Den akuta verkligheten och nätterna då nationalförsamlingen "tände lamporna" för att rensa upp systemet

(Dan Tri) – Många kvällar är nationalförsamlingens korridorer upplysta, med utskott som möts ett efter ett. Nationalförsamlingens ledamöter har just avslutat sina eftermiddagssessioner och har återvänt för att studera dokument och förbereda innehållet för nästa morgon.

Landet står inför en historisk möjlighet att göra ett genombrott, med målet att sträva efter tvåsiffrig ekonomisk tillväxt och ambitionen att bli ett höginkomstland med utveckling senast 2045. Stora ambitioner kräver extraordinära åtgärder, men om man ser direkt på verkligheten är institutionella och juridiska "flaskhalsar" fortfarande hinder för utveckling.

I ett tal vid öppningssessionen för den 15:e nationalförsamlingens åttonde session påpekade generalsekreterare To Lam de "dödliga" flaskhalsarna i rättssystemet och begärde att "flaskhalsar orsakade av lagstadgade regler omedelbart skulle avlägsnas, och att dessa problem inte skulle hindra och missa utvecklingsmöjligheter för landet".

I insikten att detta är ett absolut krav som inte kan skjutas upp, och också en möjlighet att öppna en landningsbana för landet att starta, har nationalförsamlingen och regeringen gjort ansträngningar och ägnat alla sina ansträngningar åt denna uppgift.

Faktum är att det i många år har funnits överlappande, motsägelsefulla och föråldrade lagar, tillsammans med tankesättet "om du inte klarar av det, förbjud det", vilket har blivit ett hinder i utvecklingsprocessen. Detta tankesätt, tillsammans med en tung administrativ apparat, är "flaskhalsen av flaskhalsar", vilket innebär att man missar den "gyllene möjligheten" för landets utveckling.

År 2025 har dock inletts i Vietnams lagstiftningshistoria med en revolution i tänkande och handling. I synnerhet har nationalförsamlingen och regeringen under det senaste året, under partiets ledning, lanserat en exempellös storskalig lagstiftningskampanj, med den största beslutsamheten att grundligt undanröja hinder, samtidigt som man skapar en samtidig rättslig grund för reformen av rationaliseringen av apparaten och organisering av administrativa enheter.

Antalet lagar och resolutioner som antogs av nationalförsamlingen under den 15:e mandatperioden ökade år för år och session för session och nådde ett "rekord"-antal vid mandatperiodens sista session.

Följaktligen antog nationalförsamlingen 2 lagar och 41 resolutioner år 2021; år 2022 12 lagar och 34 resolutioner; och år 2023 antogs 16 lagar och 34 resolutioner. År 2024 antogs 31 respektive 60 lagar och resolutioner. I synnerhet förväntas nationalförsamlingen anta ett stort antal på 87 lagar och 66 resolutioner år 2025.

”Nationalförsamlingen måste ligga steget före vad gäller institutioner; måste våga bana väg, våga reparera vägen, våga besluta i svåra frågor, nya frågor och exempellösa områden” – generalsekreterare To Lams direktiv har blivit nationalförsamlingens uppmaning att agera.

Politbyråns resolution nr 66 om innovation i lagstiftning och tillämpning för att möta kraven på nationell utveckling i den nya eran, undertecknad och utfärdad av generalsekreterare To Lam den 30 april, blev också "kompassen" för denna institutionella reform.

För att bryta den institutionella "gyllene ringen" föreslår resolution 66 grundläggande förändringar, där arbetet med att bygga och tillämpa lagar identifieras som "genombrott av genombrott". Lagar är inte bara ledningsverktyg utan måste bli nationella konkurrensfördelar. Lagstiftningstänkande måste skifta från "ledning" till "service", och lagar "proaktivt leda utvecklingen istället för att jaga efter justeringar".

Det mest brådskande kravet på institutionell innovation vid den tiden var att tjäna revolutionen i omorganisationen av det politiska systemet. Sammanslagningen av provinser och städer, omorganisationen av administrativa enheter på kommunnivå och inrättandet av en lokal förvaltning på två nivåer krävde en helt ny, synkron rättslig ram som måste träda i kraft nästan omedelbart.

Den 15:e nationalförsamlingen har svarat på detta krav med på varandra följande sessioner med en intensitet och arbetsvolym som anses vara ett rekord i Vietnams lagstiftningshistoria.

Det är värt att notera att nationalförsamlingen vid den nionde extra sessionen (februari) antog många viktiga lagar och resolutioner relaterade till regeringens och nationalförsamlingens organisation.

Utöver detta antog nationalförsamlingen också en resolution som kompletterar den socioekonomiska utvecklingsplanen för 2025 med ett tillväxtmål på 8 % eller mer; en resolution om att pilotprojektera ett antal särskilda mekanismer och strategier för att skapa genombrott inom vetenskap, teknik, innovation och nationell digital omvandling; en resolution om ett antal särskilda mekanismer och strategier för investeringar i byggandet av kärnkraftsprojektet Ninh Thuan...

