Lagförslag om ändring och komplettering av ett antal artiklar i lagen om offentlig skuldförvaltning: Behov av att prioritera ODA-kapital för projekt som förändrar situationen

Delegater från nationalförsamlingen föreslog att det skulle finnas regler för att prioritera kapitalkällor för offentligt utvecklingsbistånd inom områdena vetenskap och teknik, innovation, digital omvandling, särskilda offentliga investeringsprojekt och viktiga storskaliga projekt som förändrar situationen och är vändpunkter för att hjälpa oss att ha en grund och drivkraft för utveckling.

Nationalförsamlingens ordförande Tran Thanh Man talar vid Grupp 11

I morse, den 3 november, efter arbetsmötet i salen, diskuterade nationalförsamlingen i grupper utkastet till lag om ändring och komplettering av ett antal artiklar i lagen om offentlig skuldförvaltning och utkastet till lag om ändring och komplettering av ett antal artiklar i lagen om försäkringsverksamhet. Nationalförsamlingens ordförande Tran Thanh Man deltog i diskussionen i grupp 11 (inklusive nationalförsamlingens delegation från staden Can Tho och nationalförsamlingens delegation från provinsen Dien Bien).

Nationalförsamlingens ordförande Tran Thanh Man och nationalförsamlingsledamöterna Nguyen Manh Hung (Can Tho), Lo Thi Luyen ( Dien Bien ), Le Minh Nam (Can Tho), Hoang Thanh Tung (Can Tho)... uttryckte specifika synpunkter på lagutkastet som ändrar och kompletterar ett antal artiklar i lagen om offentlig skuldförvaltning och uttryckte alla stor enighet om att ändra och komplettera ett antal artiklar i de två ovannämnda lagarna.

Nationalförsamlingsledamoten Hoang Thanh Tung (Can Tho) talar

Om situationen har svårigheter och hinder måste vi också stödja regeringen.

Angående specifika bestämmelser uppgav nationalförsamlingsdelegaten Lo Thi Luyen (Dien Bien) att klausul 1, artikel 29 om ODA-lån och utländska förmånslån föreskriver: ”1. Ministerier, centrala organ, provinsiella folkkommittéer, företag med 100 % stadgekapital som innehas av staten och dotterbolag till företag med 100 % stadgekapital som innehas av staten ska lämna in förslag till ODA-lån och utländska förmånslån till finansministeriet.”

Med hänvisning till den preliminära granskningsrapporten från ekonomiska och finansiella kommittén, som inte höll med om ovanstående innehåll och ansåg att utlandsskuldförvaltningen borde kopplas till moderbolagets ansvar, vilket är den myndighet som undertecknar låneavtalet och återbetalar lånet, påpekade delegaten Lo Thi Luyen också att regeringens förslag fortfarande saknar specifik information om den aktuella statusen i denna fråga.

Mer specifikt angav regeringens inlaga endast: För att underlätta arbetet med att övervaka, driva och mobilisera kapital för att säkerställa att de finanspolitiska och offentliga skuldmålen godkänns av behöriga myndigheter, i enlighet med inriktningen att attrahera och använda ODA-kapital, utländska förmånslån och utländska givares kapitalförsörjningskapacitet under varje period, för att undvika spridda investeringar och slöseri med resurser.

Delegaten föreslog att regeringen borde tillhandahålla mer information eftersom syftet med att lägga fram förslaget till nationalförsamlingen för att ändra och komplettera denna lag är att lösa nuvarande svårigheter.

Om det gäller att tillåta ett dotterbolag till ett företag med 100 % statligt ägt kapital att lämna in förslag till ODA-lån och utländska förmånslån till finansministeriet, vilka är fördelarna och nackdelarna? I förslaget anges: skicka till finansministeriet för utvärdering, lämna in till premiärministern för godkännande som grund för att bedöma kapitalkällor och genomföra investeringsförfaranden för program och projekt.

Nationalförsamlingsdelegaten Lo Thi Luyen (Dien Bien) talar

Om det inte finns någon enighet om att ett dotterbolag till ett företag med 100 % statligt kapital ska lämna in ett förslag till ett ODA-lån eller ett utländskt förmånslån till finansministeriet, vilka svårigheter kommer det att stöta på? Hur ser den nuvarande situationen ut?

"Om det finns svårigheter, hinder eller effekter på tillgången till denna kapitalkälla... då måste vi också stödja regeringen i innehållet i denna förordning", betonade delegaten Lo Thi Luyen.

Vid en diskussion och förtydligande av ovanstående sa delegaten Le Minh Nam att dotterbolag till företag med 100 % statligt ägt bolagskapital, när de lånar ODA-kapital, fortfarande måste gå via moderbolaget som kontaktpunkt för ledning och kontroll. Detta är inte bara en fråga som rör ansvaret för ODA-lån utan även den ekonomiska förvaltningen av företaget för dotterbolag.

