Att modigt undanröja flaskhalsar i investeringslagen

(Chinhphu.vn) - I en ihärdig strävan att förbättra affärsklimatet har Vietnam utfärdat en rad policyer, organiserat många dialogforum och etablerat kanaler för att stödja investerare. Många investerare - både inhemska och utländska - är dock fortfarande tveksamma på grund av begränsningar och institutionella flaskhalsar, inklusive problem i investeringslagen.

Regeringen har till den 15:e nationalförsamlingens 9:e session lagt fram en lag som ändrar många lagar inom investeringar, finans och budget, inklusive investeringslagen - Foto: Premiärminister Pham Minh Chinh ledde regeringens extra möte om lagstiftning i maj 2025.

Med andan av "våga tänka, våga göra, våga förnya, våga bryta igenom för det gemensamma bästa" som partiet och staten uppmanar till, är det dags för oss att modigt se tillbaka: är investeringslagen fortfarande nödvändig, eller behöver den åtminstone ändras i grunden?

Premiärminister Pham Minh Chinh bekräftade sin beslutsamhet att fundamentalt undanröja institutionella flaskhalsar år 2025. Han skisserade också viktiga riktningar för statlig förvaltning: Förvaltningsmyndigheter utvecklar standarder, föreskrifter och andra nödvändiga villkor, och tillkännager dem sedan offentligt så att människor och företag enkelt kan genomföra planering, föreskrifter, standarder och villkor, och göra det som lagen inte förbjuder; och istället för förhandsinspektioner och licensiering bör regeringen stärka efterkontroll, inspektion och tillsyn.

För närvarande har regeringen lagt fram en lag för den 15:e nationalförsamlingens 9:e session som ändrar många lagar inom investeringar, finans och budget, inklusive investeringslagen.

En "omfattande" och motstridig lag

I namnet syftar investeringslagen till att skapa en rättslig korridor för att uppmuntra investeringar. Men i verkligheten, på grund av många olika skäl, troligen på grund av juridiskt tänkande, tillvägagångssätt och policyutformningar som inte är lämpliga för praktiken, ingriper den för djupt i dussintals områden som redan har sina egna specialiserade lagar - från marklagen (2024), bygglagen (2014, ändrad 2020), ellagen (2004), miljöskyddslagen (2020) till vägtrafiklagen, turismlagen... Denna överlappande intervention leder till vanliga rättsliga konflikter.

Ett typiskt exempel är: enligt investeringslagen måste investeringsprojektet för att bygga en industripark godkännas av den provinsiella folkkommittén. Men enligt bygglagen måste beviljandet av bygglov baseras på godkänd planering och design. Samtidigt, enligt miljöskyddslagen För att kunna utarbeta en miljökonsekvensbeskrivning behöver investerare information från detaljerad planering – något som inte är tillgängligt om investeringspolicyn inte har godkänts. Denna cykel gör att processen pågår i åratal och kan skapa en mekanism av att be och ge för att förkorta tiden.

Samma situation gäller för projekt för förnybar energi. Medan ellagen och sektorsplaner tillåter genomförande av solenergiprojekt, måste orter enligt investeringslagen fortfarande söka godkännande från planerings- och investeringsministeriet (numera finansministeriet) om kapaciteten överstiger 50 MW – vilket försenar dussintals projekt, särskilt i de centrala och centrala högländerna under perioden 2020–2022.

Listan över villkorade affärsområden (utfärdad enligt bilaga IV till investeringslagen) omfattar inte längre mer än 200 affärsområden, inklusive många anmärkningsvärda områden som: konsulttjänster för studier utomlands, tjänster för bedömning av funktionsnedsättning – områden som har liberaliserats helt i många länder. Dessutom omfattas vissa verksamheter inom logistiksektorn, såsom internationella multimodala transporttjänster, också av villkorad verksamhet. Denna godtyckliga lista har legaliserat den administrativa kontrollmekanismen i branscher som egentligen inte behöver kontroll, vilket skapar möjligheter till trakasserier och hindrar konkurrens.

Som ett resultat befinner sig både investerare och tillsynsmyndigheter i ett tillstånd av "juridisk tvetydighet": de vet inte vilken lag de ska följa.

