I reformprocessen spelar institutioner och lagar alltid en grundläggande roll i den socioekonomiska utvecklingen.
I den nuvarande eran, när landet går in i en period av djup integration, digital transformation, innovation och allt hårdare konkurrens, stannar kraven på institutioner inte längre vid att "styra sig ordentligt", utan måste "bana väg för utveckling".
Ett tydligt, transparent, stabilt, förutsägbart och konsekvent tillämpat rättssystem kommer att frigöra resurser och stärka medborgarnas och företagens förtroende. Omvänt kan överlappande regleringar, krångliga förfaranden, otydliga ansvarsområden och inkonsekvent tillämpning förvandla institutioner från motivatorer till hinder.
Artikelserien "Att frigöra institutioner för att väcka intern potential" fokuserade på att analysera praktiska situationer, lyfta fram framsteg och föreslå lösningar för att fullända institutioner så att de verkligen blir en drivkraft för nationell utveckling.
Lärdom 1: Att reda ut institutionella flaskhalsar och bana väg för utveckling.
Det vietnamesiska rättssystemet har gjort betydande framsteg och lagt grunden för innovation, integration och tillväxt. Men i samband med den snabbt föränderliga digitala ekonomin, den gröna omvandlingen, nya affärsmodeller och behovet av effektiva administrativa system blir institutionella brister alltmer uppenbara.
Problemet är inte bara bristen på regleringar, utan snarare kvaliteten på regleringar, överensstämmelsen mellan lagar, förmågan att organisera deras tillämpning och den bekvämlighetsnivå som medborgare och företag upplever i sina liv.
Från företag till brottsbekämpande myndigheter, från parlamentsledamöter till lokala myndigheter, betonas samma budskap: för att institutioner ska bli en drivkraft måste de vara tydliga, enkla att implementera, transparenta och konsekventa.
Att ta bort institutionella "flaskhalsar"
Under årens lopp har Vietnam kontinuerligt reviderat, kompletterat och antagit ett flertal nya lagar för att möta utvecklingskraven. Detta är en positiv utveckling, men i praktiken betyder ett större antal juridiska dokument inte nödvändigtvis en smidigare rättsmiljö. När regleringar ändras snabbt men riktlinjer utfärdas långsamt, när en lag är öppen medan en annan är restriktiv, eller när samma reglering tolkas olika på olika platser, ökar efterlevnadskostnaderna och utvecklingsmöjligheterna hämmas.
Le Yen, chef för Hanoi Tax Consulting Company Limited, analyserar denna verklighet och anser att Vietnams rättssystem har förbättrats snabbt de senaste åren för att möta den ekonomiska och samhälleliga utvecklingen. Den största flaskhalsen ligger dock i implementeringsfasen. I verkligheten kan samma reglering tolkas och tillämpas olika av varje lokalitet, varje myndighet och till och med varje tjänsteman.
”Företag fruktar inte strikta regler, utan snarare oklara regler, inkonsekventa tolkningar och oförutsägbara resultat av behandlingen. När dokument upprepade gånger begärs för ytterligare information, när tillsynsmyndigheter tvekar att ta ansvar, är ovilliga att fatta beslut eller måste vänta på vägledning, då ’fastnar’ företagens resurser i processen istället för att kanaliseras till produktion, investeringar och innovation”, betonade Le Yen.
Vu Hong Duong, biträdande chef för Hanois avdelning för civilrättslig verkställighet, instämde i ovanstående synpunkt och bekräftade att den vanliga "flaskhalsen" idag härrör från det faktum att rättssystemet i allmänhet och lagen om civilrättslig verkställighet i synnerhet fortfarande har en del innehåll som inte helt överensstämmer med verkligheten.
"Vissa fall handlar om mycket stora summor pengar som ska verkställas, medan tillgångarna hos den person som är skyldig att verkställa domen inte står i proportion till skyldigheten. I många fall har tillgångarna avyttrats, överförts eller deras rättsliga status ändrats innan domen vinner laga kraft", sade Vu Hong Duong.
Enligt Duong har vissa tillgångar som är inblandade i verkställighetsförfaranden komplex rättslig status, är föremål för tvister eller har oklara ägande- eller nyttjanderätter; hanteringen av dessa tillgångar måste avvakta behöriga myndigheters beslut, vilket förlänger verkställighetsprocessen.
Många experter bekräftar också att lagstiftning inte längre är en avlägsen fråga för parlamentet eller lagstiftningsorgan. Lagen avgör om ett projekt kan påbörjas, om ett företag kan expandera och om en medborgare måste göra flera resor.
En bra lag behöver inte bara vara korrekt i sina administrativa mål, utan den måste också besvara frågorna: Förstår folket den? Kan företagen genomföra den? Vågar tjänstemännen fatta beslut? Och kommer resultaten att skapa mer gynnsamma förutsättningar?
Herr Tran Duc Long, senior specialist vid Law Research, Development and Dissemination Board (Vietnam Lawyers Association), betonade att rättssystemet, och särskilt organisationen av brottsbekämpning, fortfarande har vissa begränsningar och inte riktigt har blivit en stark drivkraft för utveckling.
Enligt advokaten Long överlappar och motsäger vissa bestämmelser mellan lagar och förordningar varandra, särskilt inom områden som mark, investeringar, byggnation och miljö. Detta leder till förvirring i tillämpningen, förlänger handläggningstider och ökar efterlevnadskostnaderna för företag.
