Ett avgörande ögonblick för Innovation 2.0

Vietnam har klättrat på utvecklingsstegen genom att våga förnya sig. Men ingen väg till framgång är någonsin densamma. Det som en gång var en "mirakelmedicin" i den inledande startfasen kan nu bli ett hinder om det lämnas oförändrat. Nästa steg kräver därför inte bara samma mod som 1986, utan också en ny institutionell vision så att ekonomin inte bara kan växa utan också växa hållbart, rättvist och anpassningsbart i en volatil värld.

Dr. Vu Hoang Linh tog sin doktorsexamen i tillämpad ekonomi från University of Minnesota (USA) år 2008 och är för närvarande föreläsare vid University of Economics - Vietnam National University, Hanoi. Han har många års erfarenhet av att arbeta på Världsbanken , där han konsultat och forskat för många inhemska och utländska organisationer inom utvecklingsekonomi, tillämpad mikroekonomi etc.

Om den första Doi Moi-perioden initierade övergången från planering till marknadsekonomi, kräver den nuvarande perioden en svårare övergång: från tillväxt baserad på faktorer till tillväxt baserad på institutioner och produktivitet…

Den 14:e nationella partikongressen, som är planerad att hållas i början av 2026, förväntas bli en reformmilstolpe liknande Doi Moi 1986.

Exakt 40 år, tidpunkten är symbolisk, men ännu viktigare är att detta är det ögonblick då Vietnam behöver återupprätta sin institutionella vision för de kommande 20 åren – för att förverkliga sin strävan att bli ett höginkomstland år 2045, med anledning av 100-årsdagen av landets grundande.

Doi Moi 1986: Ekonomiska reformer går hand i hand med institutionella reformer

Beslutet att genomgripande reformera landet vid den sjätte kongressen 1986 inledde inte bara ett politiskt program, utan framför allt en revolution i tänkandet. Efter årtionden av att ha upprätthållit en centraliserad planeringsmodell hamnade den vietnamesiska ekonomin i ett tillstånd av stagnation, hyperinflation, allvarlig brist på mat, varor och socialt förtroende.

I det sammanhanget visade Vietnams kommunistiska parti politiskt mod genom att erkänna den gamla modellens begränsningar och övergå till en mångsektoriell råvaruekonomi som drivs under en marknadsmekanism under statlig ledning.

Detta är ett djupgående skifte i tänkande: från voluntarism till pragmatism, från att förneka marknaden till att acceptera den som en drivkraft för effektiv resursfördelning, och från att betrakta den privata sektorn som ett reformobjekt till att betrakta den som ett legitimt och nödvändigt utvecklingsobjekt.

På grundval av nytänkande genomfördes en rad ekonomisk-institutionella reformer kraftfullt under de följande åren.

Effekterna av dessa reformer var långtgående. På bara ett år gick Vietnam från att vara en risimportör till världens tredje största risexportör. Avskaffandet av subventioner satte stopp för årtionden av ransonering.

Statligt ägda företag började drivas enligt principen om resultatredovisning, samt autonom produktion och affärsverksamhet. Samtidigt legaliserades den privata ekonomin genom aktiebolagslagen och lagen om privata företag år 1990, och tusentals privata företag etablerades inom handel, tjänster och produktion, och blev en dynamisk kompletterande kraft för ekonomin.

Vietnam har också gradvis brutit den utländska blockaden, med början i och med utfärdandet av lagen om utländska investeringar 1987 – ett djärvt steg som tillåter utländska företag att investera direkt i form av joint ventures eller 100 % utländskt kapital. Därifrån blev utländska direktinvesteringar ett viktigt kapitalflöde inom infrastrukturutveckling, bearbetningsindustri och skapande av arbetstillfällen.

Tillsammans med diplomatiska ansträngningar, från att normalisera relationerna med Kina (1991) till att upprätta diplomatiska förbindelser med Sydkorea, EU och särskilt USA (1995), gick Vietnam officiellt in i en integrationsperiod.

Att Vietnam gick med i ASEAN 1995 hade inte bara regional betydelse utan bekräftade också Vietnams status som en ansvarsfull medlem av det internationella samfundet.

