Varför är minimipensionen lika med fattigdomsgränsen?

Enligt experter är en låg minimipension nödvändig för att säkerställa att principen om avgiftsbaserade förmåner upprätthålls, uppmuntra långsiktigt deltagande, tillhandahålla höga pensioner och hålla socialförsäkringsfonden trygg.

Enligt gällande bestämmelser är minimipensionen för arbetstagare som deltar i obligatorisk socialförsäkring lika med grundlönen. För närvarande är detta 1,49 miljoner VND per månad och kommer att öka till 1,8 miljoner VND den 1 juli (datumet för justeringen av grundlönen). De som får lägre pensioner kommer att få sina pensioner höjda till miniminivån. Men även efter justeringen är detta belopp fortfarande lägre än den genomsnittliga månadsinkomsten för dem som klassificeras som fattiga i städer (2 miljoner VND) och högre än på landsbygden (1,5 miljoner VND).

Arbetare på Pou Yuen-företaget, Binh Tan-distriktet, efter arbetstid, 2021. Foto: Quynh Tran

Under samråd om utkastet till ändringar av socialförsäkringslagen som hölls i Ho Chi Minh-staden uttryckte representanter från fabriker och gräsrotsfackföreningar en önskan att höja minimipensionsgränsen. Anledningen är att pensionsbidraget på 2–3 miljoner VND i stora städer innebär betydande svårigheter för äldre. Minimipensionsgränsen bör baseras på den regionala minimilönen vid tidpunkten för pensionen; till exempel är den gällande minimilönen i Ho Chi Minh-staden 4,68 miljoner VND. Detta skulle lugna arbetstagarna genom att garantera en stabil inkomst vid pensionering och minska behovet av engångsuttag från socialförsäkringen.

Fru Pham Thi Hong Yen, ordförande för fackföreningen Intel Products Vietnam Co., Ltd. i High-Tech Park (Thu Duc City), uppgav att lagen tydligt anger minimilönen som det lägsta beloppet som betalas ut till dem som utför enkla uppgifter under normala förhållanden. Detta är för att säkerställa en minimilevnadsstandard för dem och deras familjer, i linje med socioekonomiska utvecklingsförhållanden. För närvarande får dock vissa personer mindre än den regionala minimilönen vid pensionering.

"Detta är en av anledningarna till att det är svårt att behålla arbetstagare inom socialförsäkringssystemet. Därför är det, när man föreslår ändringar i socialförsäkringslagen , nödvändigt att beräkna en minimilön som motsvarar den regionala minimilönen så att arbetstagarna kan känna sig trygga med att hålla sig inom det sociala skyddsnätet", sa Yen.

Herr Nguyen Dang Tien, tidigare biträdande chef för Ho Chi Minh-stadens socialförsäkringsavdelning, uppgav att den nuvarande minimipensionsnivån endast gäller specifika fall med korta försäkringsavgiftsperioder och låga avgiftsnivåer. Till exempel fick kontraktsanställda förskolelärare på vissa orter före 1999 bara några hundra tusen dong per månad vid pensionering. Denna grupp behöver få sin pension höjd till grundlönen för att säkerställa att deras pensionsinkomst inte ligger under fattigdomsgränsen.

För arbetstagare som deltar i socialförsäkringen baserat på den regionala minimilönen är pensionsgolvet dock ineffektivt. Anledningen är att den regionala minimilönen vanligtvis är 2–3 gånger högre än grundlönen. Månadslönens bidrag till pensions- och dödsfallsfonden för företag och anställda är 22 %, men den lägsta förmånssatsen är redan 45 %, dubbelt så hög som avgiftssatsen.

Till exempel är minimilönen som används som grund för socialförsäkringsavgifter för anställda 4,68 miljoner VND. Varje månad bidrar både den anställde och arbetsgivaren endast med cirka 1,1 miljoner VND till fonden. Med en förmånssats på 45 % skulle pensionen vara över 2,1 miljoner VND. Detta belopp är högre än grundlönen på 1,49 miljoner VND, som naturligtvis inte är subventionerad.

"Det är högre än minimilönen, men det räcker inte för att leva på det", sa Tien och tillade att även om arbetarnas önskan att höja minimilönen för ytterligare ersättning är legitim, skulle det störa policyns princip om bidrag och förmåner och skapa en obalans i fonden.

