Underlätta decentralisering och delegering av makt, uppfylla krav på administrativa reformer och säkerställa efterlevnad av praxis.

(MPI) - Lagen som ändrar och kompletterar ett antal artiklar i planeringslagen, investeringslagen, investeringslagen enligt offentlig-privat partnerskapsmodell och anbudsförfarandelagen har just antagits av nationalförsamlingen vid den 8:e sessionen i den 15:e nationalförsamlingen, inklusive 119 artiklar, klausuler och 03-bilagor till 04-lagar. Med ett starkt förtroende för innovation i lagstiftningen har lagen granskats och reviderats, i princip genom att ta bort specifika och detaljerade bestämmelser under regeringens befogenheter, underlätta decentralisering och delegering av makt, uppfylla kraven för administrativ reform och säkerställa överensstämmelse med verkligheten.

Vid presentationen av rapporten om förklaring, godkännande och revidering av lagförslaget som ändrar och kompletterar ett antal artiklar i planeringslagen, investeringslagen, lagen om investeringar i form av offentlig-privata partnerskap och anbudslagen, sa ordföranden för ekonomiska kommittén, Vu Hong Thanh, att för att säkerställa konsekvens, arv och systematisering mellan planer, och undvika godtyckliga justeringar som påverkar planernas synpunkter och mål, måste justeringen av nationella sektorsplaner följa de specifika grunder och villkor som anges i planeringslagen, och inte föreskriva justering av nationella sektorplaner enligt de förkortade förfarandena i speciallagar.

För att säkerställa konsekvens och undvika störningar, underlätta projektgenomförandet på orter som genomför lagen om huvudstaden och specifika resolutioner, har lagutkastet införlivat yttranden från nationalförsamlingens ledamöter och reviderat: punkt d har lagts till i klausul 3, artikel 6 i lagutkastet för att föreskriva en övergångshantering, vilket gör det möjligt för folkråden i provinser och städer som tillämpar specifika bestämmelser att välja att tillämpa specifika bestämmelser eller bestämmelser i denna lag; artiklarna 39 och 40 i lagen om huvudstaden har avskaffats för att skapa förutsättningar för att OPS-projekt i Hanoi ska kunna tillämpas enhetligt i enlighet med bestämmelserna om OPS-projekt i lagutkastet.

Beträffande ändringen och kompletteringen av ett antal artiklar i planeringslagen, inklusive anpassningen av planeringen enligt de förkortade förfarandena (artikel 54a), anser nationalförsamlingens ständiga utskott att detta är en ny och kompletterande bestämmelse jämfört med den nuvarande lagen, som är pilot och instabil. I linje med innovationsandan i lagstiftningen och med beaktande av nationalförsamlingens ledamöters yttranden har lagförslaget införlivats och reviderats i riktning mot att endast reglera principerna, grunderna och befogenheterna för att justera planeringen och ge regeringen i uppdrag att utfärda detaljerade föreskrifter för att säkerställa flexibilitet och verklighetsanpassning.

Samtidigt, för att lösa svårigheter med att genomföra brådskande projekt och brådskande uppgifter som ändrar en del av planeringens innehåll, inklusive inom områdena el, naturresurser och miljö, har lagförslaget reviderats: komplettering av föreskrifter om grunden för att justera planeringen enligt ett förkortat förfarande för brådskande och akuta projekt enligt regeringens föreskrifter; decentralisering av ministern och ordföranden för den provinsiella folkkommittén för att godkänna justeringar av nationell sektorplanering och provinsiell planering enligt ett förkortat förfarande; komplettering av decentraliseringsinnehållet för ministerier och myndigheter på ministernivå för att utfärda planer för att genomföra nationell sektorplanering för att säkerställa flexibilitet i organisering och genomförande av planering.

Dessutom, med beaktande av yttranden från nationalförsamlingens ledamöter, har lagförslaget reviderats och kompletterats med grunden för att justera planeringen enligt den förkortade ordningen och förfarandena i fråga om "Genomförande av resolutioner från nationalförsamlingen, nationalförsamlingens ständiga kommitté eller regeringen om att säkerställa nationellt försvar och säkerhet"; samtidigt ändrar innehållet i förordningen "Genomförande av resolutioner från nationalförsamlingen, nationalförsamlingens ständiga kommitté, regeringen eller resolutioner från de provinsiella folkråden genomförandeperioden, parametrarna och informationen om arbeten och projekt som fastställts i planeringen" till övergångsbestämmelser för att ha en grund för att lösa svårigheter för planer som godkänts före ikraftträdandet av denna lag.

Beträffande ändring och komplettering av ett antal artiklar i investeringslagen har den lag som regeringen lagt fram för nationalförsamlingen ändrats och förtydligats vad gäller bedömningen av överensstämmelse med stadsplanering, men har ännu inte helt löst svårigheterna med nationell planering, regional planering, provinsiell planering och landsbygdsplanering. För att undanröja svårigheterna har lagförslaget reviderats i riktning mot att möjliggöra bedömning av projektets överensstämmelse med relevant planering, och man undviker uppfattningen att projektet måste bedömas med alla typer av planering. För att göra denna bestämmelse genomförbar och undvika svårigheter i praktiken rekommenderas att regeringen snarast utfärdar detaljerade vägledande dokument om detta innehåll, för att säkerställa konsekvens och effektivitet i brottsbekämpningen.