Enligt nationalförsamlingens ordförande Tran Thanh Man har de antagna lagarna och resolutionerna snabbt undanröjt institutionella svårigheter och hinder, skapat genombrott för utveckling, främjat alla resurser och skapat nytt utvecklingsutrymme.

Tre månader senare markerade den nionde sessionen också en historisk session med antagandet av resolutionen om ändring och komplettering av ett antal artiklar i konstitutionen med absolut enighet. Att ändra konstitutionen under en session är exempellöst och visar nationalförsamlingens starka beslutsamhet att undanröja institutionella flaskhalsar.

Resolutionen om ändring och komplettering av konstitutionen, tillsammans med 34 lagar som antogs vid den nionde sessionen, var den största arbetsbördan under en session fram till dess. Detta resultat skapade en rättslig grund för innovation, organisering av apparaten och driften av den lokala förvaltningen på två nivåer från och med den 1 juli.

Vid den tionde sessionen (som öppnar den 20 oktober) fortsatte nationalförsamlingen att slå alla "lagstiftningsrekord" med en plan att anta 49 lagar och 14 resolutioner – det största antalet vid en session i nationalförsamlingens 80-åriga historia.

Nationalförsamlingens ordförande Tran Thanh Man bekräftade att denna mängd arbete är "ett tydligt bevis på att lagens anda ligger ett steg före och banar väg för innovation och kreativitet".

De antagna lagarna fokuserar på att "avlägsna institutionella flaskhalsar, särskilt inom områdena mark, investeringar, planering, byggande, miljö och energi", vilket direkt banar väg för den 5-åriga socioekonomiska utvecklingsplanen 2026–2030 och syftar mot det utmanande målet att uppnå tvåsiffrig tillväxt.

Med 15 års parlamentarisk verksamhet delade nationalförsamlingsdelegaten Ha Sy Dong (tidigare ordförande för folkkommittén i Quang Tri-provinsen) att "ingen mandatperiod har trycket och intensiteten i nationalförsamlingens arbete varit så stor som denna mandatperiod".

”Många kvällar är nationalförsamlingens korridorer alltid upplysta, och utskotten sammanträder en efter en. Nationalförsamlingens delegater har precis avslutat eftermiddagssessionen och måste gå tillbaka för att studera dokumenten och förbereda innehållet inför nästa morgon”, sa delegaten Dong. Arbetsstämningen är mycket angelägen men också mycket spännande och ansvarsfull, eftersom alla känner att de bidrar till att reda ut flaskhalsarna för landets utveckling.

Med sin erfarenhet som delegat i nationalförsamlingen under tre mandatperioder insåg Dong tydligt att nationalförsamlingen idag inte bara är en plats för att stifta och diskutera lagar, utan också en plats för att godkänna institutioner. ”Att mötas under dagen, studera dokument på natten” är det regelbundna arbetsschemat för nationalförsamlingsdelegaterna i varje session, enligt delegaten Ha Sy Dong.

Han berättade historien om 2024, på morgonen den 18 januari behandlade och antog nationalförsamlingen den reviderade marklagen, men klockan 17.00 dagen innan skickades det nästan 500 sidor långa dokumentet till nationalförsamlingens delegater.

En natt, när man stod inför en enorm mängd dokument och en rad svåra frågor relaterade till planering, markanvändningsplaner, ersättning för röjning av mark, markvärdering, markanvisning, markarrende etc., tvingades nationalförsamlingens delegater att vara uppe hela natten för att läsa och se hur yttranden från diskussionssessionerna mottogs och förklarades innan de tryckte på knappen för att godkänna.

Som heltidsledamot av nationalförsamlingen i utskottet för vetenskap, teknik och miljö hade Nguyen Ngoc Son också möjlighet att direkt delta i granskningsprocessen av många viktiga lagförslag. Det som imponerade djupt på honom var den ökande volymen av lagstiftningsarbete, dess komplexitet och allt högre kvalitetskrav.

Denna verklighet utgör en stor svårighet när det finns väldigt lite tid att granska lagen. Från det att man mottagit dokumentationen till att granskningssessionen organiseras tar det ofta bara några veckor, till och med några dagar.

”Många av kommitténs områden är mycket breda, varje lagförslag kräver tvärvetenskaplig förståelse, medan antalet experter som kan ge djupgående stöd för varje område är begränsat. Många gånger måste delegaterna hitta dokument, sammanställa information och till och med direkt analysera tekniska rapporter för att säkerställa att granskningens innehåll är välgrundat”, sa delegaten Son.

En annan belastning är det ökande antalet lagförslag och resolutioner som lämnas in vid ett möte, inklusive många omfattande ändrade lagar som rör många olika områden.

Herr Son sade att det finns sessioner där en delegat måste granska 4–5 lagförslag samtidigt, samtidigt som han eller hon deltar i gruppmöten, delegationsmöten, möten med väljare och andra aktiviteter i utskottet. Den stora arbetsbelastningen, de brådskande framstegskraven och den höga kvalitetspressen gör det till en ständig utmaning att balansera tiden.

