Att ändra det alltför restriktiva "plagget" för statligt ägda företag.

Den nuvarande mekanismen för att hantera statligt ägda företag är som ett plagg som sitter för hårt; det är dags att ersätta det med ett nytt och stoppa administrativ inblandning i dessa företags verksamhet.

Statligt ägda företag behöver en tillräckligt flexibel mekanism för att kunna konkurrera på lika villkor. Foto: Duc Thanh

Låt företagen bestämma sina egna produktions- och affärsplaner.

Denna vecka, den sista arbetsveckan av den åttonde sessionen, på eftermiddagen den 29 november, kommer nationalförsamlingen i plenarsessionen att diskutera lagförslaget om förvaltning och investeringar av statligt kapital i företag (utkastet).

Tidigare diskuterades utkastet i nationalförsamlingens utskottsmöten, där många yttranden betonade behovet av att "släppa lös" statligt ägda företag.

När vice premiärminister Le Thanh Long presenterade lagförslaget för nationalförsamlingen uppgav han att den nuvarande lagen återspeglar ett detaljerat och snävt tillvägagångssätt som begränsar företagens autonomi när det gäller att använda kapital och tillgångar i produktion och affärsverksamhet.

Nuvarande bestämmelser återspeglar fortfarande statens "administrativa inblandning" i företagens verksamhet, misslyckas med att heltäckande hantera flödet av statligt kapital som investeras i företag, och inkluderar inte innehållet i omstrukturering och omorganisation av statligt kapital i företag.

Vice premiärministern uppgav att utkastet tydligt definierar staten som ägare av investerat kapital och förvaltar det i enlighet med dess kapitaltillskott i företagen, utan administrativ inblandning i företagens verksamhet. Denna revidering stärker decentraliseringen i kombination med företagens ansvarsskyldighet.

Utkastet till förordningar föreskriver att statligt ägda företag som spelar en ledande och nyckelroll i ekonomin , företag som förvaltar kritisk nationell infrastruktur och företag som verkar som grupper av företag, inklusive ekonomiska konglomerat, koncerner, moderbolag och dotterbolag, måste utveckla och få sina affärsstrategier godkända. Andra statligt ägda företag är inte skyldiga att utveckla och få sina affärsstrategier godkända enligt denna lag.

Under granskningen konstaterade nationalförsamlingens finans- och budgetutskott att affärsplanering är en ledningsaktivitet för företaget, och att den ägande myndigheten inte bör ingripa i utarbetandet, godkännandet och genomförandet av företagets affärsplan.

Beträffande användningen av utvecklingsinvesteringsfonden i företag föreslår granskningsmyndigheten specifika bestämmelser om befogenheter, beslutsfattande, omfattning och innehåll i dess användning, för att säkerställa att principen om statligt kapital, efter att ha investerats i företag, betraktas som en tillgång och kapital i företaget.

Den uppfattning som fick starkt stöd från delegaterna under gruppdiskussionerna var att statligt kapital som investeras i företag blir dessa företags kapital och tillgångar.

”När kapital blir företagets kapital måste det tydligt anges att staten blir ägare till aktier som motsvarar dess kapitaltillskottsgrad, inte förvaltare av kapitalet”, föreslog delegaten Hoang Van Cuong (Hanoi).

Representanten Nguyen Manh Hung (Can Tho), ständig ledamot i nationalförsamlingens ekonomiska utskott, höll med om principen att statligt investeringskapital i företag måste bevaras och utvecklas, men uttryckte oro över att en mekanisk tillämpning av denna princip på alla projekt och investeringsverksamheter hos företag skulle skapa svårigheter för dem.

"Om man investerar i 10 projekt, och 4–5 av dem leder till förluster, men de återstående projekten är lönsamma och den totala vinsten är hög, då bör utvärderingen vara att uppgiften har slutförts framgångsrikt, eftersom inget företag kan göra vinst på allt det gör. Detta behöver övervägas ytterligare så att vi kan ha en mekanism för att skydda chefer och operatörer av företag", sade Hung.

Styrelseordföranden för Vietnams jordbruks- och landsbygdsutvecklingsbank (Agribank), delegaten Pham Duc An (Hanoi), kommenterade att den nuvarande förvaltningsmekanismen för statligt ägda företag är som ett plagg som är för åtsittande för statligt ägda företags verksamhet. ”Tidigare ville aktiebolag och privata företag bara få samma förmånsbehandling som statligt ägda företag, men nu vill statligt ägda företag ha en mekanism som är lika flexibel som aktiebolag, tillräckligt öppen för att konkurrera rättvist och jämlikt”, sa An.

Utvärdera det totala levererade värdet, inte varje enskild uppgift.

Enligt delegaten Pham Duc An bör denna revidering gå från att hantera beteende till att hantera mål.