Professor Giang Thanh Long, universitetslektor vid National Economics University, anser att det finns två viktiga faktorer vid beräkning av pensionsförmåner: hur länge man har bidragit till fonden, vilket avgör förmånssatsen. De som bidrar i 20 år får 45 %, och detta ökar till 75 % om de bidrar i 30–35 år. Policyn uppmuntrar alltid långsiktiga bidrag för att få en högre förmån. Den andra faktorn är den lön som används som grund för bidragen. Ju närmare bidragsnivån är inkomsten, desto högre är den genomsnittliga pensionen som erhålls.

Enligt Mr. Long måste arbetstagare, om de vill etablera en minimipension som garanterar en levnadsduglig inkomst, se över de ingående delarna. Om de till exempel vill att pensionsgolvet på 4,68 miljoner VND ska vara lika med den nuvarande minimilönen i Ho Chi Minh-staden, skulle bestämmelserna behöva föreskriva att lönen för försäkringsavgifter inte får vara lägre än 10,4 miljoner VND per månad, med en lägsta avgiftsperiod på 20 år och en förmånssats på 45 %.

"Om en hög minimipension fastställs utan kompletterande villkor kommer det att få många negativa konsekvenser", sa Long. Den största risken är att arbetstagare och företag kommer att hålla sina avgifter så låga som möjligt eftersom "de alltid kommer att få ersättning". Arbetstagare kommer kontinuerligt att få engångsbelopp eftersom de inte behöver samla på sig avgifter under en längre tid för att nå den maximala ersättningsnivån. När ersättningen är för stor kommer socialförsäkringsfonden att hamna i obalans och budgeten kommer inte att kunna bära bördan.

Personer tar ut sina socialförsäkringsavgifter på socialförsäkringskontoret i Thu Duc City i december 2022. Foto: Thanh Tung.

Professor Long konstaterade att statsbudgeten endast stöder utsatta grupper eller högriskgrupper under övergångsperioder. Till exempel får de vars jobb eller omständigheter kräver kortfristiga eller låga avgifter låga pensionsförmåner, långt under internationell levnadsstandard. För att ge stöd justeras pensionerna regelbundet uppåt baserat på konsumentprisindex och ekonomisk tillväxt.

Enligt experter uppmuntrar pensionspolicyer som bygger på principen om bidrag och förmåner långsiktigt deltagande och höga bidrag för att få bästa möjliga pension. Detta skyddar inte bara fonden utan säkerställer också rättvisa mellan deltagarna. Erfarenheter från andra länder visar att minimipensionsgolvet inte bör vara för högt. Till exempel i Thailand är minimipensionen lika med den sociala pensionen som betalas ut från budgeten, för närvarande 800 baht (cirka 550 000 VND). De som får pensioner under denna nivå kommer att få sina pensioner höjda för att matcha detta belopp; de som får högre belopp kommer inte att kompenseras.

Herr Nguyen Dang Tien menade att även om det är omöjligt att höja minimipensionsnivån avsevärt, måste politiken justeras för att förhindra att arbetstagarnas pensioner förblir för låga. En teknisk lösning är att omräkna socialförsäkringens inflationsjusteringsfaktor. Teoretiskt sett bidrar denna faktor till att skapa en balans mellan det monetära värdet vid tidpunkten för pensionsutbetalning och tidpunkten för avgiften. Faktorn beräknas utifrån det genomsnittliga årliga konsumentprisindexet som publiceras av General Statistics Office.

Enligt en tidigare ledare för Ho Chi Minh-stadens socialförsäkringsmyndighet är beräkningen av avgifts- och förmånsförmåner för pensioner korrekt, men det är nödvändigt att överväga om inflationsjusteringen är lämplig. Till exempel hade en person som gick i pension 2023 en socialförsäkringsavgiftslön på 200 000 VND år 1996. Inflationsjusteringsfaktorn som beräknades av ministeriet för arbete, invaliditet och sociala frågor för det året var 4,09. Således skulle lönen som används för att fastställa pensionsförmåner vara 818 000 VND (200 000 VND x 4,09).

"Efter 27 år är sådana justeringar verkligen otillräckliga för att säkerställa en anständig levnadsstandard. Därför måste regeringen omräkna dem för att göra dem mer lämpliga", föreslog Tien.

Le Tuyet

Källänk: https://vnexpress.net/vi-sao-luong-huu-toi-thieu-ngang-chuan-ngheo-4606037.html