Lagförslag om statstjänstemän (ändrat): Behov av att utöka mekanismen för att direkt ta emot experter och forskare

Vid den åttonde konferensen för nationalförsamlingsledamöter som arbetar heltid, avgav delegaterna yttranden om utkastet till lag om offentliganställda (ändrad), och föreslog att det är nödvändigt att utöka mekanismen för att direkt ta emot experter, forskare och talanger från och utanför landet, och att djärvt decentralisera ytterligare så att offentliga tjänsteenheter har verklig autonomi i rekrytering i samband med ansvarsskyldighet; samtidigt att tydligare ange befogenheten att rekrytera offentliganställda.

Säkerställa rättigheter mellan tjänstemän i enheter med olika villkor

Under det senaste decenniet har lagen om offentliganställda spelat en viktig roll i hanteringen och användningen av offentliganställda, och bidragit till att befästa de offentliganställdas centrala ställning i tillhandahållandet av offentliga tjänster. Men i samband med digital omvandling, starka internationella integrationstrender, kravet på socialisering av offentliga tjänster och administrativa reformer har många bestämmelser i den nuvarande lagen avslöjat brister, bristande enhetlighet och inte hållit jämna steg med verkligheten.

Enligt nationalförsamlingens ledamöter har utkastet till lag om statstjänstemän (ändrad) visat en stark reformanda, genom att lägga till ett antal viktiga bestämmelser såsom ansvarsskyldighetsprincipen, främjandet av tekniktillämpningarnas roll och utökad rätt att delta i statstjänstemäns icke-offentliga yrkesverksamhet.

Nationalförsamlingsdelegaten Thach Phuoc Binh ( Vinh Long ) talar. Foto: Ho Long

I en kommentar till begreppet statstjänstemän noterade nationalförsamlingsledamoten Thach Phuoc Binh (Vinh Long) att lagförslaget har utökat omfattningen av lönekällor, inte bara från lönefonden för offentliga tjänsteenheter, utan även inkluderar andra lagliga inkomstkällor. Detta är ett viktigt steg framåt för att skapa förutsättningar för statstjänstemän att åtnjuta mer diversifierad inkomst.

Enligt delegaten har dock inte lagförslaget tydligt angett mekanismen för att transparent fördela inkomstkällor eller hur man säkerställer förmåner mellan tjänstemän som arbetar i enheter med olika villkor. "Om det inte finns några specifika regler kan en situation med för stora inkomstskillnader uppstå, vilket leder till orättvisa. Det är nödvändigt att komplettera principen om rättvis fördelning genom att koppla ökad inkomst till arbetseffektivitet; samtidigt föreskriva skyldigheten att offentliggöra och vara transparent kring ekonomin för att säkerställa rättvisa mellan enheterna", föreslog delegaten Thach Phuoc Binh.

När det gäller rekrytering av offentliganställda har lagförslaget ändrat grunden för rekrytering baserat på tjänstepositioner, lönefonder och andra lagliga inkomstkällor istället för att enbart förlita sig på jobbtitlar som i nuvarande lag. Delegaten Thach Phuoc Binh ansåg detta vara ett viktigt steg framåt för att hjälpa till att rekrytera närmare de faktiska behoven och noterade också att rekryteringsprocessen fortfarande är partisk mot administrativa förfaranden och inte tillräckligt flexibel för att attrahera talanger.

Därför föreslog delegaterna att det är nödvändigt att utöka mekanismen för att direkt ta emot experter, forskare och talanger från både landet och utomlands, och att ytterligare decentralisera så att offentliga tjänsteenheter har verklig autonomi i rekrytering i samband med ansvarsskyldighet.

Beträffande befogenheten att rekrytera tjänstemän föreskriver lagförslaget att "offentliga tjänsteenheter ska rekrytera tjänstemän för att arbeta vid sina enheter, med undantag för klausul 3, artikel 18". Klausul 3, artikel 18 föreskriver att "för offentliga tjänsteenheter som finansieras av statsbudgeten ska den myndighet som är decentraliserad eller auktoriserad genomföra rekryteringen i enlighet med decentralisering eller auktorisering från ministeriet, avdelningen eller den provinsiella folkkommittén".

