Den privata sektorn är drivkraften för ett välmående Vietnam.
Den privata sektorn, från att ha varit begränsad och till och med fördömd före Doi Moi-perioden (Renoveringsperioden), till att bli accepterad som en ekonomisk komponent som utvecklas på lika villkor med andra ekonomiska sektorer, och sedan blivit en avgörande drivkraft för ekonomin, har varit en lång resa. Den privata sektorns roll i ekonomin har gradvis bekräftats och erkänts i politik, lagar och i praktiken, vilket visar dess viktiga position inom nästan alla områden och sektorer av ekonomin. Nyligen bekräftade generalsekreterare To Lam att den privata sektorn är en hävstång för ett välmående Vietnam och att utvecklingen av den privata sektorn måste betraktas som en central uppgift idag.
Många mål som satts upp för utvecklingen av den privata ekonomin har dock inte uppnåtts som förväntat, från antalet företag, konkurrenskraft, innovation till bidrag till ekonomisk och social utveckling. För närvarande utarbetar regeringen en plan och ett utkast till politbyråns resolution om utvecklingen av den privata ekonomin. Det nya sammanhanget kräver och förväntar sig att denna resolution antar en heltäckande strategi, med starka och konkreta lösningar åtföljda av effektiva genomförandemekanismer.
Vid regeringens tematiska möte om juridik i april den 13 april betonade premiärminister Pham Minh Chinh att institutioner för närvarande är den största flaskhalsen, flaskhalsen bland flaskhalsar, men också den enklaste flaskhalsen att övervinna, och att de lätt kan omvandlas från ett tillstånd av svårigheter och hinder till ett tillstånd av konkurrens, vilket gör institutioner till en konkurrensfördel.
Premiärministern begärde fortsatt översyn för att konkretisera och institutionalisera partiets politik, undanröja alla institutionella svårigheter och hinder för att främja utvecklingen; överge mentaliteten "om du inte klarar av det, förbjud det"; implementera strategin "om du inte vet, klara inte av det"; frigöra hela landets produktionskapacitet, mobilisera alla sociala resurser för utveckling; maximera decentralisering och delegering av makt med inspektions- och övervakningsmekanismer, i kombination med resursallokering och förbättrad implementeringskapacitet; eliminera alla besvärliga och onödiga administrativa förfaranden och stärka befogenheten att ålägga administrativa påföljder, med specifika och tydliga sanktioner och regler.
Lösningar för att främja privata företag saknas inte, såsom resolution 10, resolution 41, lagen om stöd till små och medelstora företag, regeringens tematiska resolutioner om förbättring av investerings- och företagsklimatet och andra lösningar finns i nästan alla juridiska dokument om företag och företagsstödspolitik. Denna resolution om den privata ekonomin förväntas, förutom att ärva de synpunkter och lösningar som redan finns i tidigare resolutioner och projekt, introducera nya, mer banbrytande lösningar för att skapa en vändpunkt för den privata ekonomin.
Erfarenheterna i vårt land visar att endast starka, banbrytande reformer kan skapa ett uppsving och förändra den nuvarande situationen. Till exempel förändrade de banbrytande reformerna i företagslagen från 2000 tankesättet kring företagsledning, betonade rätten till näringsfrihet, övergick från licensiering till registrering och avskaffade hundratals företagslicenser ... vilket skapade en stark drivkraft för bildandet av den affärsstyrka vi ser idag. Många jämför det med "Kontrakt 10"-systemet inom jordbruket och liknar företagslagen från 2000 vid "Kontrakt 10" inom näringslivet.
Institutionell reform fortsätter att vara den centrala lösningen, vilken kommer att omfatta både omedelbara och långsiktiga lösningar, minst tre grupper av lösningar: (1) Förbättra kvaliteten på befintliga institutioner; (2) Kontrollera kvaliteten på nya regler som ska utfärdas; (3) Incitament och stöd för företag.
Den mest brådskande och centrala aspekten av institutionell reform är att förbättra kvaliteten på befintliga rättsliga regleringar. Det är nödvändigt att beakta företagens perspektiv och synpunkter för att identifiera viktiga reformprioriteringar längs de olika stegen i investerings- och affärsprocessen: från marknadsinträde till produktion och affärsverksamhet (skatter, försäljning, inspektioner, tvistlösning etc.) och marknadsutträde.
