Enligt beslut nr 120/QD-KTNN daterat 23 februari 2023 från statsrevisorn genomförde statsrevisionen (SA) från 1 mars till 29 april 2023 en revision av det nationella målprogrammet för ny landsbygdsutveckling (nedan kallat programmet) för perioden 2021-2025 vid ministeriet för jordbruk och landsbygdsutveckling (MARD) och följande orter: Phu Tho, Hanoi, Hai Duong, Hai Phong, Thanh Hoa, Binh Phuoc, Ho Chi Minh-staden, Binh Duong, Dong Nai, Ba Ria - Vung Tau , Tay Ninh, Vinh Long, Can Tho City.
Upptäcka brister och brister
Jordbruks- och landsbygdsutvecklingsministeriet har varit långsamt med att genomföra uppgiften att utveckla och lämna in ett beslut till premiärministern för offentliggörande som specificerar principerna, kriterierna och normerna för tilldelning av centralt budgetkapital (NSTW) och andelen motpartskapital från lokala budgetar (NSĐP) jämfört med den plan som fastställts i premiärministerns beslut nr 1689/QD-TTg daterat 11 oktober 2021; har varit långsamt med att lämna in en uppsättning kriterier för utvärdering och klassificering av OCOP-produkter till premiärministern för godkännande och offentliggörande; har inte slutfört utvecklingen av indikatorer och formulär för övervakning och utvärdering av programmet i enlighet med artikel 32 i regeringens dekret nr 27/2022/ND-CP daterat 19 april 2022. Dessutom har uppmaningen till och samrådet med ett antal ministerier och filialer om utkastet till 5 program för att stödja det nationella målprogrammet inte uppfyllt tidskraven i regeringskansliets dokument.
Framstegen med att bygga och utfärda kriterier för nya landsbygdskommuner och distrikt, avancerade nya landsbygdsområden och modellnya landsbygdsområden av orter går långsamt. Illustrationsfoto: dangcongsan.vn
Arbetet med att utveckla kapitalallokeringen och allokeringsplanen för femårsperioden 2021–2025, varje år av programmet, har fortfarande vissa brister när det gäller att fastställa datakällan för antalet kommuner som uppfyller de nya landsbygdsstandarderna (NTM), antalet kommuner i region III, vilket påverkar mängden kapital som centralregeringen allokerar till vissa orter. Vissa orter har tilldelats högre kapitalstöd än den reviderade planen på 358,39 miljarder VND, medan vissa orter har tilldelats lägre kapitalstöd på 150,46 miljarder VND.
Jordbruks- och landsbygdsutvecklingsministeriet har ännu inte lett och samordnat med relevanta ministerier, centrala myndigheter och kommuner för att utarbeta en 5-årig programplan och skicka den till planerings- och investeringsministeriet (MPI) och finansministeriet i enlighet med bestämmelserna i regeringsdekret nr 27/2022/ND-CP daterat 19 april 2022 som grund för att lägga fram ett förslag till premiärministern om att fördela 5-årig offentlig finansiering i den centrala budgetstrukturen till programmets styrande myndigheter.
Hittills har Jordbruks- och landsbygdsutvecklingsministeriet inte mottagit utgiftsberäkningar eller budgetuppgörelser som tilldelats de nationella målprogrammen för ministerier, centrala myndigheter och kommuner. Detta problem har påverkat övervakningen och sammanställningen av budgetuppskattningar som tilldelats budgetnivåer och uppgörelsen av de statliga budgetuppskattningar som tilldelats programägarna. Detta är den främsta anledningen till att programmets värdmyndighet (Jordbruks- och landsbygdsutvecklingsministeriet) inte har tillräckligt underlag för att utarbeta en rapport som sammanfattar finansieringssituationen och slutför programmets finansiering för att rapportera till regeringen för att lämna in den till nationalförsamlingen enligt föreskrifter.
Planerings- och investeringsministeriet är långsamt med att lämna in ett dokument till regeringen som ändrar och kompletterar dekret nr 27/2022/ND-CP; är långsamt med att lämna in rapporten om fördelning av centrala budgetmedel under 2022 till regeringen för godkännande; och har inte slutfört inrättandet av det nationella övervaknings- och utvärderingssystemet för målprogrammet i enlighet med artikel 32 i dekret nr 27/2022/ND-CP.