Vietnams ekonomi växte med en genomsnittlig takt på 8,2 % per år mellan 1991 och 1995, en anmärkningsvärd siffra i Asien efter kalla kriget. Inflationen minskade från tresiffriga tal i slutet av 1980-talet till under 15 % år 1995, vilket markerade en stor framgång för makroekonomisk stabilitet.

Jordbruket föder inte bara den snabbt växande befolkningen utan expanderar även till världen. Industrin, även om den fortfarande domineras av statligt ägda företag, har börjat visa positiva förändringar. I synnerhet har den privata sektorn och den informella ekonomin blivit den viktigaste sysselsättningskällan för majoriteten av stads- och landsbygdsbefolkningen.

Institutionellt sett markerade 1992 års konstitution ett viktigt steg framåt: för första gången erkände den den privata ekonomin, äganderätten och den juridiska jämlikheten mellan ekonomiska sektorer.

Denna omvandling är inte bara en "frigörelse" utan en process för att återupprätta den ekonomiska och rättsliga ordningen i en marknadsorienterad riktning, och lägga grunden för den "socialistiskt inriktade marknadsekonomiska" modellen som formaliserades vid den 7:e och 8:e kongressen.

Om vi betraktar renovering som en "institutionell transformation", så är denna period det inledande kapitlet.

Mot en omfattande institutionell reform 2025–2030:

Fyra decennier efter Doi Moi-reformerna 1986 har Vietnam gjort stora framsteg och blivit en dynamiskt utvecklande ekonomi med en inkomst per capita som är mer än 25 gånger högre än 1990. Denna utvecklingsprocess står dock inför nya gränser.

Verkligheten visar att de drivkrafter som ledde till framgång i tidiga skeden – såsom billig arbetskraft, en gyllene befolkning, utländska direktinvesteringar och export av resurser – gradvis utarmas eller förlorar sin konkurrensfördel. Vietnam har för närvarande mer än 100 miljoner invånare, varav cirka 67 % är i arbetsför ålder, men födelsetalen sjunker snabbt och befolkningen åldras snabbt.

Prognoser visar att Vietnams gyllene befolkningsperiod kommer att ta slut omkring 2042, vilket leder till finanspolitiska påtryckningar, socialförsäkringsproblem och brist på kvalificerad arbetskraft. Även om arbetsproduktiviteten ökade med i genomsnitt 5,8 % per år under perioden 2016–2020 är den fortfarande betydligt lägre än i östasiatiska länder: år 2020 var Vietnams produktivitet endast cirka 36 % av Kinas, 24 % av Malaysias och mindre än 8 % av Sydkoreas.

Samtidigt har utländska direktinvesteringar, även om de fortfarande är den främsta tillväxtmotorn, en låg lokaliseringsgrad och begränsad kapacitet att knyta an till inhemska företag. Merparten av mervärdet sker fortfarande utanför gränserna, vilket återspeglar ekonomins svaga förmåga att absorbera teknologi.

Samtidigt står affärsmiljön fortfarande inför många institutionella hinder. Rättssystemet är instabilt, förändras ständigt och överlappar lagar som rör investeringar, mark, byggnation och bostäder.

Att ett investeringsprojekt behöver gå igenom mer än 30 typer av underlicenser, utfärdade av många olika myndigheter, är en manifestation av en "fragmenterad institution", där makten är delad men inte effektivt kontrollerad. Småkorruption är fortfarande utbredd på gräsrotsnivå, medan övervakningsinstitutioner - både interna och sociala - är svaga och saknar oberoende.

Allt detta gör företag rädda för politiska risker, tvekar att göra långsiktiga investeringar och urholkar förtroendet för reformåtaganden. I det sammanhanget, utan en tillräckligt stark institutionell reform för att frigöra endogen momentum, kommer resultaten från föregående Doi Moi sannolikt att stagnera eller hamna i en cykel av "låg tillväxt - halvhjärtad reform - urholkat förtroende".

Frågan är: vad kommer att vara drivkraften för utveckling under perioden 2025–2045, om Vietnam vill uppnå målet att bli ett höginkomstland senast 2045, enligt definitionen i parti- och regeringsdokumenten?