Som ett exempel jämförde han projektet med den ändrade ellagen med en institutionell ”sprint”. ”Det har aldrig funnits ett lagprojekt där utskottet har varit tvunget att förkorta två arbetssessioner till ett, både preliminär granskning och officiell granskning på bara 20 dagar. Mängden dokument är enorm, det finns många nya policyer, samtidigt som det finns dussintals frågor som behöver yttranden”, sa delegaten Son att utskottets kontor alltid är upplysta varje kväll.

Om ellagen är en "kapplöpning mot tiden" är järnvägslagen (ändrad) ett "komplext institutionellt organisationsproblem", med upp till 23 stora policygrupper, men kommittén har bara cirka 20 arbetsdagar på sig att slutföra granskningsrapporten. "Pressen är enorm, men ju mer vi gör det, desto mer ser vi att varje lag inte bara är en teknisk föreskrift, utan också ett åtagande till den nationella utvecklingsvisionen", sa Son.

Nationalförsamlingsdelegaten Trinh Xuan An delade med sig av sina minnen från när han innehade rollen som ständig ledamot i nationella försvars- och säkerhetskommittén (nu den nationella försvars-, säkerhets- och utrikesutskottet). Den första produkten han fick i uppdrag att leda och ge råd till granskningskommitténs ständiga kommitté var projektet för civilförsvarsrätt – ett mycket nytt och svårt lagprojekt.

När lagförslaget just hade lämnats in till nationalförsamlingens ständiga kommitté stoppades det eftersom både den lagberedande myndighetens och den granskande myndighetens tillvägagångssätt inte var riktigt övertygande.

”Vid den tidpunkten gick jag tillbaka till mitt rum och stängde dörren en stund för att lugna ner mig och se hur jag skulle hantera det. Men i lagstiftning finns det inget problem som inte har en lösning”, sa An och berättade om mötet på försvarsministeriet efteråt för att fortsätta ge sina åsikter om detta lagförslag. Under mötet fanns det motstridiga åsikter, till och med hetsiga diskussioner, men enligt delegaten är det mycket normalt i lagstiftning.

Därifrån är den lärdom som delegaterna lärt sig i lagstiftandet att "när man inte vet måste man fråga", att inte vara rädd för svårigheter, att inte vara rädd för svårigheter, att inte vara tillbakadragen, att inte dölja okunskap och vara konservativ, och samtidigt behöva främja kollektiv intelligens.

Med en sådan lagstiftningsanda antogs lagen om civilförsvar av nationalförsamlingen vid dess femte session med nästan 95 % av nationalförsamlingens ledamöter för, och när lagens bestämmelser har omsatts i praktiken har de visat sig effektiva, särskilt för att hantera problem när naturkatastrofer som stormar, översvämningar och torka inträffar.

På samma sätt lärde sig delegat An värdefulla lärdomar när han fick i uppdrag att granska utkastet till lag om nationell försvarsindustri, säkerhet och industriell mobilisering eller utkastet till lag om undantagstillstånd. Han betonade särskilt vikten av att stifta lagar som måste vara noggranna, seriösa och försiktiga, och absolut undvika att "införa politik för personliga intressen".

”Jag minns fortfarande när lagen om nationell försvarsindustri, säkerhet och industriell mobilisering antogs efter två sessioner med 100 % godkännande, vi kramade varandra, sprängfyllda av glädje efter ett år av hårt arbete med lagen, ofta satt vi till och med tillsammans och åt bröd vid midnatt eller argumenterade häftigt på möten för att komma överens om den mest genomförbara regleringen”, delade An.

Enligt honom, om lagar utformas med en seriös inställning, ansvar, hög beslutsamhet och för det gemensamma bästa, oavsett hur kort tid eller hur brådskande ärendet är, kommer lagen fortfarande att säkerställa kvalitet och genomförbarhet.

För att få bra lagar betonade delegaten också behovet av nära samordning mellan myndigheter och nationalförsamlingen. ”Med så många uppgifter som kräver snabbhet och brådska, men som är nya och komplexa, kommer vi inte att kunna göra det om vi fortsätter att vara långsamma med det gamla sättet att tänka och utan nära samordning”, sa delegaten Trinh Xuan An.

Man kan säga att de sista sessionerna under den 15:e nationalförsamlingens mandatperiod markerade en sällsynt milstolpe i institutionell reform. De sömnlösa nätterna i nationalförsamlingens kontor bevisade att institutionell reform inte kan vänta och att lagar alltid måste gå hand i hand med livet. Enligt delegaterna är antagandet av lagen inte bara ett knapptryck, utan också ett steg för att knyta upp knuten för en hel utvecklingsperiod.

De sömnlösa nätterna utan att Dien Hongs lampor släcktes lämnade spår av en aktiv och ansvarsfull nationalförsamling.

Innehåll: Hoai Thu

Design: Tuan Huy

3 november 2025 - 06:15

Källa: https://dantri.com.vn/thoi-su/thuc-te-cap-bach-va-nhung-dem-quoc-hoi-sang-den-khoi-thong-the-che-20251031105744823.htm