Plan för att decentralisera befogenheten att godkänna investeringsprojekt för orter

Många flaskhalsar behöver tas bort

Förfarandena för godkännande av investeringspolicyer och utfärdande av investeringsregistreringsbevis har fortfarande vissa problem som behöver lösas. Det finns yttranden som föreslår att förfarandena för godkännande av investeringspolicyer ska avskaffas eftersom man anser att detta förfarande har oklara mål, är ineffektivt, överlappar många andra regleringar och skapar hinder för investeringar.

Många kritiker menar dock att ett avskaffande av detta förfarande kommer att öka riskerna för statlig förvaltning, orsaka skador för företag och påverka investerings- och affärsklimatet.

I samband med att lagar om investeringar, mark, anbudsgivning, planering etc. kontinuerligt ändras har förfarandena för godkännande av investeringspolicyer och val av investerare stött på många svårigheter och problem, såsom: svårigheter att avgöra fall där förfaranden behöver genomföras (till exempel vid industriella klusterprojekt, mineralutvinningsprojekt eller när det bara finns en intresserad investerare); brister i innehållet i bedömningen av överensstämmelse med planering, teknik, finansiell kapacitet etc., vilket leder till komplicerade och långdragna förfaranden; samt brist på tydlig vägledning för val av investerare i fall av särskild utnämning och urval enligt anbudsgivningslagen.

Utkastet föreslår att ändra, förbättra och förenkla investerings- och affärsförfaranden.

Dessutom föreskriver artiklarna 30-32 i investeringslagen att myndigheten att godkänna investeringspolicyer tillhör nationalförsamlingen , premiärministern och de provinsiella folkkommittéerna. Även om det har skett en tydligare decentralisering i de ändrade lagarna, är ytterligare forskning om mer grundlig decentralisering, särskilt för projekt under nationalförsamlingens och premiärministerns befogenheter, fortfarande nödvändig för att främja decentralisering och förbättra förvaltningseffektiviteten.

När det gäller förfarandena för beviljande av investeringsregistreringscertifikat gäller det huvudsakligen projekt som tillhör utländska investerare och utlandsinvesterade ekonomiska organisationer. I praktiken finns det många svårigheter att fastställa efterlevnaden av planering (särskilt för små projekt), villkor för investeringstakt, antal anställda etc. Många tidigare bestämmelser har utelämnats i den nya lagen, och regeringen ansvarar för detaljerade föreskrifter, så det är nödvändigt att fortsätta ändra och komplettera dem i det vägledande dekretet.

När det gäller förfarandena för utländska investerares etablering av ekonomiska organisationer, skapar den nuvarande förordningen som kräver ett investeringsprojekt eller investeringsintyg innan en organisation etableras inte jämlikhet mellan inhemska och utländska investerare, vilket påverkar attraktiviteten hos investeringsformen genom etablering av ekonomiska organisationer.

För att skapa en ny vändpunkt i reformeringen av administrativa förfaranden relaterade till investeringsverksamhet, samtidigt som effektiviteten och ändamålsenligheten i den statliga investeringsförvaltningen förbättras och mekanismen för decentralisering av investeringsförvaltningen fulländas, vilket bidrar till att undanröja svårigheter och skapa gynnsamma villkor för investerare med enklare förfaranden och lägre kostnader, inhämtar finansministeriet yttranden om utkastet till investeringslag (ersättning).

Utkastet föreslår att investerings- och affärsförfaranden ändras, förbättras och förenklas, inklusive: förfaranden för godkännande av investeringspolicyer, val av investerare, beviljande av investeringsregistreringsintyg, samt investeringsförfaranden i form av etablering av ekonomiska organisationer av utländska investerare. Målet är att undanröja "flaskhalsar", påskynda implementeringsframstegen och sätta projekt i drift.

Samtidigt fortsätta främja decentralisering av investeringsgodkännandebefogenheter från nationalförsamlingen och premiärministern till lokala och regionala myndigheter, och genomföra policyn att "lokalen bestämmer, lokaliteten agerar, lokaliteten är ansvarig".

Skapa ventilation samtidigt som effektiv hantering säkerställs

När det gäller lösningar för genomförandet av policyn föreslår finansministeriets utkast tre alternativ.

Det första alternativet är ganska omfattande. Utkastet föreskriver att förfarandena för godkännande av investeringspolicyer och beviljande av investeringsregistreringscertifikat endast gäller projekt med stor påverkan på miljön, nationellt försvar och säkerhet, samt användningen av resurser som mark, skogar, hav, mineraler, eller storskaliga projekt inom hamnar, flygplatser etc. Detta förfarande förenklas, begränsar hinder, påskyndar framstegen och utnyttjar effektivt sociala investeringsresurser.