Svaret – entydigt: institutionell reform måste bli den centrala hävstången. Om Doi Moi, som lanserades 1986, huvudsakligen fokuserade på att "släppa lös" ekonomin, kräver dagens reform skapandet av ett modernt institutionellt system som främjar kreativitet, transparens och säkerställer väsentlig jämlikhet mellan aktörer.

Vietnam har visat positiva tecken. Resolution 19-NQ/TW från 2022 om att fullända den socialistiskt inriktade marknadsekonomiska institutionen anses vara det mest omfattande och skarpsinniga dokumentet någonsin inom området ekonomisk-institutionell reform.

Program för digital transformation, innovation och urban styrning öppnar också nya vägar. Men så länge det inte finns något politiskt åtagande på högsta nivå för ett strategiskt och synkront institutionellt reformprogram, kommer dessa rörelser att förbli lokala, fragmenterade och inte tillräckliga för att skapa genombrott.

Den 14:e partikongressen - strävan att resa sig

Den första renoveringen 1986 var en "befrielse" av ekonomiskt tänkande och institutioner, så den andra renoveringen måste vara en djupgående institutionell reform, som syftar till att modernisera den nationella styrningsmodellen.

Ett omfattande institutionellt reformprogram måste sättas upp på den politiska agendan på högsta nivå vid den 14:e kongressen. Detta är inte bara ett tekniskt behov av offentlig politik, utan ett politiskt val som kommer att vägleda landet under de kommande 20 åren.

Innovation 2.0 behöver en vision som formas direkt från dokumenten från den 14:e nationella kongressen, med tydliga mål, specifika implementeringsfrister och tillhörande politiska färdplaner. Vietnam saknar inte utvecklingsmotivation – men saknar en mekanism för att den motivationen ska kunna främjas ordentligt.

Den 14:e kongressen är en möjlighet att anpassa den institutionella strukturen för att passa ett lands ställning som strävar efter höginkomststatus senast 2045. Som historien om Doi Moi 1986 har bevisat: när man väljer rätt tidpunkt att agera kan även ett land förändra sitt öde.

De största hindren idag är inte längre fysiska resurser, utan förmågan att utforma och driva ett modernt styrningssystem – där makt kontrolleras, ansvaret är tydligt definierat och resultaten är det yttersta måttet på politiken.

De nya kraven från en innovativ, digital, koldioxidsnål och globalt uppkopplad ekonomi kräver ett helt annat institutionellt ekosystem: mer flexibelt, mer transparent och kapabelt till snabbare politiska åtgärder.

Internationell erfarenhet – från Korea, Kina och Singapore – visar att banbrytande institutionella reformer ofta initieras när ett land står inför en ny utvecklingströskel, där "institutionella stärkande åtgärder" blir en nödvändig förutsättning för att gå framåt.

I ett osäkert och konkurrensutsatt globalt sammanhang kommer institutionerna inte bara att avgöra tillväxttakten, utan även utvecklingens kvalitet och förmågan att integreras.

Det är dags för högre ledare, den administrativa apparaten och näringslivet att enas i uppfattningen att Vietnam behöver ett nytt banbrytande tänkesätt – institutionellt tänkesätt, transparent tänkesätt och långsiktigt kreativt tänkesätt. I avgörande ögonblick är det detta tänkesätt – inte ekonomiska resurser eller teknologi – som avgör landets långsiktiga välstånd.

Tre reformaxlar bör finnas på dagordningen:

- Stadsstyrande institutioner och decentralisering till orter. Från och med den 1 juli 2025 kommer Vietnam officiellt att tillämpa en tvånivåsmodell för lokalt styre (provinsiell och kommunal nivå), vilket helt ersätter den tidigare trenivåstrukturen efter att distriktsnivån avskaffats enligt lagen om organisation av lokalt styre (ändrad) som antogs av nationalförsamlingen den 1 juni 2025.

Trots sin standardisering och modernisering återspeglar den nuvarande decentraliseringsmekanismen fortfarande inte korrekt kapaciteten och de olika rollerna hos ledande orter som Ho Chi Minh-staden eller Da Nang.

