Förväntningar på ändringen av lagen om vietnamesiskt medborgarskap år 2025

Oavsett om det är i Vietnam eller Tyskland är förändrade koncept och regler relaterade till nationalitet och dubbelt medborgarskap ett brådskande krav av hänsyn till livs- och utvecklingskrav i en utmanande tid som denna.

Det är nödvändigt att harmonisera nationalitetspolitiken och lagarna med partiets och statens övriga politik och lagar. (Källa: Luatvietnam)

Ett intressant sammanträffande är att nästan samtidigt ändrar både Vietnam och Tyskland sina nationalitetslagar i en mer "öppen" och bekväm riktning för naturalisering och åternaturalisering. Bland dessa ändringar är bestämmelserna om "dubbelt medborgarskap" anmärkningsvärda.

Jag hade turen att vara medlem i utkastet till 1988 års medborgarskapslag, den första medborgarskapslagen i den vietnamesiska staten efter Doi Moi och en senare ändring av 1998 års medborgarskapslag, samt att ge vägledning om arbete relaterat till civilstånd och medborgarskap vid vietnamesiska representationsorgan utomlands.

Följande kommentarer återspeglar min forskning, mina tankar och personliga erfarenheter under nästan 40 års arbete inom nationalitetsrelaterade områden och mitt fortfarande intresse för detta som en professionell praktik.

Först och främst är det ett förändrat tänkande kring frågan om dubbelt medborgarskap.

”Nationalitet” är en komplex juridisk kategori. Enligt utländska forskare skapar tre faktorer en oberoende, suverän stat: den ena är ”nationellt territorium” eller i öst kallat ”nationellt territorium”, det vill säga det land som omges av gränser för att säkerställa ”territoriell integritet”; den andra är att människorna som bor i det territoriet har en nära relation med staten genom institutionen ”nationalitet”, det vill säga att de är medborgare i det landet; den tredje är det fullständiga utövandet av nationell suveränitet över territoriet och medborgarna genom förvaltningsapparaten eller den så kallade statsmakten. Således kan man se att ”nationalitet” är den andra viktiga faktorn som skapar en suverän stat.

I fråga om nationalitet är varje subjekt intresserad på olika sätt. Staten är mer intresserad av varje individs "lojalitetsfaktor", varje medborgare gentemot den stat där de är medborgare (skyldigheter). När det gäller varje individ, varje medborgare, är det de är intresserade av vad de får ut av det rättsliga förhållandet med staten (rättigheter). Enligt denna vanliga logik kräver staten att medborgarna är absolut lojala mot staten, och detta är också synpunkten genom århundradena i alla postfeodala stater. En av de "rättigheter" som medborgare är mest intresserade av när de reser utomlands är rätten att begära att staten skyddar deras rättigheter och intressen ( diplomatiskt skydd, konsulärt skydd).

Både öst och väst anser att lojalitet måste vara absolut och endast mot ett land, en stat. Senare lade Nationernas Förbund (FN:s föregångare) till begreppet "effektiv nationalitet" och kopplade "nationalitet" till elementet permanent bosättning och den plats där varje individ utför sitt dagliga liv ("genuin länk"). Men fram tills nyligen accepterade de flesta länder inte att en individ var lojal mot två eller flera länder samtidigt. Öst har ett talesätt som lyder "en lojal tjänare tjänar inte två herrar". De accepterar inte två eller flera nationaliteter och anser att det är onaturligt och bör elimineras.

I takt med att tiderna förändras och samhället går in i en ny utvecklingsperiod under 2000-talet, ersätts ovanstående något rigida koncept gradvis av mer öppna och liberala koncept och regleringar.