Finansministeriet har ännu inte sammanställt och föreslagit fördelningen av centrala budgetmedel för femårsperioden till varje ministerium, central myndighet och lokalitet i enlighet med bestämmelserna i klausul 2, artikel 35 i dekret nr 27/2022/ND-CP, för att lägga fram för premiärministern för tilldelning till programmets styrande organ enligt föreskrifter.
Vissa relevanta ministerier och filialer är långsamma med att tillkännage specifika mål och utfärda implementeringsanvisningar för kriterier och delmål enligt de nationella kriterierna för nya landsbygdskommuner under perioden 2021–2025, vilket i viss mån påverkar framstegen med att bygga och utfärda kriterierna för nya landsbygdskommuner, avancerade nya landsbygdskommuner och modellnya landsbygdskommuner för olika orter, och påverkar bedömningen av implementeringsresultaten för nya landsbygdskommuner och avancerade nya landsbygdskommuner.
I 13 granskade provinser och städer har vissa provinser ännu inte inrättat en styrkommitté för det nationella målprogrammet eller har ännu inte slutfört organisationen och bemanningen av det nya landsbygdssamordningskontoret på alla nivåer enligt föreskrift; organisationen av modellen och arbetsmekanismen för det nya landsbygdssamordningskontoret på alla nivåer på lokal nivå är ännu inte enhetlig; ett antal dokument som vägleder organisationen och genomförandet av programmet har ännu inte utfärdats enligt föreskriften i artikel 40 i dekret nr 27/2022/ND-CP.
Mobilisering, integration av kapitalkällor och genomförande av programmets mål har fortfarande många brister.
Enligt Statens revisionsverks bedömning har kommunerna, vad gäller statsbudgeten, inte kunnat fastställa korrekt kapitalmobiliseringsdata för att genomföra programmet under 2021 och 2022 för det statsbudgetkapital som avsatts för riktat stöd till distrikt och kommuner. En del av anledningen är att kapitalallokeringsnivån och kapitalstrukturen för varje aktivitets- och investeringsprojektportfölj inte är förväntade; det finns inga specifika regler för integrationsmekanismen, betalningsprocessen och förfarandena samt avvecklingen av kombinerat kapital; lösningar för att mobilisera kapital för att genomföra programmet har inte fastställts...
Beträffande kreditkapital är det inte möjligt att exakt fastställa kreditlånen för investeringar i genomförandet av programmets komponenter eftersom kreditkapitalet syntetiseras av statsbankens filialer i provinser och städer på alla lån från Socialpolitiska banken och kommersiella banker på landsbygden, utan att specificera låneprogrammen och lånen relaterade till innehållet i det nationella målprogrammet för nybyggnation på landsbygden för perioden 2021-2025.
Lokala myndigheter har inte kunnat fastställa siffrorna för kapitalmobilisering för att genomföra programmet under 2021 och 2022 för det statliga budgetkapital som avsatts för riktat stöd till distrikt och kommuner. Illustrationsfoto: N.Loc
Vid genomförandet av kapitalmobiliseringsmekanismen och mekanismen för att integrera kapitalkällor för att genomföra programmet på vissa platser har mekanismen för att integrera kapitalkällor mellan målprogram och andra program och projekt i området enligt artikel 10 i dekret nr 27/2022/ND-CP inte utfärdats; en detaljerad lista över projekt inom programmet och en lista över projekt som integrerar programmets mål och ämnen har inte upprättats.
Enligt rapporten från centralkontoret för samordning av nya landsbygdsområden var målen för kommuner som uppfyller avancerade nya landsbygdsstandarder, kommuner som uppfyller nya landsbygdsstandarder, distrikt som erkänner standarder och slutför nya landsbygdsbyggande uppgifter per den 31 december 2022 alla lägre än de tilldelade planmålen. Framstegen med att genomföra vissa specifika innehåll i 5 specialiserade program inom det nationella målprogrammet för ny landsbygdsbyggande för perioden 2021-2025 är fortfarande långsamma eller har inte genomförts.
I 13 granskade orter har genomförandet av vissa mål inte uppnåtts jämfört med de mål och planer som fastställts av premiärministern i beslut nr 653/QD-TTg daterat 28 maj 2022, närmare bestämt: 6 av 13 orter har inte uppnått målet för antalet distrikt som erkänts uppfylla standarder/slutföra uppgiften att bygga nya landsbygdsområden; 1/1 ort har inte uppnått målet för distrikt som uppfyller avancerade nya landsbygdsstandarder; 5 av 13 orter har inte uppnått andelen kommuner som uppfyller nya landsbygdsstandarder; 7 av 13 orter har inte uppnått andelen avancerade nya landsbygdskommuner; 3 av 6 orter har inte uppnått andelen nya landsbygdskommuner som uppnåtts.
