Att hitta en väg framåt för BOT-projektet för riksväg 51.

Ett positivt resultat är osannolikt för BOT-projektet att utöka riksväg 51 från km0+900 till km73+600 på grund av betydande skillnader i synpunkter mellan behöriga statliga myndigheter och projektföretaget.

BOT-projektet för riksväg 51 har en mer komplex historia än andra BOT-projekt som genomförts från 2012 till idag.

Väntar på instruktioner om hur man ska gå vidare.

Processen att lösa hindren vid investeringsprojektet för utbyggnaden av riksväg 51, sträckan från km0+900 till km 73+600, som passerar genom provinserna Dong Nai och Ba Ria - Vung Tau enligt BOT-kontraktsformen (National Highway 51 BOT Project), kommer sannolikt inte att slutföras inom en snar framtid, med tanke på den senaste utvecklingen relaterad till detta projekt med ett särskilt komplext öde.

Strax före det kinesiska nyåret 2024, Drakens år, utfärdade regeringskansliet officiell skrivelse nr 906/VPCP-CN med direktiv från vice premiärminister Tran Hong Ha angående hanteringen av utestående frågor gällande BOT National Highway 51-projektet till transportministeriet (behörig statlig myndighet) och Bien Hoa - Vung Tau Expressway Development Joint Stock Company (BVEC - projektföretaget).

Med beaktande av transportministeriets rapport (dokument nr 15229/BGTVT-CĐCTVN daterad 29 december 2023) om hanteringen av investerarens begäran för BOT National Highway 51-projektet, uppdrog vice premiärminister Tran Hong Ha åt transportministeriet att fortsätta hantera investerarens begäran i enlighet med dess funktioner, skyldigheter och det undertecknade kontraktet. Transportministeriet ska rapportera resultaten av hanteringen inom ramen för dess befogenheter.

Detta är andra gången på mindre än två månader som regeringschefer har varit tvungna att ge vägledning om utestående frågor och hinder vid National Highway 51 BOT-projektet. Tidigare, i officiell skrivelse nr 8793/VPCP-CN daterad 9 november 2023, uppgav regeringskansliet att, i enlighet med premiärministerns direktiv och investerarens begäran för National Highway 51 BOT-projektet, har vice premiärminister Tran Hong Ha i uppdrag att samordna med planerings- och investeringsministeriet, finansministeriet och justitieministeriet att samarbeta med investeraren i National Highway 51 BOT-projektet för att inom sina befogenheter överväga och lösa investerarens legitima önskemål i enlighet med lagen om offentlig-privata partnerskap, baserat på principen om riskdelning och harmoniska fördelar.

”Om det behövs kommer vice premiärminister Tran Hong Ha att leda ett möte för att behandla och lösa investerarens begäran gällande frågor som lyder under premiärministerns befogenhet, baserat på transportministeriets rapport”, anges tydligt i officiellt dokument nr 8793/VPCP-CN.

Ungefär 1,5 månader efter det ovannämnda direktivet skickade transportministeriet officiell skrivelse nr 15229/BGTVT-CĐCTVN till vice premiärminister Tran Hong Ha för att rapportera om hanteringen av investerarens begäran om BOT National Highway 51-projektet. Det är värt att notera att transportministeriet i detta brev inte tillhandahöll några specifika lösningar för att åtgärda skillnaderna i synpunkter mellan den behöriga statliga myndigheten och projektföretaget.

Enligt transportministeriet har de flesta av de 64 BOT-projekt som ministeriet förvaltade vid utgången av 2024 slutförts och är i drift. Vissa projekt har tillfälligt avbrutit vägtullsuppbörden på grund av att återbetalningsperioden har löpt ut. De återstående problemen och hindren i den slutliga avräkningsprocessen gäller främst projekt med kontrakt som tecknats mellan 1997 och 2023.

Under denna period inkluderade BOT-projektkontrakt (inklusive BOT-projektkontraktet för National Highway 51) avgifter för att bevara eget kapital, där vägtullsperioden genererade vinst i den finansiella planen. Från 2009 till idag har BOT-projekt inte inkluderat avgifter för att bevara eget kapital i sina finansiella planer, utan endast beräknat vinsten på eget kapital under driftsfasen, vilket undviker problem vid slutlig avräkning.