Högkvalitativa institutioner måste underlätta för företag att enkelt komma in på och ut ur marknaden; den tids- och kostnadsbörda som är förknippad med att följa lagar bör minimeras. Statens licensieringsroll bör minskas och ersättas med att upprätthålla konkurrens och bekämpa monopol. Politik som stimulerar och stöder företag måste ses över och utvärderas omfattande för effektivitet och lämplighet för att åtgärda nuvarande brister, såsom: alltför byråkratiska förfaranden, brist på resurser, fragmentering eller överlappning och dubbelarbete.
Förutom att stödja företag i att övervinna svårigheter behövs nya stödåtgärder för att främja och utveckla potentiella företag, så att de snabbt kan bli stora företag med tillräcklig konkurrenskraft i regionen och världen. På lång sikt är det nödvändigt att inrätta en mekanism för att kontrollera kvaliteten på nyutfärdade föreskrifter för att undvika situationer där licenser avskaffas ett år och återkommer nästa, eller där föreskrifter som avskaffas i en sektor införs i en annan…
Ur ett affärsperspektiv kommer en reformering av investerings- och affärsmiljön att öka konkurrenstrycket och främja goda idéer. Omvänt kan en svår affärsmiljö med många licenser och administrativa förfaranden som begränsar marknadstillträde ibland oavsiktligt bli ett protektionistiskt verktyg för företag och hindra goda idéer.
Principen att "företag får göra allt som lagen inte förbjuder" är förankrad i konstitutionen. Denna princip har dock inte genomförts fullt ut i praktiken, från utformning av policyer till brottsbekämpning. Listan över förbjudna eller villkorligt tillåtna affärsverksamheter är fortfarande omfattande, och de administrativa förfarandena är fortfarande besvärliga. Dessutom visar praxis att det som inte är förbjudet enligt lag utan "saknar regler" är en mycket vag "gråzon", vilket gör det oklart huruvida det är tillåtet eller inte.
Detta kan hindra och äventyra kreativa och innovativa idéer, vilket begränsar företagens affärsfrihet. Lagstiftningsprocessen visar att praxis i många fall föregår lag. Om en ny affärsverksamhet bedöms vara riskabel bör staten utfärda föreskrifter för att hantera den på lämpligt sätt, snarare än att helt förbjuda den. Först då kan vi främja företagens initiativförmåga och kreativitet.
Hur kan vi utöka företagens affärsfrihet? Staten behöver helt klart begränsa listan över förbjudna och begränsade affärssektorer, avskaffa affärsvillkor och administrativa förfaranden, och genomdriva principen att företag får göra allt som inte är förbjudet eller ännu inte reglerat i lag. Dessutom behövs en banbrytande mekanism – modellen med fria ekonomiska zoner eller frihandelszoner, som har varit framgångsrik i många länder.
Den fria ekonomiska zonmodellen kännetecknas av att den skapar ett brett utrymme för affärsfrihet och minimerar licens- eller administrativa förfaranden, med strävan efter "fri" – vilket betyder noll (inga) eller extremt snabba och bekväma affärsförfaranden om några; och bekvämt ansluten infrastruktur. Den fria ekonomiska zonmodellen kan liknas vid ett affärsområde där produktion och affärsverksamhet bedrivs mest effektivt, med mycket låga efterlevnads- och affärskostnader. Till exempel måste vi beakta att det finns affärssektorer som ännu inte är lagstadgade men som absolut kan drivas inom denna zon, om produktionen enbart är för export eller bearbetning för utländska partners.
Fria ekonomiska zoner och specialiserade zoner avsedda för nya affärsidéer, såsom AI, halvledare, självkörande bilar, små och medelstora företag etc., behöver undersökas och etableras i vårt land så snart som möjligt.
Hur kan vi snabbast och mest grundligt förbättra kvaliteten på nuvarande institutioner? Tankesättet bör fokusera på att avskaffa och proaktivt avskaffa besvärliga regleringar som fungerar som hinder, snarare än att göra mindre ändringar; avskaffandet bör inte begränsas till villkor och förfaranden som har kritiserats som otillräckliga, utan bör proaktivt avskaffa de som ansetts onödiga för att förkorta tiden och minska kostnaderna för att implementera förfaranden; avskaffandet handlar inte om att överge statlig förvaltning utan om att förändra ledningens tankesätt.