Tyskland kommer att ändra sin medborgarskapslag från och med 2024, vilket gör det möjligt för individer att ha dubbelt medborgarskap. (Källa: Jurist)

Tyskland ändrade medborgarskapslagen från 2024, vilket tillåter individer att ha dubbelt medborgarskap, det vill säga att förvärv av tyskt medborgarskap inte innebär att man ger upp sitt ursprungliga medborgarskap, och tyska medborgare som förvärvar utländskt medborgarskap förlorar inte sitt tyska medborgarskap; avskaffandet av regleringen att personer födda i Tyskland, vars föräldrar båda är tyska medborgare, måste välja mellan sina föräldrars medborgarskap eller tyskt medborgarskap när de fyller 21 år. Om de inte väljer förlorar de automatiskt sitt tyska medborgarskap. Sådana banbrytande regleringar visar på ett starkt "innovationstänkande" (Den första medborgarskapslagen, som fortfarande gäller och har ändrats många gånger, är den tyska kejsardömets och delstatens medborgarskapslag RuStAG från 1913).

I Vietnam rapporterade regeringens elektroniska tidning (chinhphu.vn) den 10 april att ”att lätta på policyn för naturalisering och åternaturalisering är ett viktigt steg för att fortsätta institutionalisera partiets policy och riktlinjer för vietnameser utomlands.” Enligt Chinhphu.vn sa en biträdande justitieminister att ”denna lagändring är ett viktigt steg för att ’lossa’ den juridiska aspekten och öppna upp möjligheter att attrahera värdefulla resurser från den vietnamesiska befolkningen utomlands.”

Enligt Chinhphu.vn den 17 maj betonade justitieminister Nguyen Hai Ninh vikten av denna ändring eftersom vi står inför "nya krav på landets utvecklingspraxis, för att bättre möta de legitima ambitionerna hos vietnamesiska människor utomlands... fortsätta att attrahera, skapa förutsättningar och uppmuntra vietnamesiska människor utomlands, inklusive ledande experter och forskare inom olika områden, att återvända för att besöka sitt hemland, investera, producera och göra affärer, och bidra till att bygga och försvara det vietnamesiska fosterlandet".

Oavsett om det gäller Vietnam eller Tyskland är det uppenbart att förändrade koncept och regler relaterade till nationalitet och dubbelt medborgarskap är ett brådskande krav av hänsyn till livs- och utvecklingskrav i en utmanande period som denna.

Lever dessa förändringar upp till förväntningarna?

Den här frågan är svår att besvara på en dag eller två när den nya reviderade medborgarskapslagen träder i kraft i mitten av året. Svaret får vänta tills den praktiska tillämpningen och implementeringsprocessen både hemma och utomlands.

Jag har dock fortfarande några funderingar nedan:

För det första, vad gäller förfaranden i vissa fall, kräver föreskrifter bekräftelse från en behörig utländsk myndighet eller ett åtagandebrev från den berörda parten om det inte finns någon sådan bekräftelse.

Artiklarna 19 och 23 i den ändrade lagen om medborgarskap från 2025 föreskriver att vid ansökan om eller återfå vietnamesiskt medborgarskap, om man vill behålla det ursprungliga medborgarskapet eller det utländska medborgarskapet, måste detta följa lagarna för det utländska medborgarskapet. Båda dessa fall måste godkännas av presidenten.

För att vägleda dessa föreskriver dekret 191, som trädde i kraft den 1 juli 2025, följande:

Artikel 17 i dekret 191 anger förfarandena för fall där man begär att återfå vietnamesiskt medborgarskap (vilket jag tror att många utomlands är mest oroade över för närvarande), enligt vilket om de vill behålla utländskt medborgarskap måste de uppvisa ett intyg från en behörig utländsk myndighet som bekräftar att behållandet av det utländska medborgarskapet är i enlighet med landets lag. Om den utländska sidan inte utfärdar eller inte kan ansöka om det, måste de ha en garanti för att den behöriga utländska myndigheten inte kommer att utfärda det och att återfåandet av vietnamesiskt medborgarskap är i enlighet med landets lag (klausul 3). På samma sätt måste de som ansöker om vietnamesiskt medborgarskap och vill behålla utländskt medborgarskap också uppvisa dokument från det utländska landet som bekräftar att behållandet av medborgarskapet är i enlighet med landets lag. Om det utländska landet inte utfärdar denna typ av dokument måste de också ställa en garanti (klausul 3, artikel 13).