Enligt delegaten Pham Duc An behöver denna nya metod beakta en mekanism för att utvärdera den övergripande uppnåendet av ett statligt ägt företags mål, snarare än att fokusera direkt på en specifik åtgärd. "Det vill säga, av 10 affärsbeslut kan 1–2 vara bristfälliga, men om de inte fattades för personlig vinning och de övergripande affärsmålen för året fortfarande uppnåddes, då bör ingen individ hållas ansvarig", föreslog An.

Ordföranden för Agribank föreslog att denna princip behöver konkretiseras genom statliga riktlinjer och förordningar, såväl som genom att den tillämpas av brottsbekämpande myndigheter. Först då kommer företagare som arbetar inom den statliga sektorn att känna sig trygga i att utföra sina uppgifter.

Många deltagare i andra diskussionsgrupper delade också uppfattningen att ledningen bör baseras på mål snarare än rutiner.

Ledamoten Cao Manh Linh (Thanh Hoa) föreslog att lednings- och tillsynsmodellen för statligt ägda företags verksamhet och statliga investeringar i företag behöver omvärderas. Istället för att vara alltför involverad i att styra företagens investeringsverksamhet bör den ägande myndigheten fokusera på att ge synpunkter på företagets organisationsstadga, operativa strategi och finansiella bestämmelser. Den bör också koncentrera sig på att fastställa resultatutvärderingsmål baserade på ekonomisk vinst, innovation och socioekonomiska utvecklingsmål. Baserat på detta bör ägaren övervaka och utvärdera resultatet mot de tilldelade målen och ge vägledning om vinstfördelning efter räkenskapsårets slut.

"Det är nödvändigt att minimera behovet för ägare att godkänna policyer, ge vägledning om investeringsaktiviteter, kapitaltillskott, aktieköp, projektöverlåtelseavtal etc.", föreslog Linh.

Styrelsen beslutar om bolagets kapital.

Affärsplanerna för statligt ägda företag bör beslutas av styrelsen, förutsatt att de bevarar och utvecklar statligt kapital samtidigt som de förebygger och bekämpar korruption, slöseri och negativa metoder. Regeringen och förvaltningsorganen bör ha verktygen för att vägleda, inspektera och övervaka. Lagen måste djärvt decentralisera makten, med syftet att offentliga investeringar ska genomföras i enlighet med lagen om offentliga investeringar, medan styrelsen bör besluta var företagets eller företagets kapital investeras och ansvara för det, snarare än att söka ytterligare godkännande från administrativa nivåer.

Premiärminister Pham Minh Chinh

I en annan diskussionsgrupp uppgav premiärminister Pham Minh Chinh att den nuvarande modellen för att hantera statligt ägda företag ännu inte är stabil, med tanke på att landet fortfarande är i utvecklingsprocess. Därför bör forskning och expansion ske gradvis, utan att man behöver vara perfektionistisk eller hastig, med betoning på principen att "behålla det som fungerar och göra sig av med det som inte gör det".

Regeringschefen betonade: "Affärsverksamheten måste följa marknadsprinciper, värdelagen, utbud och efterfrågan samt konkurrens; administrativa åtgärder får inte störa. Administrativ inblandning snedvrider marknaden, strider mot marknadsprinciper och undergräver utvecklingstankegången."

Enligt premiärministern är det nödvändigt att bedöma det övergripande värdet de tillför när man utvärderar företag, inte bara varje enskild uppgift. Till exempel, av 10 tilldelade uppgifter kanske de inte presterar bra eller ådrar sig förluster i 2–3 uppgifter, men det "övergripande resultatet är fortfarande positivt" när det gäller kapitalbevarande och tillväxt.

”Privata företag arbetar väldigt snabbt, de går aldrig igenom anbudsprocesser, men de gör saker korrekt. Vi använder anbudsförfaranden för allting, men i slutändan finns det fortfarande riggade avtal, och disciplinära åtgärder vidtas ständigt. Hur kan vi lära oss av detta?” betonade premiärministern och föreslog att man skulle se över och utforma verktyg för att uppmuntra innovation, och resolut överge tankesättet att förbjuda något för att det inte kan hanteras.

Skapa lika villkor för statligt ägda företag.

För närvarande har företag, filialer och beroende redovisningsenheter enligt investeringslagar inte rättslig kapacitet att investera i eller föreslå projekt. För att skapa rättvisa för statligt ägda företag i genomförandet av investeringsförfaranden över hela landet, och för att främja projekt från statligt ägda företag som tillhandahåller viktiga tjänster såsom el, bank och telekommunikation, föreslås det därför att relevanta lagbestämmelser ses över för att komplettera bestämmelser som tillåter filialer och beroende redovisningsenheter till moderbolag och statligt ägda ekonomiska grupper att investera i projekt med tillstånd.

Delegat – affärskvinnan Tran Thi Hien (Ha Nam)

Källa: https://baodautu.vn/thay-chiec-ao-qua-chat-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc-d230972.html