Angående kapitalbevaringsavgiften uppgav transportministeriet att i meddelande nr 336/TB-KTNN daterat 11 augusti 2017 och meddelande nr 337/TB-KTNN daterat 11 augusti 2017 rekommenderade statsrevisionen att transportministeriet skulle sänka kapitalbevaringsavgiften för 9 BOT-kontrakt för driftsfasen i den finansiella planen (inklusive BOT-projektet för riksväg 51).

Efter den statliga revisionsmyndighetens rekommendationer förhandlade den behöriga myndigheten som utsetts av transportministeriet att slutföra projektets räkenskaper, Vietnams vägförvaltning, med investerare för att avveckla kontrakten. "Avvecklingsprocessen mötte dock svårigheter och hinder eftersom vissa investerare inte höll med om den statliga revisionsmyndighetens avdrag avseende avgiften för kapitalbevarande. Hittills rapporterar Vietnams vägförvaltning att avgiften för kapitalbevarande inte har inkluderats i den finansiella planen för 5 av 9 kontrakt", uppgavs det i officiellt brev nr 15229/BGTVT-CĐCTVN.

Angående perioden för vägtullsuppbörd för vinstgenerering uppgav transportministeriet att 13 av 64 BOT-kontrakt innehåller klausuler som beräknar perioden för vägtullsuppbörd för vinstgenerering i sina finansiella planer. Under projektgenomförandet ändrades vissa kontraktsvillkor, vilket ledde till förhandlingar och justeringar mellan parterna för att omdefiniera återbetalningsperioden, samt perioden för vägtullsuppbörd för investerarens vinstgenerering.

Hittills har Vietnams vägförvaltning förhandlat och kommit överens med investerare om en plan för att justera avgiftsuttagsperioden för att generera vinst för 7 av 13 BOT-kontrakt (i princip är avkastningen på eget kapital lik den för BOT-projekt från 2012 till nutid), medan förhandlingar fortfarande pågår för de återstående 6 av 13 BOT-kontrakten.

Transportministeriet medger att de ovannämnda frågorna alla är svåra problem, och att de relevanta rättsreglerna är ofullständiga eller oklara, vilket leder till svårigheter mellan parterna under förlikningsprocessen för vissa kontrakt.

Angående BOT National Highway 51-projektet, i enlighet med premiärministerns direktiv, ledde transportministeriet ett möte den 15 november 2023, i samordning med planerings- och investeringsministeriet, finansministeriet och justitieministeriet för att samarbeta med investerar- och långivande banker.

"Transportministeriet har inrättat en oberoende granskningsgrupp för att granska och lösa investerarnas önskemål i syfte att ta itu med de utestående problemen och hindren i de ovannämnda projekten (inklusive BOT-projektet för riksväg 51) i enlighet med regeringens direktiv och slutsatserna från statsrevisionen för varje projekt", informerade en chef för transportministeriet.

Investeraren vill fortsätta att ta ut avgifter.

BOT-projektet för riksväg 51 har en mer komplex historia än andra BOT-projekt som genomförts från 2012 till idag. Mer specifikt hade transportministeriet redan innan projektet genomfördes påbörjat ett projekt för att utöka riksväg 51 med hjälp av lånekapital från Vietnam Development Bank (VDB), med återbetalning genom vägtullsintäkter vid vägtullstation T1 på riksväg 51.

På grund av bristande investeringseffektivitet föreslog dock transportministeriet att BVEC skulle förvärva rätten att ta ut vägtullar vid vägtullstation T1 med ett kontraktsvärde på 400 miljarder VND, en fast ränta (7,75 %/år) och ingen vinst för investeraren. Därefter, under processen att formulera investeringsplanen för utbyggnaden av riksväg 51, inkluderades värdet av överföringen av vägtullsrättigheter vid vägtullstation T1 i projektets totala investering.

Enligt kontraktet som undertecknades mellan Vietnams vägförvaltning och BVEC år 2009 var kapitalåtervinningsperioden för huvudkontraktet som överför rätten att ta ut vägtullar vid vägtullstation T1 den 10 juli 2013. Den totala vägtullsuppbördsperioden för investeringsprojektet för utbyggnaden av National Highway 51 är cirka 20,66 år, varav kapitalåtervinningsperioden är cirka 16,66 år (från 3 augusti 2012 till 27 mars 2029); och vinstgenereringsperioden är 4 år (från 28 mars 2029 till 28 mars 2033).