Är till exempel vissa befintliga investeringsförfaranden verkligen nödvändiga? I verkligheten krävs många förändringar och justeringar under projektgenomförandeprocessen på grund av marknadens krav och affärskrav. När alla förfaranden är slutförda har projektets genomförandedatum enligt investeringspolicyn löpt ut. Då krävs förfaranden för att förlänga investeringspolicyn, och ytterligare en väntetid är nödvändig – i huvudsak är en förlängning av tidsfristen för verksamheten oundviklig. Det är nödvändigt att överväga om dessa förfaranden fortfarande är verkligen nödvändiga; om inte, bör de avskaffas.
Dessutom, istället för att granska varje specifik klausul i ett dokument, skulle man kunna överväga att avskaffa hela lagen eller förordningen om den inte längre är nödvändig.
Institutionella reformer är en pågående och kontinuerlig process utan slutpunkt. Den största utmaningen är att nästan alla tidigare reformer härrörde från regeringens och statsministerns avgörande åtgärder, medan ministerier och myndigheter sällan proaktivt föreslog reformer eller avskaffade affärsvillkor under sin förvaltning. Regelverk som är rimliga idag kan bli föråldrade imorgon och behöver avskaffas eller ändras snabbt.
Att reformera investerings- och affärsmiljön kan liknas vid att sköta en simbassäng. För att en pool ska vara bra måste man filtrera vattnet och ha en "poolansvarig" som snabbt åtgärdar eventuella faktorer som påverkar dess kvalitet. Istället innebär filtrering av vattnet att förbättra kvaliteten på gällande regler, medan "poolansvarig" är den mekanism och myndighet som ansvarar för att genomföra och upprätthålla reformens momentum.
Jag anser att det är nödvändigt att överväga att inrätta ett specialiserat, auktoritativt och officiellt organ, liknande regeringens institutionella reformkommitté – en modell som etablerats i många länder som Sydkorea, Japan och USA – för att genomföra ett omfattande, utbrett och robust institutionellt reformprogram. Denna mekanism bör institutionaliseras i denna resolution.
Vid sidan av att förbättra kvaliteten på befintliga regler bör större vikt läggas vid att strikt kontrollera nya regler. Alla regler som rör företag måste genomgå en konsekvensbedömning, baserad på noggrann kostnads-nyttoanalys och säkerställande av rättvisa för olika grupper av företag med varierande storlek och affärsegenskaper.
Utöver rättsliga och politiska skäl måste nödvändigheten av att anta eller ändra en förordning baseras på en kostnads-nyttobedömning. Om en förordning är obligatorisk men missgynnar en grupp företag, bör en mekanism för att kompensera de negativt drabbade företagen övervägas, för att undvika att nya efterlevnadsbördor skapas som avsevärt påverkar produktion och affärsverksamhet.
Om vi tittar noga finns det ett flertal åtgärder och strategier för att stödja företag, särskilt en lag om stöd till små och medelstora företag, för att inte tala om resolutioner och dekret... Det kan dock uppfattas att dessa stödåtgärder inte verkar vara så effektiva som förväntat, utan fortfarande involverar ett system av favorisering, brist på resurser för genomförande och svårigheter att få tillgång... Stödåtgärder är avgörande under den nuvarande perioden för att lindra svårigheter och minska bördan för företagen.
Å andra sidan saknas stödjande strategier för att potentiella företag ska kunna växa och utvecklas snabbt. På kort sikt behövs en omfattande granskning av alla stödpolicyer som hittills utfärdats och tillämpats på företag för att fokusera och omforma lösningar som är icke-dubbla, prioriterade och uppfyller företagens specifika behov, tillsammans med nödvändiga resurser. Byråkratin i stödpolicyerna bör minskas, tillsammans med "begäran-och-bevilja"-mekanismen, och automatiserade mekanismer bör användas, vilket eliminerar behovet för företag att registrera sig eller deklarera – till exempel en mekanism för samtidig befrielse från eller minskning av ekonomiska skyldigheter: skatter, avgifter, markanvändningsavgifter etc.
Det är avgörande att maximera tillämpningen av marknadsmekanismer vid utformning och implementering av resultatbaserade finansiella stödlösningar för att skapa företagsrättvisa, öka effektiviteten och begränsa direkt statligt stöd genom administrativa förfaranden. Att implementera stödpolicyer genom marknadsmekanismer förbättrar inte bara effektivitet och rättvisa utan kan också skapa nya affärsmöjligheter med privata företags deltagande i stödverksamheter.