Decentralisering och delegering av befogenheter har stärkts, vilket har begränsat omfattningen av projekt som måste genomgå förfaranden. Nationalförsamlingen behåller befogenhet över projekt med särskilda policyer, stora, komplexa projekt av strategisk karaktär. Premiärministern har delegerat befogenhet till den provinsiella folkkommittén att besluta om policyer för utländska investeringsprojekt inom skogsplantering, vadslagning, kasino, havsbaserad vindkraft och projekt som använder resurser i känsliga områden eller i stor skala inom viktiga områden.

Värderingsinnehållet är befriat från onödiga delar som teknik, bostäder, framsteg, med fokus på efterlevnad av planering som är direkt relaterad till projektet. Formen för investerarval kompletteras också tydligt, inklusive utnämning eller urval i särskilda fall enligt anbudsförfarandet.

Beträffande förfarandena för beviljande av investeringsregistreringscertifikat, tillämpliga på projekt som inte är föremål för godkännande av investeringspolicy, med utländska investerare eller organisationer med utländskt kapital som kontrollerar över 50 % av det bolagskapital som stiftats, kommer fastställandet av överensstämmelse med planering, investeringstakt per landområde och antal anställda att slutföras i en enhetlig riktning i det vägledande dekretet.

Projektledning som inte är föremål för godkännande av investeringspolicy och investeringsregistrering kommer att följa specialiserade föreskrifter om planering, mark, miljö, bygg, arbetskraft, brandförebyggande och brandbekämpning samt relaterade lagar under genomförandet.

Detta alternativ gör det också möjligt för utländska investerare att etablera ekonomiska organisationer utan att behöva ha ett investeringsprojekt före etableringen, för att underlätta investeringsaktiviteter.

Alternativ 2 föreslår att man avskaffar förfarandet för godkännande av investeringspolicy i investeringslagen och istället hanterar projekt enligt speciallagar. Samtidigt ändras och kompletteras bestämmelserna om beviljande av investeringsregistreringscertifikat i riktning mot förenkling, vilket eliminerar ett antal villkor relaterade till planering och investeringstakt; och tillåter utländska investerare att etablera ekonomiska organisationer utan behov av förfaranden för beviljande/justering av investeringscertifikat.

Alternativ 3 behåller nuvarande regler.

Finansministeriet rekommenderar att man väljer det första alternativet av följande skäl: godkännandeförfarandet för investeringspolicyn är ett juridiskt dokument som säkerställer investerarnas legitima rättigheter och är också ett verktyg för att granska känsliga projekt med djupgående socioekonomiska konsekvenser, vilket säkerställer säkerhet och hållbar utveckling. Detta förfarande hjälper till att samtidigt bedöma innehåll relaterat till planering, mark och miljö redan från projektets förberedelsestadium, vilket sparar tid och kostnader jämfört med separata förfaranden.

Att genomföra förfaranden för godkännande av investeringspolicyer hjälper till att granska projektets övergripande genomförbarhet och socioekonomiska effektivitet, säkerställa överensstämmelse mellan specialiserade lagar och skapa en transparent, tydlig och tillgänglig miljö för investerare.

Detta är också ett inputförfarande för andra förfaranden såsom marktilldelning, omvandling av markanvändning, utfärdande av bygglov, miljö etc. Att avskaffa detta förfarande kommer att orsaka stora störningar i det relevanta rättssystemet och investerings- och affärsmiljön. Dessutom är detta förfarande också ett verktyg för att kontrollera, övervaka och utvärdera investerares och förvaltningsorgans investeringsaktiviteter.

Ändringen och borttagandet av vissa krav för beviljande av investeringsregistreringscertifikat bidrar till att lösa problem och påskynda förfaranden. Förvaltningen av projekt som inte är föremål för godkännande av investeringspolicy och utfärdande av investeringsregistreringscertifikat överförs enligt speciallagar för att skapa transparens och samtidigt säkerställa en effektiv statlig förvaltning.

Att tillåta utländska investerare att etablera ekonomiska organisationer utan investeringsprojekt eller förfaranden för att bevilja eller justera investeringsregistreringsintyg bidrar till att skapa en mer attraktiv investeringsmiljö för företag, främjar investeringsattraktion och säkerställer likabehandling mellan inhemska och utländska investerare.

Kommentar (0)