Artikel 9, klausul 1/c i dekret 191 föreskriver att om ett barn är vietnamesisk medborgare och det andra barnet är utländsk medborgare, har registrerat sin hushållsregistrering och har utländskt medborgarskap, kan barnet förvärva vietnamesiskt medborgarskap när barnet registrerar sin födelse och väljer vietnamesiskt medborgarskap hos en behörig myndighet i Vietnam (inom och utom landet). Behållandet av utländskt medborgarskap måste följa lagen i det utländska landet. Föräldrarna måste skriftligen förbinda sig att behållandet av utländskt medborgarskap är i enlighet med lagen i det landet och måste vara ansvariga för detta åtagande.

Dessutom anger klausul 2, artikel 17 i dekret 191 fall där vietnamesiskt medborgarskap har avståtts, men utländskt medborgarskap inte har förvärvats (statslöshet) och nu önskar återfå vietnamesiskt medborgarskap. Sökanden måste lämna in ett intyg från en utländsk myndighet som anger skälet till att förvärv av det landets medborgarskap inte tillåts.

Enligt min mening är ovanstående regler inte realistiska i utlandet och därför ogenomförbara. Å andra sidan skjuter det ansvaret över på dem som verkligen vill återgå till vietnamesiskt medborgarskap eller välja medborgarskap för sina barn, men fortfarande vill behålla det utländska medborgarskapet.

Efter många år av studier av andra länders medborgarskapslagar och arbete utomlands känner jag inte till reglerna för att utfärda liknande dokument som krävs enligt vietnamesisk lag. Till exempel, i Tyskland är den behöriga myndigheten för medborgarskap ofta på en mycket låg nivå jämfört med den i Vietnam. Naturaliseringsmyndigheten (Einbürgerungsbehörde) finns vanligtvis på distriktsnivå och är en del av det allmänna befolkningsmyndigheten (Einwohneramt). Enligt tyska administrativa bestämmelser behöver ett tyskt administrativt beslut inte heller ange orsaken om ansökan avslås (på samma sätt anger inte den tyska ambassaden utomlands orsaken till avslaget när den nekar visum).

När det gäller nationell rätt verkar vår civilrätt inte ha några specifika bestämmelser om det rättsliga värdet av egenutvecklade dokument som inte är certifierade eller notariebekräftade. I andra länder kan de upprätta ett skriftligt "edsvuret" dokument inför domstol eller en notarie och det dokumentet anses ha rättsligt värde. Anta att det finns en tvist eller konflikt om nationalitet (fall av berövande eller upphävande av beslutet att bevilja medborgarskap på grund av falska uppgifter...), kommer dessa åtaganden att vara giltiga i domstol eftersom i Vietnam "bevis ofta är viktigare än bekännelser"? I instruktionerna nämns det inget om att detta åtagande måste certifieras eller notariebekräftas.

Enligt justitieministeriets information på webbplatsen Chinhphu.vn den 10 april hade presidenten senast i april 2025 undertecknat ett beslut om att tillåta 7 014 naturaliseringsfall till Vietnam, varav 60 personer fick behålla sitt utländska medborgarskap, varav de flesta hade gjort stora insatser för landet. Endast 311 personer fick återfå sitt vietnamesiska medborgarskap. Denna siffra kan vara annorlunda efter den 1 juli i år om förfarandena är enkla och bekväma för folket.

Ett förslag är att vi istället för att kräva att sökanden lämnar in ett utländskt intyg eller skriver ett åtagande bara behöver bygga upp ett datasystem med relevanta utländska bestämmelser som ska fungera som underlag för behandling av vietnamesiska myndigheter både hemma och utomlands. Uppgifterna behöver också uppdateras regelbundet eftersom många länder för närvarande håller på att ändra sina nationalitetsbestämmelser.