Brister i efterlevnaden av finansiella och redovisningsmässiga system; regleringar om bygginvesteringar
Vid genomförandet av den offentliga investeringsplanen, den medellångsiktiga offentliga investeringsplanen med det allmänna statsbudgetkapitalet för både det nationella målprogrammet för nybyggnation på landsbygden och det nationella målprogrammet för hållbar fattigdomsminskning, tilldelades inte den detaljerade medellångsiktiga offentliga investeringsplanen för projektet specifikt (Hanoi City); listan över medellångsiktiga offentliga investeringsplaner inkluderade inte det nationella målprogrammet för nybyggnation på landsbygden för perioden 2021–2025 (Ho Chi Minh City); folkrådet lämnades inte in innan folkkommittén fattade ett beslut om den offentliga investeringsplanen (provinsen Phu Tho); beslutet om tilldelning av den medellångsiktiga planen utfärdades inte efter att folkrådet fattade en resolution om den medellångsiktiga offentliga investeringsplanen (provinsen Tay Ninh).
Beträffande fördelningen av budgetuppskattningar och kapitaltilldelning för programmets genomförande, uppvisar arbetet med att syntetisera data om statligt budgetkapital som allokerats för programmet under 2021 och 2022 för de orter som rapporterar till ministeriet för jordbruk och landsbygdsutveckling för nationell syntes (exklusive integrerat kapital) och den centrala statskassan för övervakning och syntes fortfarande stora skillnader, främst på grund av att vissa orter inte allokerar separat statligt budgetkapital för att genomföra programmet utan allokerar det till andra program, projekt och projekt, men har en indirekt inverkan på genomförandet av programmets kriterier (men vid syntesen syntetiserar de helheten till detta program); vissa granskade orter allokerar inte specifikt och i detalj kapital för det nya landsbygdsprogrammet; har inte allokerat karriärkapital; har inte allokerat budgetuppskattningar för programmet enligt instruktionerna i cirkulär nr 71/2020/TT-BTC daterat 30 juli 2020 från finansministeriet; Tilldelningen av statligt budgetkapital (inklusive centrala och lokala budgetar) överensstämmer inte med de kriterier, normer, innehåll och ämnen som föreskrivs i beslut nr 263/QD-TTg daterat 22 februari 2022, premiärministerns beslut nr 07/2022/QD-TTg daterat 25 mars 2022 och förordningar relaterade till programmet för perioden 2021-2025, såsom: skuldåterbetalning för projekt under perioden 2016-2020, utgifter för byggnadskommunens huvudkontor, bonusutgifter för välfärdsprojekt...; långsam justering av den årliga statliga budgetplanen; långsam tilldelning av karriärkapital (central budgetkälla).
Genom granskningen av det nationella målprogrammet för ny landsbygdsutveckling för perioden 2021–2025 rekommenderade statsrevisionen att hundratals miljarder VND skulle hanteras. Illustrationsfoto: dantocvamienniu.vn
Beträffande sammanfattningen av programmets budgetuppgörelse, i provinserna och städerna, övervakades inte budgeten från den lokala budgeten för att stödja distrikt och städer för att genomföra det nationella målprogrammet (inklusive det nationella målprogrammet för nybyggnation på landsbygden för perioden 2021-2025) under 2021 och 2022 av distrikten och städerna, och sammanfattningen av budgetuppgörelsen för programmet var inte tillräcklig, vilket ledde till otillräckligt underlag för att fastställa uppgifterna från statsbudgeten på distrikts- och kommunnivå som direkt stöder programmet. Dessutom har det provinsiella budgetstödet till distrikt för att genomföra programmet inte instruerats att ange målprogramkoden i statskassans Tabmis-system utan övervakas med projektkod eller ekonomiskt karriärinnehåll enligt den provinsiella budgetuppskattningen, så övervakningen är spridd, vilket gör det svårt att hantera och sammanfatta rapporter om stödkapitalkällan på varje lokal budgetnivå. Därför återspeglar sammanställningen av finansieringskällor och slutförandet av finansieringen för det nationella målprogrammet för nybyggnation på landsbygden för perioden 2021–2025 på olika orter inte korrekt investeringskapitaldata för programmet under 2021 och 2022. Revisionsresultaten visar också att det statliga budgetkapitalet som avsatts för programmet har löpt ut och inte har granskats av orterna och återförts till den överordnade budgeten enligt föreskrifter.