Nationalförsamlingsdelegaten Le Minh Nam (Can Tho) talar

"Bestämmelsen om att moderbolaget är den centrala punkten för att föreslå lån bidrar också till att vara den centrala punkten för centraliserad ledning, administration och drift av företaget, och för att genomföra de mål, policyer och riktningar som tilldelats företaget", betonade delegaten Le Minh Nam. Dessutom sa delegaten att implementeringsprocessen visar att vissa utländska långivare också är intresserade av moderbolaget som den centrala punkten för upplåning, så regleringen om att moderbolaget är den centrala punkten kommer att säkerställa mer strikthet och effektivitet.

Mer decentralisering behövs

Även i samband med artikel 29 bedömde delegaten Nguyen Manh Hung att lagutkastet har redigerats ganska utförligt.

Enligt delegaterna har ODA-lånens effektivitet, särskilt utbetalningarna, ännu inte uppfyllt kraven. Utbetalningarna är fortfarande mycket långsamma och volymen är också begränsad. Därför uttryckte delegaterna sin stora uppskattning för finansministeriets och regeringens förslag att ändra bestämmelserna i lagen om offentlig skuldförvaltning i riktning mot att minska administrativa förfaranden, lösa problem och öka framstegen i ODA-kapitalutbetalningarna, utöka möjligheterna till återlåntagare och mottagare av ODA-lån för att genomförandet ska bli snabbare, mer effektivt och lämpligt för låntagarna.

Nationalförsamlingsdelegaten Nguyen Manh Hung (Can Tho) talar

Vid en specifik bedömning av innehållet i artikel 29 påpekade delegaten Nguyen Manh Hung att premiärministerns befogenheter har förtydligats för att följa lagen om offentliga investeringar och reformera administrativa förfaranden.

Med hänvisning till minoritetsutlåtandet i Ekonomiska och finansiella kommittén vid granskningen av lagförslaget föreslog delegaten också att ytterligare decentralisering bör övervägas för att bidra till att förbättra reformen av administrativa förfaranden. Följaktligen föreskriver förordningen att premiärministern endast godkänner den årliga låneplanen medan finansministeriet ska godkänna specifika låneförslag.

För företag med 100 % statligt kapital och dotterbolag till företag med 100 % statligt kapital föreslog delegaten Nguyen Manh Hung att dessa företag skulle tillåtas att själva genomföra förfaranden för att föreslå och förhandla om ODA-lån utan att behöva gå via en mellanhand baserat på den årliga låneplan som godkänts av premiärministern.

För att ODA-kapital ska kunna riktas mot projekt med hög socioekonomisk påverkan och uppfylla nya utvecklingskrav föreslog delegaten Nguyen Manh Hung också att det borde finnas regleringar som kompletterar prioriteringarna för ODA-kapital för områdena vetenskap och teknik, innovation, digital omvandling, särskilda offentliga investeringsprojekt, viktiga storskaliga projekt som förändrar situationen och är vändpunkter för att hjälpa oss att ha en grund och drivkraft för utveckling.

Delegaterna föreslog också att tillåta forskning om regler om kapitaluttag och -utbetalning via finansministeriets onlineportal för offentliga investeringar eller den nationella portalen för offentliga tjänster för att säkerställa transparens och minska pappersarbete och administrativa förfaranden.

Ett annat innehåll, även om regeringen inte föreslagit att ändra den här gången, men som i verkligheten gradvis har haft brister och bristande konsensus, föreslog delegaten Lo Thi Luyen också att ändra och komplettera, nämligen förordningen om provinsens folkråds uppgifter och befogenheter.

Delegaten sade att paragraf 1, artikel 16 i den nuvarande lagen om offentlig skuldförvaltning anger provinsens folkråds uppgifter och befogenheter : " 1. Besluta och justera de lokala myndigheternas 5-åriga och årliga låne- och skuldåterbetalningsplaner i enlighet med bestämmelserna i denna lag och bestämmelserna i lagen om statsbudgeten".

I paragraf 1, artikel 17, anges den provinsiella folkkommitténs uppgifter och befogenheter: "1. Utarbeta en 5-årig och årlig upplånings- och skuldbetalningsplan för den lokala regeringen och överlämna den till folkrådet på samma nivå för beslut." Det föreskrivs inte att den provinsiella folkkommittén är ansvarig för att överlämna justeringen av upplåningsplanen till det provinsiella folkrådet.

För att säkerställa konsekvens föreslog delegaten Lo Thi Luyen att den utarbetande myndigheten studerar och kompletterar den provinsiella folkkommitténs uppgifter när det gäller att "förbereda och justera de lokala myndigheternas 5-åriga och årliga låneplaner för att lägga fram för folkrådet på samma nivå för beslut" för att säkerställa fullständighet och överensstämmelse med det provinsiella folkrådets befogenheter. Omformulera klausul 1, artikel 17 enligt följande: "Förbereda låneplaner, justera de lokala myndigheternas 5-åriga och årliga låne- och skuldåterbetalningsplaner för att lägga fram för folkrådet på samma nivå för beslut".

Källa: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-quan-ly-no-cong-can-uu-tien-von-oda-cho-cac-du-an-co-tinh-chat-thay-doi-tinh-the-10394114.html