För det andra är det nödvändigt att harmonisera den rättsliga politiken om nationalitet med partiets och statens övriga politik.

Sedan resolution 36-NQ/TW år 2004 om politik och arbete för utlandsvietnameser har vi vidtagit många åtgärder för att bygga förtroende mellan landet och utlandet, och stärka banden mellan den utlandsvietnamesiska gemenskapen och landet. Våra landsmän utomlands återvänder hem för att besöka släktingar, resa och utforska samarbete och investeringsmöjligheter i ökande antal. Mängden remitteringar ökar varje år jämfört med föregående år. Föreningar och organisationer av utlandsvietnameser har allt närmare kopplingar till orter, organisationer och företag i landet. Förtroendet mellan landet och utlandet har höjts till en ny nivå genom att gemenskapen har kunnat introducera framstående representanter till centralkommittén för Vietnams fosterlandsfront. Det intellektuella och innovativa nätverket av utlandsvietnameser i landet har bildat ett enhetligt block som tjänar den nationella återupplivningen.

På senare tid har Vietnam också haft enastående strategier för att attrahera utlänningar och utländska vietnameser (utländska medborgare) genom viseringsundantag, långvarig bosättning... (dekret 221/ND-CP daterat 8 augusti 2025).

Samtidigt skapar denna reviderade medborgarskapslag (avsiktligt eller oavsiktligt) onödiga "bromsar".

Artikel 1, klausul 5 i lag nr 79/2025 föreskriver att de som "kandiderar, väljs, godkänns, utses eller utses att inneha positioner eller titlar under en period" i vietnamesiska myndigheter (inklusive Vietnams fosterlandsfront) "endast måste vara vietnamesiska medborgare och permanent bosatta i Vietnam". Detta verkar "motsäga" policyn att attrahera begåvade personer (både utlänningar och utländska vietnameser), som i dekret 191 ovan identifieras som att ha särskilda förtjänster eller fördelar för den vietnamesiska staten. Kan utländska vietnameser som har deltagit i Centrala fosterlandsfronten under de senaste mandatperioderna betraktas som en del av denna kategori?

Om de vill bli valda och utsedda att gå med i fronten måste de uppfylla två villkor: De får endast ha vietnamesiskt medborgarskap. Om de har ett annat medborgarskap måste de ge upp det medborgarskapet och vara bosatta i Vietnam. Anta att det finns en vietnames utomlands som uppfyller dessa två villkor och vill gå med i fronten, kan de fortfarande representera den vietnamesiska befolkningsgruppen i det land där de tidigare bodde? För att inte tala om att om de har återvänt till landet och förlorat sitt utländska medborgarskap, kommer deras koppling till det land där de tidigare bodde och hade medborgarskap säkerligen att vara lösare. Naturligtvis kommer det att finnas undantag, men för den stora majoriteten kommer det att vara mycket svårare än tidigare.

Justitieministeriet förklarade denna fråga och sa att eftersom det har förekommit "uppmjukningar" (unties) gällande behållande av utländskt medborgarskap (som analyserats ovan), är det nödvändigt att komplettera ovanstående bestämmelser om val, kandidatur, nominering och utnämning för att "säkerställa suveränitet, politisk säkerhet, nationella intressen samt vietnamesiska medborgares lojalitet och ansvar gentemot staten Vietnam", enligt Chinhphu.vn den 10 april.

I slutändan visar det sig att tänkandet kring nationalitet och dubbelt medborgarskap går tillbaka till en period då betonade individers säkerhet, lojalitet och skyldigheter gentemot staten, vilket jag analyserade i början av den här artikeln.

---

* Författaren är jurist (jur.kand., Heidelberg 1990), tidigare chef för konsulära avdelningen, utrikesministeriet.

Källa: https://baoquocte.vn/nhung-ky-vong-doi-voi-viec-sua-doi-luat-quoc-tich-viet-nam-nam-2025-324764.html