Nationalförsamlingsdelegaten Nguyen Van Manh ( Phu Tho ) talar. Foto: Ho Long

Genom att övervaka det senaste genomförandet av den lokala förvaltningen på två nivåer insåg nationalförsamlingsledamoten Nguyen Van Manh (Phu Tho) att befogenheten att rekrytera tjänstemän är "inkonsekvent" mellan lagar, såsom lagen om lokal förvaltningsorganisation, lagen om lärare och dekret och cirkulär från regeringen samt utbildningsministeriet, särskilt innehållet som rör offentliga utbildningsinstitutioner i kommuner, särskilt förskolor, grundskolor och gymnasieskolor. Därför föreslog ledamoten Nguyen Van Manh att lagförslaget tydligt bör ange befogenheten och att efter att lagen har utfärdats måste dekret och cirkulär från regeringen och relevanta ministerier och grenar justeras i enlighet därmed för att säkerställa enhetlighet vid genomförandet på kommunerna.

Lägg till tillfällig ansvarsfriskrivning för legitima risker

Lagförslaget har ägnat kapitel II (från artikel 7 till artikel 14) åt att reglera statstjänstemännens skyldigheter och rättigheter under deras verksamhet. Nationalförsamlingsledamoten Nguyen Thi Suu (Hue stad) bedömde att det i allmänhet har reglerat statstjänstemännens ansvar och skyldigheter i fråga om politik, yrkesetik, lagefterlevnad, serviceinställning, ansvar att skydda egendom, sekretess, disciplin, antikorruption och negativitet. Statstjänstemännens rättigheter har också i huvudsak nämnts, såsom: rätten att skyddas av lagen, rätten till professionell autonomi, utbildning, fosterhjälp, erhållande av lön, bonus, välfärd, undertecknande av underleverantörsavtal; deltagande i kapitaltillskott, ledning och drift av företag...

Nationalförsamlingsdelegaten Nguyen Thi Suu (Hue stad) talar. Foto: Ho Long

Delegaten Nguyen Thi Suu sade dock också att reglerna om skyldigheter och rättigheter inte är riktigt balanserade, särskilt rätten till autonomi, innovation, kritik och självskydd vid arbetsrelaterade risker. Det saknas mekanismer för att tjänstemän ska kunna delta i tillsyn och lämna synpunkter. Rätten till ansvarsfrihet behöver i vissa fall definieras tydligare. Vissa föreskrivna skyldigheter överlappar fortfarande varandra; innehållet om professionell autonomi och kreativa rättigheter är fortfarande skissartat jämfört med nuvarande internationella integrationskrav.

Därför föreslog delegaten Nguyen Thi Suu att lagförslaget kompletterar rätten att delta i att bidra med yttranden, ge kritik och övervaka organisationers utveckling för att implementera policyer och regler relaterade till yrkesverksamhet; rätten att skydda initiativ och uppfinningar, att erkännas för immateriellt skydd för initiativ och uppfinningar, och att dela lämpliga fördelar när innovativa initiativ effektiviserar enheten eller samhället.

Samtidigt komplettera rätten att byta arbetsställning på ett rimligt sätt, att föreslå byte av arbetsställning i enlighet med personlig kapacitet, önskemål och behov hos offentliga tjänsteenheter; rätten att tillfälligt undantas från administrativt och professionellt ansvar för legitima risker, att övervägas för undantag eller minskning av administrativt eller professionellt ansvar i fall där professionella förfaranden och regler har följts korrekt men oavsiktlig skada har uppstått efter bekräftelse från offentliga tjänsteenheter och behöriga myndigheter.

Delegaten Thach Phuoc Binh, som också var oroad över tjänstemäns rättigheter, uppgav att artikel 13 i lagförslaget tillåter tjänstemän att skriva på anställningsavtal för att delta i ledningen och driften av icke-offentliga företag, om det inte bryter mot lagens bestämmelser. Detta är en progressiv bestämmelse som överensstämmer med trenden att utöka karriärmöjligheterna, men om den inte kontrolleras strikt kommer den att leda till intressekonflikter när tjänstemän kan utnyttja sina positioner för att tjäna personliga intressen. Därför föreslog delegaten att det är nödvändigt att tydligt definiera listan över områden och yrken som tjänstemän får delta i, och samtidigt kräva transparent rapportering och övervakning av ledningsenheten.

Källa: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-vien-chuc-sua-doi-can-mo-rong-co-che-tiep-nhan-truc-tiep-chuyen-gia-nha-khoa-hoc-10388730.html