Dessa städer behöver få verklig budgetmässig befogenhet, flexibilitet i planering, investeringar och personalorganisation, och samtidigt vara tydligt ansvariga genom resultatövervakningsmekanismer, inklusive offentlig utvärdering, rapportering av resultat, övervakning av politiska och sociala organisationer och media.

- Institutioner för att kontrollera makten inom partiet och staten. Även om det har gjorts stora framsteg när det gäller att förhindra korruption på hög nivå, är maktkontrollen fortfarande av administrativ karaktär – inte baserad på moderna institutionella principer.

Den 14:e kongressen behöver lägga grunden för en substantiell maktkontrollarkitektur, inklusive mekanismer: Partiövervakning genom ett mer oberoende instrument i form av inspektionskommissionen; administrativ övervakning genom inspektionsorgan; och social övervakning genom pressen, valda representanter och mellanliggande institutioner. Gradvis professionalisera lagstiftande, revisions- och statistikmyndigheter – och ge dessa myndigheter mer befogenhet att verka med tekniskt oberoende.

- Att fullända moderna marknadsinstitutioner. Detta kräver att man åtgärdar "flaskhalsar" i tillgångsägande (särskilt mark), värdering av offentliga tillgångar, rättvis konkurrens och att man bryter administrativa monopol inom licensiering, anbudsgivning och investeringsgodkännande. Antagandet av den nya marklagen, ändringar av anbudslagen, budgetlagen och utfärdandet av lagar om tillgång till offentlig information bör integreras i ett institutionellt reformpaket.

Tre viktiga krav för det nuvarande systemet

Behovet av en modern rättsstat, där den verkställande makten är transparent, lagstiftaren är professionaliserad och rättsväsendet är verkligt oberoende. Rättsväsendet måste vara en opartisk skiljedomare, inte bara för att skydda äganderätten, utan också för att uppmuntra investeringar och innovation.

Effektiv och transparent maktkontrollmekanism. Lösningen kan inte enbart förlita sig på inspektion, granskning eller hantering av beteende, utan måste bygga en mekanism för att omforma makten mot kontrollerad decentralisering, i kombination med oberoende övervakningsverktyg som pressen, civilsamhället och digital teknik.

Bygga en fullständig och integrerad marknadsinstitution: den inhemska privata sektorn behandlas lika och har tillgång till resurser (mark, kapital, information) offentligt och konkurrenskraftigt.

Det offentliga politiska systemet behöver gå från direkta ingripanden till en principbaserad rättslig ram för att skapa en jämlik miljö istället för villkorade incitament. Samtidigt bör man fortsätta främja reformer inom områden som fortfarande är "privilegierade", såsom mark, offentliga finanser och offentliga tjänster.

Ho Chi Minh-staden behöver verklig decentralisering

Efter sammanslagningen förväntas Ho Chi Minh-staden bidra med cirka 32 % av landets BNP och nästan 30 % av de inhemska budgetintäkterna, men dess förmåga att fatta beslut om offentliga investeringar, planering och finansiering är mycket begränsad. 2015 års statsbudgetlag föreskriver att Ho Chi Minh-stadens budget är en provinsiell budget som kräver centralt godkännande för de flesta större projekt, inklusive offentligt utvecklingsbistånd.

Ett specifikt exempel: Tunnelbanelinje 1 Ben Thanh - Suoi Tien började byggas 2012 men försenades många gånger på grund av att man var tvungen att begära justeringar av den totala investeringen från planerings- och investeringsministeriet och finansministeriet, trots att staden är investeraren.

På liknande sätt är Ho Chi Minh-stadens bibehållna budget cirka 21 %, vilket är betydligt lägre än Hanois (32 %) eller jämfört med större städer i länder med decentraliserade modeller. Samtidigt är stadsinfrastruktur, kollektivtrafik och kanalrenoveringar allvarligt överbelastade.

Situationen i Ho Chi Minh-staden återspeglar tydligt behovet av en omfattande decentralisering inom en särskild institution för urban styrning – där lokala myndigheter behöver finanspolitiskt, planerings- och investeringsutrymme i linje med sin ledande roll.

Tillbaka till ämnet

VU HOANG LINH

Källa: https://tuoitre.vn/thoi-khac-ban-le-cho-doi-moi-2-0-20250826152907789.htm