Nyligen hade jag möjlighet att besöka två utländska investeringsgrupper som arbetar enligt en modell som kombinerar statligt och privat kapital. Deras verksamhet innebär att investera i andra företags projekt om de anser att de har utvecklingspotential. Detta har blivit en viktig kapitalkälla, vid sidan av traditionell finansiering, för många företag och innovativa affärsidéer – och har lett till framgång. Naturligtvis har det funnits misslyckanden, men framgångarna överväger vida misslyckandena. Viktigt är att denna modell fungerar inom en marknadsmekanism och också är en legitim affärssektor.
Dessutom är det viktigt att ha policyer som starkt främjar mellanhandstjänster som stöder företag (affärsutvecklingstjänster) såsom marknadsundersökningar, utbildning i affärsfärdigheter och nätverkande inom företag. Dessa är mellanhandskanalerna för att främja och stödja affärsutveckling.
Det kan finnas ett fenomen av "hett upptill, kallt nertill", en känsla av oro och tvekan inom brottsbekämpning. Jag delar dock denna oro med brottsbekämpande myndigheter eftersom reglerna i många fall är oklara och många olika regler gäller för samma fråga. Att tillämpa en reglering kan fungera, men att tillämpa alla regleringar gör en osäker på hur man ska gå vidare. För att ta itu med detta problem och förbättra brottsbekämpningens effektivitet bör därför lokala myndigheter – de myndigheter som är direkt ansvariga för att tillämpa lagen – ges mer befogenheter.
I verkligheten kan lagen aldrig vara så perfekt att den alltid är tydlig och utan motsägelser. Om ett investeringsprojekt måste stoppas i avvaktan på lagändringar är det orimligt och kan försenas under mycket lång tid, vilket leder till slöseri och minskar investeringseffektiviteten. Denna resolution bör innehålla lösningar som ger tillsynsmyndigheter, särskilt lokala myndigheter, möjlighet att utfärda specifika vägledande dokument och lösa förfaranden i fall där lagen är otydlig eller motsägelsefull, och därigenom främja kreativitet och bästa praxis vid tillämpning av lagen på lokal nivå.
Med andra ord bör lokala myndigheter (möjligen folkrådet) ha befogenhet att utfärda riktlinjer för tillämpningen av lagar i fall där lagbestämmelser är oklara, föremål för flera tolkningar eller motsägelsefulla, baserat på principerna om öppenhet, transparens och förebyggande av korruption, negativa metoder och slöseri. Denna lösning skulle bidra till att åtgärda det betydande problemet med att investeringsprojekt inte längre försenas av begränsningar och brister i lagstadgade bestämmelser.
När institutionella reformer genomförs kraftfullt kommer konkurrenstrycket på företag att öka avsevärt. I och med att rättsliga hinder för marknadsinträde undanröjs kommer fler nya företag att komma in och konkurrera med befintliga. Företag som redan har kommit in på marknaden kan upphöra med sin verksamhet om deras kvalitet, tjänster och bekvämligheter inte garanteras eller upprätthålls, och ersätts av nya idéer och affärsmodeller. Att förbättra lednings- och affärsförmågan, och prioritera efterlevnad av lagar och avtal, blir ett obligatoriskt krav för att undvika att bli utslagna.
I verkligheten ingår många företag kontrakt och affärsavtal baserat på sina egna vanor och uppfattningar, och ignorerar de överenskomna villkoren, vilket leder till onödiga förluster. Många företag saknar, när de når en viss skala, ett effektivt styrningsramverk, vilket resulterar i interna konflikter mellan aktieägare och chefer, svårigheter vid generationsskiften och i slutändan en försvagning av verksamheten – en beklaglig situation.
Nu, tillsammans med kraftfulla institutionella reformer från statens sida, måste företagen själva också förbättra sina ledningsförmågor för att utvecklas och växa på ett systematiskt, långsiktigt och hållbart sätt, i enlighet med denna resolution om den privata ekonomin.
Phan Duc Hieu
Ständig medlem av nationalförsamlingens ekonomiska kommitté
Ledamot av den 15:e nationalförsamlingen
Källa: https://baochinhphu.vn/dot-pha-the-che-de-phat-trien-kinh-te-tu-nhan-102250414154726315.htm
![[Foto] Nationalförsamlingens ordförande Tran Thanh Man besöker och arbetar med nationalförsamlingens utskott och statsrevisionen.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/02/23/1771848141941_ndo_br_bnd-6798-jpg.webp)
Kommentar (0)