Samtidigt tolkas begreppet "investeringsprojekt" i den nuvarande lagen alltför brett. En investerare kan få tillgång till offentlig mark genom att helt enkelt lägga fram ett förslag, utan kapital- eller kapacitetsåtagande. Detta banar väg för "tomhänt markförvärv", spekulation och snedvridning av fastighetsmarknaden.

Investeringsincitamentsmekanismen är inte heller utformad för att vara automatisk och transparent. Huruvida det finns ett incitament eller inte beror till stor del på den behöriga myndighetens godkännande.

I en modern marknadsekonomi är investeringar en rättighet, inte ett privilegium. Entreprenörer ska inte behöva "tigga om investeringar" – de ska bara följa lagen och konkurrera rättvist.

Så länge investeringsfriheten begränsas av osynliga lager av byråkrati, kommer kapitalflöden som behövs för tillväxt – särskilt i ett sammanhang med begränsade nationella resurser – att fortsätta att blockeras.

All investeringsincitamentspolitik – från skatter och mark till infrastruktur – måste specifikt kodifieras i lag.

Världen behöver ingen investeringslag – eftersom dess lagar är tillräckligt tydliga

I utvecklade länder som USA, Japan, Korea, Tyskland eller Storbritannien finns det ingen heltäckande investeringslag. Investerare behöver bara följa lagen – de behöver inte "tigga om investeringar".

Investeringsincitament – ​​om några – finns i skattelagar, marklagar eller innovationspolicyer. Det som inte är förbjudet är tillåtet – denna princip är inte bara teoretisk utan har kodifierats och genomförts effektivt.

Tillsammans med den omedelbara ändringen bör ett avskaffande av investeringslagen som en separat lag övervägas som ett seriöst och strategiskt alternativ.

Istället behöver Vietnam en ny institutionell ram med följande kärnprinciper:

1. Återställ tydlighet och sammanhang i det specialiserade rättssystemet : Markrätt, företagsrätt, skatterätt, byggrätt och annan specialiserad lag måste omstruktureras på ett transparent, stabilt och konsekvent sätt – så att investerare bara behöver följa lagen utan att behöva "fråga" någon. Lagen måste vara en tillförlitlig karta.

2. All investeringsincitamentspolitik – från skatter och mark till infrastruktur – måste vara specifikt lagstiftad, ha tydliga villkor och tillämpas transparent, konsekvent och enhetligt. Ingen behöver knacka på dörrar för att fråga efter vad lagen föreskriver.

3. Övergång från förrevision till efterrevision – grunden för en pålitlig och ansvarsfull institution : När investerare helt följer lagstadgade bestämmelser, låt dem genomföra projekt omedelbart utan att blockeras av formella administrativa förfaranden. Fokus för statlig förvaltning måste flyttas till effektiv efterrevision, vilket säkerställer rättvisa och förhindrar verkliga risker, istället för formell kontroll från början.

4. Inrätta en effektiv och riktad granskningsmekanism, begränsad till särskilt känsliga sektorer : Sektorer relaterade till nationell säkerhet, teknik med dubbla användningsområden, strategisk infrastruktur – kan och bör kontrolleras strikt. Men de flesta andra sektorer måste öppnas helt, eftersom USA, EU, Australien och många andra dynamiska ekonomier ansöker.

Regeringens resolution nr 66/NQ-CP (26 mars 2025) anger följande mål: Avskaffa minst 30 % av onödiga affärsvillkor; Minska minst 30 % av tiden som krävs för hantering av administrativa förfaranden; Sänka företagens kostnader för efterlevnad av administrativa förfaranden med 30 %.

Om investeringslagen avskaffas, enligt preliminära uppskattningar, kommer effekterna att bli följande: Minskning av projektets genomförandetid med 15–20 % genom att eliminera investeringspolicyförfaranden; minskning av underlicensförfaranden med 5–7 % genom att effektivisera listan över villkorade affärsområden; minskning av den administrativa bördan för utländska investerare med 5–10 % genom att konsolidera investerings- och företagsregistreringsprocesser.