Angående särskilda investeringsförfaranden: särskilda investeringsförfaranden är en ny policy för att attrahera investeringar inom prioriterade områden som innovation och högteknologi. I en anda av innovation inom lagstiftning har lagförslaget reviderats för att förenkla detaljerat innehåll om register och förfaranden, och endast de nödvändiga principerna och det specifika innehållet bibehålls, vilket säkerställer att principerna i lagförslaget som lämnats in till nationalförsamlingen förblir oförändrade. Lagen har lagt till den koncentrerade informationsteknikzonen och frihandelszonen till de områden där särskilda investeringsförfaranden tillämpas i klausul 1, artikel 36a, vilket bidrar till synkronisering av policyer, skapar en gynnsam grund för att attrahera investeringar och utveckla dessa områden. För att säkerställa genomförbarhet och flexibilitet i driften har regeringen i uppdrag att specificera denna artikel, inklusive innehållet om projektets överensstämmelse med relevant planering.

Angående ändringar och tillägg till ett antal artiklar i OPS-lagen: För att skapa en rättslig grund för implementeringen av BT-kontraktsmekanismen revideras lagen i riktning mot att hela innehållet i artikel 45a tas bort; endast de grundläggande principerna för betalningsmekanismen för investerare för O3-formulär regleras i lagen, inklusive: betalning via markfond, betalning via statsbudgeten och ingen betalning krävs. Samtidigt kompletteras bestämmelsen som ger regeringen i uppdrag att specificera BT-kontraktsmekanismen i detalj för ovanstående betalningsformer.

Fortsätta att fastställa premiärministerns befogenhet att inrätta ett tvärvetenskapligt utvärderingsråd; föreskriva att statsrevisionen ska genomföra en granskning av kompensationskostnader och tillåta parterna att komma överens om och anlita en oberoende revisor för att granska dessa kostnader; förtydliga att miljökonsekvensbedömningsrapporten eller miljölicensen är ett oberoende dokument och inte innehållet i förstudierapporten; tillåta den behöriga myndigheten som beslutar om investeringspolicyer att besluta om en maximal statlig kapitalkvot på 70 % för stödberättigade projekt; komplettera bestämmelser som tillåter oberoende projekt eller OPS-komponentprojekt att separera kompensationskostnader och vidarebosättningsstöd med hjälp av offentligt investeringskapital, med tillämpning av en maximal statlig kapitalkvot på 70 % av den totala investeringen om villkoren för lokalisering eller tekniköverföring är uppfyllda; föreskriva att den provinsiella folkkommittén är den behöriga myndigheten att förena lokala myndigheters ansvar för att betala ut de minskade intäkterna i enlighet med investeringspolicybeslutet;...

Beträffande ändringar och tillägg till ett antal artiklar i anbudslagen, inklusive tillämpningen av anbudslagen på projekt som använder ODA-lån och förmånliga lån enligt paragraf 5, artikel 3 i anbudslagen, kommer kravet att underställa sig nationalförsamlingens ständiga kommitté innan man förhandlar om och undertecknar internationella fördrag och låneavtal med andra bestämmelser om anbud än de som anges i lagen att förlänga förhandlings- och undertecknandeprocessen, skapa ytterligare administrativa förfaranden och påverka projektets genomförande. För att lösa svårigheter och införliva yttranden från nationalförsamlingens ledamöter överför lagförslaget denna befogenhet från nationalförsamlingens ständiga kommitté till regeringen, vilket underlättar kapitalmobilisering, i linje med praxis vid förhandling och undertecknande av internationella fördrag och låneavtal. Denna bestämmelse bidrar också till att lösa svårigheter relaterade till inhemsk anbudgivning, internationell anbudgivning och begränsad anbudgivning i enlighet med givarnas bindande regler.

Angående valet av entreprenörer och investerare i särskilda fall: Som svar på yttranden från nationalförsamlingens ledamöter, och för att säkerställa flexibilitet i förvaltningen, ändrar lagförslaget artikel 29 i riktning mot att fastställa principerna för tillämpning av entreprenörsval i särskilda fall och ger regeringen i uppdrag att specificera denna artikel i detalj. Samtidigt, för att uppfylla kraven för genomförande av särskilda projekt som inte kan genomföras genom normal anbudsgivning, har lagförslaget, som svar på yttranden från nationalförsamlingens ledamöter, lagt till artikel 34a som reglerar valet av investerare i särskilda fall i riktning mot att fastställa principer och ge regeringen i uppdrag att specificera denna artikel i detalj för att säkerställa flexibilitet, snabba ändringar och kompletteringar vid behov, uppfylla kraven på administrativ reform och i enlighet med praktiska krav.

Med beaktande av yttranden från nationalförsamlingens ledamöter har lagförslaget dessutom reviderats för att höja gränsen för utsedd anbudgivning från 100 miljoner till 300 miljoner VND för anbudspaket enligt upphandlingskalkylen som inte utgör ett projekt, och samtidigt görs ingen skillnad mellan gränsen för utsedd anbudgivning som använder reguljärt utgiftskapital och offentligt investeringskapital; det läggs till fall av utsedd anbudgivning för anbudspaket för arkeologiska utgrävningar, restaurering av fornlämningar på nationell nivå, särskilda fornlämningar på nationell nivå och världskulturarv; det ändras bestämmelser om att säkerställa konkurrens mellan deltagande anbudsgivare och konsulterande anbudsgivare i samma anbudspaket för anbudspaket som tillhör statligt ägda ekonomiska grupper, moderbolag och dotterbolag; det tillämpas enstegsmetoden med två kuvert för anbudspaket med höga tekniska och högteknologiska krav; det tillåts att folkhälsovårdsinrättningar beslutar om sin egen upphandling av läkemedel, medicinsk utrustning och servicevacciner.

Tung Linh

Ministeriet för planering och investeringar

Källa: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-11-29/Tao-thuan-loi-cho-viec-phan-cap-phan-quyen-dap-ungnzk2uc.aspx