Genom revisionsresultaten av investeringsprojekt på granskade orter visas att det fortfarande finns vissa brister i fastställandet av projektets totala investering; kartläggnings- och designarbetet vid vissa projekt inom programmet har inte helt följt bestämmelserna om design; arbetet med att förbereda, bedöma och godkänna uppskattningar har fortfarande volymfel, vilket inte överensstämmer med bestämmelserna, vilket ökar värdet på den godkända uppskattningen med 15 101 miljoner VND; arbetet med att hantera, implementera godkännande och betalning vid många projekt har fortfarande fel i fastställandet av volym och enhetspris, revisionsresultaten rekommenderar en minskning med 10 460 miljoner VND.
Många brister och begränsningar i politik och regimer
Vissa dokument som vägleder genomförandet av programmet har fortfarande brister och begränsningar som orsakar svårigheter och hinder för orter att organisera och genomföra programmet, såsom:
Cirkulär nr 53/2022/TT-BTC daterad 12 augusti 2022 reglerar förvaltningen och användningen av offentliga servicemedel för programmet 2021-2025 från den centrala budgeten. Emellertid saknas specifika instruktioner och föreskrifter om tillämpliga ämnen, utgiftsinnehåll, utgiftsnivåer, utgifter för specifika innehåll... för ämnen som använder offentliga servicemedel från den lokala budgeten. Detta säkerställer inte en konsekvent användning av offentliga servicemedel (inklusive den centrala budgeten och den lokala budgeten) för att genomföra programmet för perioden 2021-2025 i de provinser som genomför programmet, särskilt i de provinser som inte tilldelats den centrala budgeten för att genomföra programmet för perioden 2021-2025.
I klausul 3, artikel 1 i premiärministerns beslut nr 319/QD-TTg daterat 8 mars 2022 om föreskrifter för nya landsbygdskommuner för perioden 2021-2025, föreskrivs: "Det måste finnas minst 1 smart bymodell, särskilt reglerad av den provinsiella folkkommittén". Regeringen, berörda ministerier och grenar har dock inte utfärdat specifika instruktioner, vilket leder till förvirring mellan provinser vid utveckling av kriterier och inkonsekvens i antalet och innehållet av kriterier.
Uppsättningen kriterier för nya landsbygdskommuner för hälsovård anger andelen elektroniska läkarundersökningar och behandlingar. På grund av olika infrastrukturförhållanden, osynkroniserade IT-plattformar och avsaknaden av en officiell ansökan om elektroniska patientjournaler håller hälsoministeriet dock på att utveckla specifika bestämmelser om personliga patientjournaler, elektroniska patientjournaler och medicinska undersökningar och behandlingar på distans i enlighet med den nuvarande ändrade lagen om medicinsk undersökning och behandling.
Förslag för att hantera hundratals miljarder dong och åtgärda och övervinna många problem
Genom revisionen rekommenderade statsrevisionen ekonomisk hantering av 145 728 miljoner VND, inklusive återkrav och återföring till budgeten av 46,3 miljoner VND av olagliga utgifter; återkrav av överskott på 36 724 miljoner VND; minskning av utbetalningar på 6 597 miljoner VND; och arrangemang av lokala budgetmedel för att återbetala programmet 102 360 miljoner VND. Andra hanteringsrekommendationer inkluderade 307 259 miljoner VND, huvudsakligen justering och utelämnande av införlivande i programmets slutliga budget för perioden 2021–2025, vilket motsvarar 298 932 miljoner VND.
Samtidigt rekommenderar statsrevisionen att berörda enheter instrueras att snarast slutföra och lämna in till de provinsiella och kommunala folkråden en mekanism för att integrera kapitalkällor för att genomföra programmet i enlighet med gällande bestämmelser för perioden 2021-2025; inspektera, granska, jämföra och syntetisera data om kapitalkällor som investerats i det nationella målprogrammet för nybyggnation på landsbygden för perioden 2021-2025 (2021, 2022) på orten; stärka inspektion och granskning av projekt i programmet för att säkerställa kapitalallokering för investeringsgenomförande i enlighet med innehållet, målen och kapitalallokeringen i enlighet med programmets bestämmelser för perioden 2021-2025.