I slutet av februari 2017 justerades vägtullsperioden för projektet till 20 år, 6 månader och 11 dagar, dvs. från 1 juli 2009 till 12 januari 2030. Detta inkluderar 4 år och 24 dagars uppbörd enligt försäljningsavtalet för vägtullsrättigheter vid station T1 (från 1 juli 2009 till 24 juli 2013) och 4 års vägtullsuppbörd för vinstgenerering.

I slutet av 2018, på grund av vissa förändringar relaterade till insatsfaktorer och rekommendationer från statens revisionsmyndighet, omräknade Vietnams vägförvaltning avgiftsuttagsperioden för vinstgenerering. Den metod som valdes av den behöriga statliga myndigheten för att omräkna avgiftsuttagsperioden för vinstgenerering var den förväntade vinstmetoden (vilket är den vinst som investeraren tjänar under 4 års avgiftsuttag enligt den finansiella planen, exklusive kapitalbevaranderänta för både bygg- och driftsfaserna). Efter omräkningen minskade Vietnams vägförvaltning vinstgenereringsperioden från 4 år till 9 månader.

För att förhindra att BVEC tar ut vägtullar utöver den tillåtna tiden utfärdade Vietnams vägförvaltning den 9 januari 2023 dokument nr 137/CĐBVN som tillfälligt stoppar vägtullsuppbörden vid vägtullstationer inom ramen för BOT National Highway 51-projektet från och med klockan 07:00 den 13 januari 2023.

Det bör tilläggas att perioden för vägtullsuttag för vinstgenerering är bland de fem grupper av problem där det finns en betydande skillnad mellan BVEC och Vietnams vägförvaltning under förlikningsprocessen och fastställandet av när vägtullsuttaget ska upphöra för projektets BOT-kontrakt. De återstående fyra grupperna av problem inkluderar: avgifter för bevarande av eget kapital; ränta på lån som används för att betala bankräntor och användning av intäkter för att betala entreprenörer; vägtullsintäkter för perioden 2009–2015; och metoden för att beräkna ränta på avdrag under driftsfasen.

I dokument nr 109/CT-TCKT daterat 2 oktober 2023, som skickades till premiärministern för att föreslå lösningar på hinder och administrativa åtgärder som skadar investerare i BOT National Highway 51-projektet, bekräftade BVEC-representanter att Vietnams vägförvaltnings ensidiga införande av en förkortning av vinstperioden och det påtvingade upphävandet av vägtullar har hindrat projektföretaget från att återbetala de återstående investeringslånen på 470 miljarder VND till de tre finansieringsbankerna; och från att återkräva 307 miljarder VND till aktieägare som bidrog med kapital…

”Vietnams vägförvaltnings ensidiga upphävande av vägtullar och förtida uppsägning av kontraktet kommer att leda till rättsliga tvister mellan parterna. Eftersom väntetiden för det slutgiltiga beslutet förväntas bli lång, kommer det att leda till ytterligare betydande kostnader, som VEC i slutändan kommer att bära”, oroade Dinh Hong Ha, generaldirektör för BVEC.

Enligt uppgift föreslog BVEC i dokument nr 109/CT-TCKT att kapitalbevarandeavgiften skulle behållas under investerings- och driftsfaserna; och att den fyraåriga vinstgenereringsperioden skulle bibehållas enligt det undertecknade kontraktet och dess bilaga. Projektföretaget begärde också att premiärministern skulle instruera transportministeriet och Vietnams vägförvaltning att granska och omförhandla med investeraren de kostnader (främst räntebetalningar) som hade minskats av Vietnams vägförvaltning.

"Om ovanstående förslag godkänns, förutsatt att BVEC tillåts återuppta vägtullsuttag den 1 januari 2024, kommer projektföretaget att fortsätta att ta ut vägtullar för att generera vinst fram till den 27 augusti 2027", beräknade VEC-ledarna.

Under den senaste perioden har Vietnams vägförvaltning förhandlat med investeraren i BOT National Highway 51-projektet och relaterade myndigheter 19 gånger för att ta itu med flera utestående frågor i projektet, såsom: vägtullsperioden för vinstgenerering, avgiften för att bevara eget kapital under bygg- och driftsfaserna, vägtullsintäkterna från 2009-2015 och ränta på lån för avdrag enligt rekommendationer från inspektions- och revisionsmyndigheter... Parterna har dock inte nått enighet om dessa frågor.

Källa: https://baodautu.vn/tim-loi-cho-du-an-bot-quoc-lo-51-d209361.html