Att fullända finanspolitiken för mineralsektorn: Undvika överlappningar och stimulera investeringsmotivationen

(Chinhphu.vn) - Gruvindustrin spelar en grundläggande roll i den vietnamesiska ekonomin och tillhandahåller inte bara viktiga råvaror för viktiga industrier utan bidrar också viktigt till statsbudgeten. Genomförandet visar dock att ett antal nuvarande finanspolitiska åtgärder behöver ses över och justeras för att bättre passa målen för hållbar utveckling och öka företagens konkurrenskraft.

Några brister i finanspolitiken för gruvföretag

Vid workshopen "Finanspolitik för mineralindustrin" som anordnades av Vietnams handels- och industriförbund (VCCI) i samarbete med Vietnams gruvvetenskaps- och teknologiförening den 15 oktober, sa Dau Anh Tuan, biträdande generalsekreterare och chef för VCCI:s juridiska avdelning, att gruvföretag för närvarande fullgör två stora ekonomiska skyldigheter parallellt: resursskatt enligt lagen om resursskatt från 2009 och avgift för mineralutvinningsrättigheter enligt minerallagen från 2010, vilka kommer att fortsätta att ärvas i lagen om geologi och mineraler från 2024.

Herr Dau Anh Tuan, biträdande generalsekreterare och chef för VCCI:s juridiska avdelning, påpekade vissa brister i den nuvarande mineralindustrin. Foto: VGP/VH

Enligt Tuan syftar båda dessa intäkter till att säkerställa att staten uppbär värdet från offentliga tillgångar, vilka är mineralresurser. Att tillämpa två uppbördsmekanismer samtidigt för samma ämne innebär dock utmaningar vad gäller rationalitet och implementeringseffektivitet. "Finansiella förpliktelser kan för närvarande stå för upp till 30–40 % av ett företags intäkter, medan internationell praxis bara är ungefär hälften av denna siffra", kommenterade han.

I många länder med utvecklade gruvindustrier, såsom Australien, Kanada eller Indonesien, är företag ofta endast föremål för en flexibel royalty (liknande resursskatt), i kombination med bolagsskatt. Denna metod bidrar till att balansera målet om budgetuppbörd och uppmuntrar investeringar i djupgående bearbetning och tillämpning av modern teknik.

Ur ett ekonomiskt förvaltningsperspektiv sade Nguyen Van Phung, senior expert på skatt och bolagsstyrning, tidigare chef för avdelningen för storföretagsskatt ( finansministeriet ), att gruvföretag har många olika ekonomiska skyldigheter, inklusive skyldigheter gällande mark, miljö, skatter, avgifter och kostnader. Enbart skattegruppen har upp till nio typer, inklusive resursskatt, bolagsskatt, avgift för beviljande av mineralutvinningsrättigheter, miljöskyddsskatt, avgift för mineraldriftslicenser och bidrag till lokal infrastruktur och miljöskydd.

”Företagsskatten för enbart gruvsektorn kan vara upp till 50 %, medan den allmänna skattesatsen för ekonomin bara är cirka 25 %”, sade Phung och betonade att höga skattesatser och överlappande uppbördsmekanismer lätt kan öka efterlevnadskostnaderna och minska investeringseffektiviteten.

I synnerhet finns det fortfarande en betydande överlappning mellan resursskatt och avgifter för mineralutvinningslicenser eftersom de båda baseras på värdet av utnyttjade resurser. Dessa två intäkter hanteras av två olika myndigheter, vilket tvingar företag att deklarera, betala och avräkna separat. Enligt Phung kan forskning om konsolidering eller justering av uppbördsmekanismen bidra till att säkerställa budgetintäkter, samtidigt som administrativa bördor och efterlevnadskostnader för företag minskas.

Herr Nguyen Van Phung, tidigare chef för avdelningen för stora företagsskatt: Resursskatt och avgifter för mineralutvinningsrättigheter överlappar fortfarande varandra. Foto: VGP/VH

Experter anser att en översyn och finjustering av den finansiella politiken för gruvindustrin inte bara kommer att bidra till att förbättra effektiviteten i statens förvaltning, utan också bidra till att skapa en transparent och rättvis investeringsmiljö, vilket uppmuntrar företag att investera i djupförädling och hållbar utveckling.

Phan Chien Thang, biträdande generaldirektör för Masan High-tech Materials, representerade näringslivet och berättade att företag under den finansiella planeringsprocessen ofta förväntar sig att resursskatten ska vara under 10 %. Men när projektet tas i bruk kan den faktiska skattesatsen variera från 6–25 %, vilket gör det svårt att balansera ekonomin och beräkna investeringseffektiviteten.

Beträffande licensavgiften för mineralutvinning, även om den betraktas som en ny policy, har den implementerats i mer än ett decennium och avslöjar nu vissa punkter som behöver justeras. Att ta ut detta belopp efter att projektet har satts i drift påverkar företagets framsteg och kassaflöde i viss mån. Thang nämnde att Masan High-tech Materials för närvarande tillfälligt betalar cirka 160 miljarder VND per år. När man lägger till miljöskyddsavgifter står de totala skatterna och avgifterna (exklusive bolagsskatt) för cirka 24–26 % av intäkterna, vilket har en viss inverkan på branschens konkurrenskraft.

