"Flaskhalsar" i valkretsarnas regeringsverksamhet och lösningar för att bryta den onda cirkeln av att "be

Bildtext — Personal vid den offentliga förvaltningens servicecenter i My Hao-distriktet ( Hung Yen -provinsen) utför administrativa förfaranden för människor. Illustrativt foto: Manh Khanh/VNA

Forumet organiserades av Vietnam Association of Administrative Sciences i samarbete med Academy of Public Administration and Management och Tay Ho Wards folkkommitté (Hanoi), och lockade många inhemska experter, forskare, chefer och experter från Japan.

I sitt öppningstal sa Dr. Tran Anh Tuan, ordförande för Vietnams förvaltningsvetenskapliga förening och tidigare biträdande inrikesminister , att modellen med att organisera en lokal förvaltning på två nivåer istället för en på tre nivåer, som trädde i kraft den 1 juli 2025, är en progressiv modell som är lämplig för landets utvecklingsbehov i den nya eran. Den operativa processen möter dock oundvikligen svårigheter och utmaningar, särskilt nu när vårt land övergår från statlig förvaltning till lokalt styre, inklusive lokalt styre i stadsområden (distrikt).

Med den tvånivåiga lokala förvaltningsmodellen kräver lokalt styre inte bara att distriktsstyrelsen beslutar om frågor inom distriktsstyrelsens ledningsområde, utan också att den är centrum, pelaren för att utföra uppdraget att orientera, skapa, samordna och koppla samman ekonomisk , kulturell och social utveckling; främja omfattande digital transformation, inklusive digitala mänskliga resurser, digital kapacitet i aspekter: kunskap, färdigheter, tänkande för att fatta beslut baserade på grunder och genomföra policyer baserade på doktrin. Samtidigt koppla samman, främja näringslivets styrka, utveckla den privata ekonomin, innovation, övervakas, lyssnar på kritik och främjar företagens och sociala organisationers resurser; förnya organisationen och driften av bostadsområden mot självstyrning, autonomi och väl genomföra distriktsstyrelsens riktlinjer inom aspekter av kultur, information, miljösanering, säkerhet och ordning... skapar kopplingar och samarbete mellan regering, företag och bostadsområden.

Dr. Tran Anh Tuan sade dock att lokalt styre i stadsområden (valdistrikt) fortfarande har svårigheter och utmaningar, såsom press på organisation och bemanning vilket leder till arbetsbelastning, att man ännu inte har upprättat en lista över tjänster i valdistrikt och kommuner; decentralisering och decentralisering men att synkrona processer och procedurer (markförvaltning, byggordning, miljösanering, offentliga tjänster) ännu inte har ändrats; att lokalt självstyre i arbete, ekonomi och bemanning ännu inte har beviljats; att den digitala omvandlingen inte är synkron och långsam; att bygga smarta stadsvaldistrikt; att personal och tjänstemän har begränsad kapacitet, att motivationen att arbeta saknas...

Enligt biträdande sekreterare och ordförande för Tay Ho Wards folkkommitté, Nguyen Thanh Tinh, är "bristen på enhetlighet i resolutionsmyndigheten" fortfarande det största hindret, även om den tvånivåiga lokala förvaltningsmodellen har öppnat upp för mer initiativförmåga. "Vi stöter ofta på svårigheter med att hantera stads-, bygg- och miljöskyddsfrågor på grund av begränsad befogenhet, vilket leder till rapportering och väntan, vilket minskar effektiviteten och aktualiteten", delade Tinh.

Valdistriktsregeringen gör ansträngningar för att transformera sig digitalt, men tillämpningen av teknik är fortfarande begränsad till datainmatning och rapportering, och har inte riktigt främjat rollen för AI/big data i riskhantering eller prognostisering av offentliga tjänstebehov...

Herr Nguyen Thanh Tinh sade att arbetstrycket är högt, de professionella kraven ökar, men att löne- och förmånssystemet, samt att attrahera och behålla kvalificerade personer i distriktet fortfarande är begränsat. Mekanismen för ekonomisk autonomi eller mobilisering av sociala resurser för självförvaltning, utförande av uppgifter och implementering av innovativa aktiviteter inom stadsförvaltning har fortfarande många problem. Att lösa frågor som rör administrativa gränser, säkerhet och ordning samt miljösanering mellan distriktet stöter ofta på svårigheter på grund av bristen på lagstadgade bestämmelser om samordningsmekanismer. Att främja Faderlandsfrontens, föreningars och bostadsgruppernas roll är fortfarande ett svårt problem.