Enligt Tran Duc Long kvarstår situationen med "entusiasm i toppen, apati i botten" och inkonsekvent implementering mellan olika platser, nivåer och sektorer. Disciplin och ordning inom brottsbekämpning är ibland slappare; och ledarnas ansvar har inte utövats fullt ut.
I vissa områden råder fortfarande en situation med "både decentralisering och inhämtning av yttranden", vilket leder till förlängda handläggningstider och minskat initiativ från lokala myndigheter och gräsrotsnivåer.
I en analyse av synsättet ur ett politiskt perspektiv konstaterade nationalförsamlingsrepresentanten Nguyen Ngoc Son från Hai Phong att folk vill att lagen ska vara tydligare, mer stabil och enklare att genomföra. Många väljare anser att principerna är mycket korrekta och att policyerna är mycket progressiva, men att deras genomförande hindras av dekret, cirkulär, förfaranden eller olika tolkningar mellan orter och myndigheter. En oklar reglering kan försena ett projekt, öka företagskostnader eller tvinga människor att göra flera resor för att slutföra en procedur.
Herr Nguyen Ngoc Son bedömde att de nuvarande svårigheterna innefattar överlappande och inkonsekventa aspekter i rättssystemet; vissa regleringar prioriterar säkerhetshantering för statliga myndigheter framför att underlätta för medborgare och företag; och decentralisering och delegering av makt har inte kopplats till maktkontroll och skydd av tjänstemän som vågar tänka och agera.
Dessutom är kvaliteten på konsekvensbedömningarna i vissa lagförslag fortfarande bristfällig, de kvantifierar inte fullständigt efterlevnadskostnaderna och prognostiserar inte tillräckligt effekterna på medborgare, företag och statsbudgeten.
Dr. Bui Phuong Dinh, biträdande direktör för Academy of Public Administration and Management, anser att det nuvarande teamet av tjänstemän och offentliganställda har gjort betydande framsteg, med förbättrade utbildningsnivåer, bättre yrkeskunskaper, ett skifte i ledningstänkande från "ledning" till "service" och en större förmåga att få tillgång till internationella standarder inom offentlig förvaltning. Många tjänstemän och offentliganställda har proaktivt deltagit djupare i processen för policygranskning och utveckling, snarare än att bara fokusera på policyimplementering.
Enligt Dr. Bui Phuong Dinh har dock inställningen till institutionsuppbyggnad inte hållit jämna steg med utvecklingskraven, utan lutar fortfarande åt administrativ ledning och ägnar inte tillräckligt mycket uppmärksamhet åt ett utvecklingsorienterat tänkesätt. Institutioner ses inte riktigt som verktyg för att vägleda marknaden, främja innovation och styra socioekonomisk utveckling.
Öka tillgängligheten
Enligt Ma Doan Khanh, vice ordförande för folkkommittén i Lung Cu-kommunen (Tuyen Quang-provinsen), är Lung Cu ett gränsområde som står inför många svårigheter, ofta hämmade av komplexa administrativa förfaranden och brist på mekanismer för utvecklingsstöd. När rättssystemet anpassas mot transparens, med fokus på människor och företag, avlägsnas hinder gradvis, vilket skapar gynnsamma förutsättningar för utveckling av investeringar, produktion och tjänster.
”En välutvecklad institutionell ram förbättrar inte bara företagsklimatet utan ökar även effektiviteten i den lokala förvaltningen. Tydlig och tillgänglig politik ger människor möjlighet att vara mer proaktiva i ekonomin, samtidigt som den ökar deras tillgång till offentliga tjänster. Som ett resultat förbättras infrastruktur, levnadsstandard och orternas utseende snabbt, vilket blir en kraftfull drivkraft för socioekonomisk utveckling, minskar regionala skillnader och stärker människors förtroende för politiken”, betonade Ma Doan Khanh.
I en analys av effektiviteten av en alltmer öppen och transparent rättslig miljö för produktion och affärsverksamhet konstaterade biträdande justitieminister Nguyen Thanh Tinh att medan ekonomiska aktiviteter tidigare huvudsakligen var begränsade till den statliga sektorn och statligt ägda företag, har lagen verkligen blivit ett verktyg för att "släppa lös" och skapa en rättslig ram för andra ekonomiska sektorer att delta i investeringar, produktion och affärsverksamhet under reformperioden. Detta är inte bara en förändring i ekonomins funktionsmekanism, utan också ett grundläggande skifte i tänkandet kring statlig förvaltning genom lag.
"När vi går in i ett nytt utvecklingsstadium anses inställningen 'lagar som skapar utveckling' vara ett väsentligt krav. Lagar bör inte bara spela en kontrollerande roll, utan också öppna utrymme för innovation", analyserade biträdande minister Nguyen Thanh Tinh.
Han noterade att en särskilt anmärkningsvärd punkt är att nationalförsamlingen nyligen godkände pilotmekanismer och särskilda mekanismer, vilket ger regeringen en viss grad av autonomi att utfärda normativa resolutioner för att snabbt ta itu med frågor som uppstår i praxis. I vissa fall kan dessa resolutioner skilja sig från nuvarande bestämmelser i lagar, nationalförsamlingens resolutioner eller förordningar. Detta är ett nytt tillvägagångssätt som visar på ett starkt innovativt tänkesätt inom institutionsuppbyggnad.
Källa: https://www.vietnamplus.vn/go-nut-that-the-che-mo-duong-cho-dong-chay-phat-trien-post1107889.vnp
Kommentar (0)