Mot bakgrund av den verkligheten förväntar sig företagen att staten ökar dialogen och det omfattande samrådet med den privata sektorn i beslutsprocessen för att säkerställa harmoni mellan budgetmålet, resurshanteringen och investeringsincitamenten. Samtidigt är det nödvändigt att beakta den övergripande finansiella och icke-finansiella politiken för att både effektivt utnyttja mineralpotentialen och säkerställa balans med kraven på miljöskydd och hållbar utveckling.

Herr Phan Chien Thang, biträdande generaldirektör för Masan High-tech Materials, påpekade de brister som näringslivet står inför. Foto: VGP/VH

Företagen anser också att det för närvarande fortfarande finns överlappningar i regleringens tillämpningsområde mellan resursskatt och avgift för mineralutvinningsrättigheter. För att undvika överlappningar rekommenderar företagen att man undersöker möjligheten att justera och förenkla uppbördsmekanismen, med sikte på en mer rimlig skattesats.

Överväg att anpassa policyer mot transparens och praktiska aspekter

Ur statsförvaltningens perspektiv bekräftade representanten för Vietnams avdelning för geologi och mineraler (ministeriet för naturresurser och miljö): bestämmelserna om avgifter för mineralutvinningsrättigheter bygger på principen att staten är representant för resursägaren och har rätt till vinst när den beviljar rätten att utnyttja "offentliga tillgångar" till organisationer och individer.

Enligt statistik uppgick den totala summan pengar som samlats in till statsbudgeten till mer än 53 500 miljarder VND från den tidpunkt då denna mekanism tillämpades 2014 till slutet av juli 2025. Under implementeringsprocessen uppdagades dock många problem. Att beräkna licensavgiften baserat på godkända mineralreserver garanterar inte noggrannhet på grund av fel på varje reservnivå. Företag tvingas betala pengar under den första halvan av licensperioden, när projektet ännu inte har producerat produkter, vilket leder till stort kapitaltryck som påverkar kassaflödet och investeringsframstegen.

För att komma till rätta med detta har dekret 193/2025/ND-CP justerats för att göra det enklare, mer transparent och lättare att genomföra. Mer specifikt omreglerar dekretet metoden för att samla in och betala licensavgifter, mekanismen för godkännande, justering, förlängning av betalning och reglering av intäkter, vilket skapar bekvämlighet för företag och minskar ledningsbördan.

En representant för ministeriet för naturresurser och miljö sa att ministeriet är redo att ta emot yttranden från företag och experter för att fortsätta finslipa policyn i framtiden, särskilt när insamling av avgifter för beviljande av rättigheter inte bara bidrar avsevärt till budgeten, utan också är ett verktyg för att reglera exploateringsaktiviteter, skydda resurser och miljön.

"Det är nödvändigt att säkerställa principen om harmonisering av intressen – staten samlar in rätt belopp, företag kan utvecklas och orter har resurser att återinvestera i infrastruktur och miljöskydd", betonade ministeriets representant.

Mot en hållbar finanspolitik för mineralindustrin

Experter säger att det är dags för Vietnam att bygga ett synkront och flexibelt finanspolitiskt ekosystem för gruvindustrin. Politiken bör inte bara vara ett verktyg för budgetindrivning, utan också ett verktyg för att reglera utveckling, uppmuntra företag att investera i modern teknik, ekonomiskt utnyttja resurser och återställa miljön efter gruvdrift.

Enligt Dau Anh Tuan (VCCI) behöver Vietnam en ny strategi för att utforma finanspolitiken – "att samla in mindre men effektivt, att samla in transparent och rättvist" – för att uppnå målet om hållbar utveckling till 2030, med en vision fram till 2045 enligt politbyråns resolution 10-NQ/TW. Detta kräver en omfattande översyn av intäkterna, undvikande av överlappningar, skapande av incitament för företag att omvandla sin exploateringsmodell till djupgående bearbetning och ökat mervärde.

Att reformera den finansiella politiken för mineralindustrin innebär också att förnya den statliga förvaltningsmetoden: från förvaltning baserad på gruvproduktion till förvaltning baserad på resursanvändningseffektivitet och bidrag till socioekonomisk utveckling.

”Skatter och avgifter är inte bara skyldigheter, utan måste vara en hävstång för att uppmuntra innovation, miljöskydd och hållbar utveckling. När företag har förtroende för politiken kommer de att investera långsiktigt i högteknologi och därigenom skapa verkligt värde för ekonomin”, sade Nguyen Van Phung.

I samband med Vietnams strävan mot målet om en grön och cirkulär ekonomi kommer ett transparent, rättvist och genomförbart finanspolitiskt system för mineralindustrin inte bara att bidra till att minska bördan för företagen, utan också skapa en grund för effektiv resurshantering, skydda nationella intressen och stärka Vietnams position i den globala värdekedjan.

Vinh Hoang

Källa: https://baochinhphu.vn/hoan-thien-chinh-sach-tai-chinh-nganh-khoang-san-tranh-chong-lan-khoi-thong-dong-luc-dau-tu-102251015163448395.htm