Genom två forumsessioner med teman "Lokal styrning i stadsområden (valdistrikt) - Medvetenhet och erfarenhet" och "Lokal styrning i stadsområden (valdistrikt) - Från praktik till handling" diskuterade deltagarna många ämnen kring att bygga en smart modell för stadsvaldistrikt; samordning, kopplingar och samarbete mellan myndigheter - företag - bostadsområden; identifiering av nya problem, svårigheter och utmaningar samt förslag på lösningar för stadsvaldistriktsstyrning i en modern och effektiv riktning.

Med hänvisning till de grundläggande frågorna om lokalt styre i stadsområden (valdistrikt) i rådande kontext sa professor Dr. Nguyen Quoc Suu, biträdande direktör för Academy of Public Administration and Management, att övergången från en lokal förvaltning på tre nivåer till en på två nivåer bidrar till att minska mellanliggande lager och förbättra effektiviteten i den statliga verksamheten, vilket ökar effektiviteten i statlig styrning och säkerställer att beslut genomförs snabbt och effektivt. Valdistriktsstyrelser får befogenhet att vara mer proaktiva och ökar sitt ansvar för att tjäna och stödja folket. Övergången från ett "kommando-administration"-inställningssätt till ett "service-styrning"-inställningssätt har skapat tydliga effekter på organisationen och driften av kommun-, valdistrikts- och specialzonstyrelser, vilket visar på en grundläggande förändring i statlig förvaltningskultur.

Herr Nguyen Quoc Suu betonade att den grundläggande lösningen för att lösa den onda cirkeln av "be - ge" och stärka kommunernas ansvar är att fullända institutionen för att bekräfta kommunernas offentligrättsliga status (tydligt definiera kommunernas myndigheter som offentliga juridiska enheter, med egna tillgångar och budgetar), självansvar (oberoende inför lagen och folket för sina beslut) och stärka den rättsliga mekanismen (säkerställa att människor effektivt kan stämma administrativa beslut, lika inför lagen). Dessutom är det nödvändigt att utveckla professionella mänskliga resurser genom att bygga upp bilden av "professionella, vänliga, engagerade och kreativa stadstjänstemän".

Professor Takada Hirofumi, vice ordförande för National Graduate Institute for Policy Studies, hänvisade till Japans erfarenhet av lokalt styre och sa att lokalt styre fungerar som en demokratisk skola. Genom att delta i lokalsamhällenas politiska och administrativa aktiviteter kan människor få en djupare förståelse för demokrati och odla de egenskaper som krävs för ledarskap. Under borgmästarsystemet säkerställs ett omfattande lokalt styre. Lokala frågor kan lösas snabbt och på lämpligt sätt, i enlighet med lokala förhållanden och baserat på lokala överväganden. Banbrytande initiativ kan genomföras genom att noggrant förstå invånarnas behov.

I Japan är prefekturer och kommuner oberoende av varandra, det finns inget juridiskt "hierarkiskt" förhållande. Prefekturer ger vägledning och råd till kommuner. Kommunerna är den grundläggande lokala förvaltningen och hanterar andra frågor som inte faller inom prefekturernas jurisdiktion.

Provins - är en storskalig lokal förvaltning som utför omfattande täckning, kommunikation och samordningsuppgifter relaterade till stadsförvaltning och ytterligare uppgifter till stadsförvaltningen.

Docent Dr. Nguyen Ba Chien, chef för Academy of Public Administration and Management, identifierade svårigheterna – "flaskhalsar" – i hur distriktsstyrelserna i Hanoi fungerar och pekade ut fyra huvudgrupper av "flaskhalsar" som direkt påverkar distriktsstyrelsernas resultat och effektivitet: överbelastning och psykologisk press på tjänstemän; brister i tjänstemännens kapacitet och struktur; "luckor" i samordning, ledning och ledningsmekanismer; problem med institutioner, processer och infrastruktur för att stödja verksamheten.

Genom att identifiera centrala "flaskhalsar" pekade doktorn ut grupper av strategiska lösningar för att den tvånivåstyrda modellen i Hanoi ska fungera effektivt, med fokus på att förbättra verkställighetskapaciteten på stadsnivå och modernisera styrningsmetoden på stadsnivå.