Sammantaget skulle avskaffandet av investeringslagen kunna bidra till att uppnå 20–25 % av målet att minska de administrativa förfarandena – vilket nästan fullbordar reformmålet i resolution 66/NQ-CP.

I en modern rättsstatsprincip behöver investeringar inte "auktoriseras" genom en separat lag, utan endast genom ett tydligt, transparent och enhetligt rättssystem.

Hur skulle projektet starta utan investeringslagen?

En vanlig oro är: om investeringslagen avskaffas, hur ska investerare – särskilt utländska investerare – starta sina projekt? Faktum är att investeringar i ett modernt rättssystem inte behöver "tillåtas" enligt en separat lag, utan bara behöver ett tydligt, transparent och enhetligt rättssystem.

För inhemska investerare kommer investeringsprocessen att bli enklare: det räcker med att etablera ett företag enligt företagslagen, genomföra specialiserade förfaranden som markarrende, bygglov, miljökonsekvensbedömning... beroende på projektets art. Det kommer inte att finnas några fler krångliga "investeringspolicy"- eller "investeringsintygs"-förfaranden som idag .

För utländska investerare kan Vietnam tillämpa en selektiv granskningsmodell, precis som många utvecklade länder gör: endast projekt inom känsliga områden (försvar, personuppgifter, strategisk infrastruktur...) behöver granskas. De återstående investerarna kan få tillgång till marknaden precis som inhemska företag, genom etableringsförfaranden och implementering i enlighet med speciallagar.

Investeringsincitament kommer att integreras i skatte-, mark- och innovationslagar och tillämpas automatiskt om de är berättigade, istället för att behöva ansökas om som för närvarande är fallet.

Kort sagt, att avskaffa investeringslagen innebär inte att man luckrar upp förvaltningen, utan att man övergår till förvaltning efter revision, med en fullständig, enhetlig och transparent rättslig grund – i linje med normerna i en modern marknadsekonomi.

Hur ska man hantera förbjudna och villkorade branscher om investeringslagen avskaffas?

Frågan är: utan investeringslagen, vem kommer att reglera de förbjudna eller villkorade sektorerna? Svaret är tydligt: ​​det kan hanteras smidigt inom det nuvarande rättssystemet.

Listan över förbjudna affärssektorer kan införlivas i näringslivslagen, som en del av begränsningen av näringsfriheten – i linje med ramlagens funktion.

Villkorade affärssektorer kommer att hanteras i tre riktningar: Sektorer som verkligen behöver kontrolleras (såsom petroleum, säkerhet, finans etc.) kommer att tydligt definieras i speciallagar; sektorer som inte längre är rimliga (såsom konsulttjänster för utlandsstudier, bedömning av funktionshinder etc.) kommer att tas bort från listan. artiklar; om en allmän statistisk lista behövs kan den utfärdas tillsammans med företagslagen eller i form av en resolution från nationalförsamlingen. förening, men med ett mer rationaliserat och transparent omfattning än idag.

Ledningen har gått från en mekanism för förhandstillstånd till smart efterinspektion av specialiserade inspektörer. Detta är en modell som många länder framgångsrikt har tillämpat – vilket säkerställer allmän ordning, uppmuntrar innovation och minskar kostnadsbördan för företag.

Att ta bort hinder för att bana väg för ett självsäkert Vietnam att resa sig

Vietnam står inför en utvecklingsambition: att bli ett höginkomstland år 2045. Men den ambitionen kan inte baseras på en institution som fortfarande håller fast vid tankesättet att be och ge. Vi behöver reformer för att skapa en transparent, konkurrenskraftig och pålitlig rättsmiljö – där varje anständig investerare har möjlighet att utvecklas och bli rik.

Politbyråns resolution nr 66-NQ/TW daterad 30 april 2025 har tydligt identifierat avskaffandet av "begär-giv"-mekanismen som ett av fokusområdena för institutionella reformer för att främja nationell utveckling i den nya eran. En stark nation är en som kan väcka och frigöra alla resurser som är bundna i varje landtunga, luftrum, hamn och i varje persons händer och sinnen.

Dr. Nguyen Si Dung

Källa: https://baochinhphu.vn/dung-cam-cat-bo-diem-nghen-trong-luat-dau-tu-102250524064556898.htm