För ministeriet för jordbruk och landsbygdsutveckling rekommenderar statsrevisionen att man granskar de dokument som styr och vägleder genomförandet av programmet för att snabbt kunna informera behöriga myndigheter om ändringar, justeringar och tillägg för att säkerställa överensstämmelse och lämplighet med de faktiska förhållandena i varje lokalitet (region), främja policyns effektivitet och säkerställa att det är bekvämt för lokaliteter att genomföra programmet.
Jordbruks- och landsbygdsutvecklingsministeriet behöver samordna med ministerier och grenar som ansvarar för programmets komponenter för att utveckla en plan för att genomföra programmet, komma överens om mål och specifika årliga uppgifter som förväntas tilldelas varje ministerium, central myndighet och lokalitet för genomförande.
Samordna med lokala myndigheter för att genomföra programmet för att granska, jämföra och syntetisera data om kapitalkällor som investerats i det nationella målprogrammet för nybyggnation på landsbygden för perioden 2021–2025 (2021, 2022) i provinsen och staden för att säkerställa noggrannhet och ha en grund för att utvärdera och syntetisera data för slutförandet av programmets budget.
Granska programmets kapitalallokeringsplan för orter med fel i datakällorna gällande antalet kommuner som uppfyller NTM-standarderna och antalet kommuner i region III i planen. På grundval av detta, samordna med ministeriet för planering och investeringar och finansministeriet för att sammanställa en rapport som regeringen kan lämna in till nationalförsamlingens ständiga kommitté för behandling och beslut.
Korrigera och dra lärdom av förseningen med att lämna in beslutet som specificerar principerna, kriterierna och normerna för att fördela centralt budgetkapital och andelen motpartskapital från den lokala budgeten; förseningen med att lämna in stödprogram och kriterier för utvärdering av OCOP-produkter till premiärministern för offentliggörande; underlåtenheten att slutföra utvecklingen av indikatorer och blanketter för övervakning och utvärdering av det nationella målprogrammet för ny landsbygdsbyggande enligt artikel 32 i regeringens dekret nr 27/2022/ND-CP daterat 19 april 2022; underlåtenheten att leda och samordna med relevanta ministerier, centrala myndigheter och kommuner för att utveckla planen för det nationella målprogrammet för ny landsbygdsbyggande för 5-årsperioden 2021-2025 för att skicka till planerings- och investeringsministeriet och finansministeriet i enlighet med klausul 3, artikel 5 i regeringens dekret nr 27/2022/ND-CP daterat 19 april 2022 som grund för att lämnas in till premiärministern; Planen för att fördela statliga medel till kommuner för att genomföra programmet har fortfarande brister och fel.
För planerings- och investeringsministeriet, snarast samordna med relevanta ministerier och grenar för att slutföra det nationella målprogrammets övervaknings- och utvärderingssystem enligt klausul 2, artikel 32 i dekret nr 27/2022/ND-CP för att säkerställa uppdatering och lagring av övervaknings- och utvärderingsinformation för nationella målprogram över hela landet. Korrigera och lär dig av begränsningarna i förseningen med att utfärda dokument som styr och vägleder genomförandet av programmet.
För finansministeriet är det nödvändigt att samordna med ministeriet för jordbruk och landsbygdsutveckling och relevanta enheter för att granska de dokument som styr och vägleder genomförandet av programmet, under ministeriets ansvar, för att snabbt överväga att ändra och justera eventuella problem för att säkerställa överensstämmelse och lämplighet med de faktiska förhållandena på varje ort (region), och främja policyns effektivitet i processen att genomföra programmet.
Snarast samordna med ministeriet för jordbruk och landsbygdsutveckling och relevanta enheter för att sammanställa och föreslå balansen av karriärkapital från den centrala budgeten för att genomföra programmet under femårsperioden, meddela det årliga beräknade inspektionsnumret för karriärbudgeten och den kommande tvåårsperioden som grund för programägaren att utveckla en allokeringsplan, meddela den förväntade nivån av karriärkapital från den centrala budgeten för att genomföra det nationella målprogrammet för ny landsbygdsbyggande till ministerier, centrala myndigheter och orter i enlighet med föreskrifter så att de programgenomförande enheterna har en grund för att driftsätta och utföra programmets uppgifter.
[annons_2]
Källa
Kommentar (0)