Paradoxen med befordran av professionella titel

TP - I många år har lärare från förskola till gymnasium hoppats på att bli befordrade till högre yrkespositioner. Nuvarande regleringar orsakar dock nackdelar vad gäller inkomst och påverkar deras moral och motivation avsevärt.

Trött på att vänta

Fru NTM, lärare på en förskola i Ninh Binh, sa att hon efter 25 år inom yrket fortfarande inte har haft möjlighet att bli befordrad till en högre yrkesgrad. Hon är för närvarande kvar på rang III. Fru M uppgav att hon och hennes kollegor i många år har varit oroliga över orättvisan i lönekoefficienterna mellan olika grader. Till exempel börjar rang III på 2,10, medan rang II börjar på 2,34, en skillnad på 0,24. Rang I börjar dock på 4,00, en skillnad på 1,66 jämfört med rang II. Denna skillnad är olämplig och nackdelaktig för majoriteten av lärarna, som oftast är på rang III.

Herr NVT, en grundskolelärare i Hanoi, uppgav också att han efter 21 års tjänst bara ansökte en gång om befordran till en högre yrkestitel, men den markerades som "uppfyller inte kraven" på grund av kvotbegränsningar. Detta resulterade i att lärarnas löner inte ändrades eftersom de inte befordrades.

En lärares lektionstid i Hanoi. Foto: Trong Quan

Den nuvarande nackdelen är att cirkulär nr 64 daterat 5 januari 2024 från inrikesministeriet om fastställande av strukturen för tjänstemäns grader och strukturen för yrkestitlar för offentligt anställda föreskriver att för offentliga ideella enheter som delvis självfinansierar sina återkommande utgifter och offentliga ideella enheter vars återkommande utgifter helt täcks av statsbudgeten, är det maximala antalet lärare med yrkestitlar av grad I och motsvarande högst 10 %.

Det officiella dokumentet föreskriver också att det maximala antalet yrkestitlar av rang II och motsvarande inte får överstiga 50 %, och det maximala antalet yrkestitlar av rang III och motsvarande eller lägre inte får överstiga 40 %. Denna begränsning av procentandelen gör det svårt för lärare av rang III att bli befordrade till rang II, och för lärare av rang II att bli befordrade till rang I. Det är också därför många skolor har många lärare som uppfyller kriterierna för befordran, men endast ett mycket litet antal anses uppfylla den erforderliga procentandelen. Många lärare måste fortfarande vänta på sina ansökningar trots att de uppfyller kriterierna; även många pensionerade lärare har inte haft möjlighet att bli befordrade och är inte berättigade till löneökningar, vilket resulterar i låga löner. Denna situation är särskilt vanlig i stora städer som Hanoi och Ho Chi Minh-staden, eller på platser med en stor och erfaren lärarkår.

Tävlar mot reglerna

Reportrar har observerat att de ständiga förändringarna i juridiska dokument relaterade till befordran av yrkestitlar orsakar svårigheter för lärare. Sedan 2021 har utbildningsministeriet utfärdat många nya cirkulär som ändrar eller kompletterar föreskrifter om yrkestitlar för lärare.

Vid Can Thos utbildningsdepartements presskonferens för första kvartalet 2025 uppgav representanter att departementet mellan 2018 och 2020 genomförde två omgångar av granskningar av befordran av läraryrkestitel. Sedan läsåret 2020-2021 har dock Can Thos utbildningsdepartement inte organiserat några program för befordran av läraryrkestitel. De objektiva skälen inkluderar den komplexa utvecklingen av covid-19-pandemin, medan de subjektiva skälen härrör från betydande förändringar i juridiska dokument som reglerar läraryrkesstandarder och titlar, samt regler om rekrytering, anställning och ledning av offentligt anställda. Enligt ledningen för Can Thos utbildningsdepartement utfärdade utbildningsministeriet i början av 2021 fyra cirkulär (01 till 04) som fastställde koder för yrkestitelstandarder samt utnämnings- och löneklassificering för offentligt anställda i offentliga förskolor och allmänna utbildningsinstitutioner.

I november 2021 utfärdade dock ministeriet cirkulär 34 som reglerar standarder och villkor för examinationer eller bedömningar för befordran; innehåll, form och bedömning av framgångsrika kandidater i befordringsbedömningen för yrkestitlar som offentliga förskole- och grundskolelärare. Därför hade fyra cirkulär (01-04) precis trätt i kraft, och mer än ett år senare utfärdade utbildningsministeriet ett dokument där man begärde att utbildningsinstitutioner och samhället skulle ge feedback på utkasten till ändringar. Det var inte förrän i april 2023 som ministeriet utfärdade cirkulär 08 som ändrade och kompletterade vissa artiklar i de fyra ovannämnda cirkulären.

Å andra sidan genomförs principerna för att organisera examinationer och överväga befordran till högre yrkesnivåer för lärare enligt regeringsdekret 115/2020 om rekrytering, användning och ledning av offentliganställda. Den 7 december 2023 utfärdade dock regeringen dekret 85 om ändring och komplettering av vissa artiklar i dekret 115. I mars 2024 utfärdade utbildningsministeriet återigen ett dokument där man begärde yttranden om ändringar i utkastet till cirkulär 34.

I oktober 2024 utfärdade ministeriet cirkulär 13, som ersatte cirkulär 34. Ledarna för Can Thos utbildningsdepartement bekräftade att departementet, på grund av kontinuerliga förändringar i föreskrifterna gällande standarder och villkor för befordran till högre yrkespositioner för lärare, inte har genomfört några befordringsprov för lärare sedan läsåret 2020-2021.

Förändringar i det rättsliga ramverket har lett till att provinser och städer har varit tvungna att uppdatera och justera sina utvärderingsprocesser och kriterier, inklusive att skicka officiella förfrågningar till högre myndigheter, vilket har resulterat i betydande förseningar i utarbetandet och genomförandet av befordringsbedömningar.

Statistik från utbildningsministeriet visar att nästan 9 % av lärarna inom förskola, grundskola, gymnasium, fortbildning och föruniversitetsutbildning för närvarande har titeln överlärare (årskurs I); cirka 88 % av lärarkåren har titeln årskurs III.

Källa: https://tienphong.vn/nghich-li-xet-thang-hang-chuc-danh-nghe-nghiep-post1795678.tpo