สาเหตุของความล่าช้า
หากพิจารณาตามความเป็นจริง สถานการณ์โครงการล่าช้าเป็นเวลานานในปัจจุบันไม่ได้เกิดจากเหตุสุดวิสัย เช่น ภัยพิบัติทางธรรมชาติหรือโรคระบาดอีกต่อไปแล้ว แต่ปัญหาที่แท้จริงมาจากปัจจัยภายใน
โครงการเชื่อมต่อทางหลวงหมายเลข 2 กับเขตการค้าชายแดนนาลา (ศูนย์ด่านชายแดนนานาชาติแทงห์ทุย) เป็นตัวอย่างที่ชัดเจน โครงการนี้ได้รับการอนุมัติจากคณะกรรมการประชาชนจังหวัดในมติเลขที่ 2257/QD-UBND ลงวันที่ 12 ธันวาคม 2565 โดยคาดหวังว่าจะส่งเสริม การค้า ชายแดนและเสริมสร้างความมั่นคงและการป้องกันประเทศ โครงการนี้กำหนดแล้วเสร็จระหว่างปี 2565 ถึง 2567 อย่างไรก็ตาม หลังจากผ่านไปกว่าสามปี (นับตั้งแต่ได้รับอนุมัติโครงการ) มีเพียงส่วนน้อยของงานเท่านั้นที่แล้วเสร็จ และส่วนใหญ่ยังคงไม่แล้วเสร็จ
สหายหวู่ วัน เทียน รองหัวหน้าคณะกรรมการบริหารนิคมอุตสาหกรรมและเขตเศรษฐกิจพิเศษประจำจังหวัด (ผู้ลงทุน) ยืนยันว่าหน่วยงานได้ประสานงานอย่างแข็งขันกับหน่วยงานและท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องมาตั้งแต่ขั้นตอนการเตรียมการ อย่างไรก็ตาม ความเป็นจริงแสดงให้เห็นถึงข้อบกพร่อง: แม้จะมีการประสานงานอย่างแข็งขัน แต่การเคลียร์พื้นที่ก็ยังไม่สามารถดำเนินการต่อไปได้
 |
| สหายเหงียน มานห์ ตวน สมาชิกคณะกรรมการประจำพรรคจังหวัดและรองประธานถาวรของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด พร้อมด้วยผู้นำจากหน่วยงานและองค์กรต่างๆ ได้เข้าตรวจสอบโครงการลงทุนที่ดำเนินการก่อนวันที่ 31 ธันวาคม 2568 |
สาเหตุของเรื่องนี้รวมถึงความยากลำบากในการเข้าถึงข้อมูลที่ดิน ครัวเรือนจำนวนมากยังไม่ได้รับใบรับรองสิทธิ์การใช้ที่ดิน การซื้อขายที่ดินโดยใช้เอกสารเขียนด้วยลายมือที่มีเจ้าของหลายราย และครัวเรือนจำนวนมากไม่ใช่ผู้อยู่อาศัยในท้องถิ่น ทำให้การตรวจสอบที่มา จำนวนประชากร และอัตราการชดเชยเป็นเรื่องยาก นอกจากนี้ ปัญหาที่เรื้อรังเกี่ยวกับระเบียบการก่อสร้าง เช่น การสร้างบ้านบนที่ดิน เกษตรกรรม ได้กลายเป็นอุปสรรคขัดขวางการดำเนินการตามแผนการชดเชย ส่งผลให้มีการเคลียร์พื้นที่เพียง 287 ล้าน/1,373 ล้าน (21%) เท่านั้น เนื่องจากไม่มีที่ดินว่าง ผู้รับเหมาจึงต้องหยุดการก่อสร้างชั่วคราว และเงินทุนจากภาครัฐยังคงไม่สามารถเบิกจ่ายได้
ในทำนองเดียวกัน โครงการปรับปรุงและยกระดับถนนสายหลักของตำบลอันคัง (ปัจจุบันคือตำบลอันตวง) และโครงการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานสำหรับพื้นที่อยู่อาศัยโดยรอบถนนกวางจุง ถนนฟานเถียต และถนนหมายเลข 17-8 ในตำบลฟานเถียต (ปัจจุบันคือตำบลมินห์ซวน) แม้จะได้รับการอนุมัติการลงทุนในปี 2556 และ 2559 ตามลำดับ ก็ยังคงไม่แล้วเสร็จ สาเหตุคือ อุปสรรคจากปัญหาการเวนคืนที่ดิน โดยครัวเรือนยังไม่สามารถตกลงกันเรื่องแผนการชดเชยได้
ความล่าช้าไม่ได้จำกัดอยู่แค่เรื่องการจัดหาที่ดินเท่านั้น แต่ยังเกิดจากตัวธุรกิจเองด้วย ผู้รับเหมาหลายรายแม้จะเสนอแผนงานที่แข็งแกร่งในระหว่างกระบวนการประมูล แต่กลับเผยให้เห็นถึงข้อจำกัดทั้งด้านทรัพยากรทางการเงินและเทคโนโลยีในระหว่างการดำเนินงาน ตัวอย่างที่เห็นได้ชัดคือโครงการก่อสร้างถนนเพื่อส่งเสริมการผลิตและการพัฒนาการ ท่องเที่ยว ในตำบลหงไทย ซึ่งเชื่อมต่อกับตำบลโคลินห์ในจังหวัดบักกาน (ปัจจุบันคือจังหวัดไทเหงียน)
โครงการซึ่งดำเนินการไปแล้ว 80% ของมูลค่าสัญญา ต้องหยุดชะงักลงเนื่องจากความไม่เอาไหนของผู้รับเหมา การขาดแคลนวัสดุทำให้การก่อสร้างไม่เสร็จสมบูรณ์ ที่น่ากังวลยิ่งกว่านั้นคือ ในขณะที่ราคาวัสดุผันผวน ผู้รับเหมาบางรายเลือกที่จะระงับการก่อสร้างชั่วคราวหรือปฏิเสธที่จะให้ความร่วมมือในการชำระเงินขั้นสุดท้าย ทัศนคติที่ไม่ให้ความร่วมมือนี้ไม่เพียงแต่ทำให้สิ้นเปลืองงบประมาณเท่านั้น แต่ยังทำให้หน่วยงานที่รับผิดชอบการบริหารจัดการอยู่ในสถานการณ์ที่ยากลำบาก การเจรจาต่อรองสัญญาและการหาทางออกอื่นนั้นไม่ใช่เรื่องง่ายเลย
สาเหตุสำคัญอีกประการหนึ่งคือ การขาดข้อมูลทางกฎหมายในหลายโครงการ ซึ่งเป็นผลมาจากการกระบวนการส่งมอบที่ไม่สอดคล้องกันระหว่างแต่ละเฟส หรือเมื่อผู้ลงทุนรายเดิมยุบเลิกหรือควบรวมกิจการโดยไม่ได้ดำเนินการจัดเก็บเอกสารให้เสร็จสมบูรณ์ ตัวอย่างที่เห็นได้ชัดคือ โครงการถนนดงบัง-ตันบินห์-ตันจุง ในตำบลหามเยน ซึ่งได้รับการอนุมัติให้ลงทุนในปี 2553 และแล้วเสร็จและเปิดใช้งานในปี 2555 แต่ยังไม่ได้รับการชำระเงินอย่างสมบูรณ์
สาเหตุเป็นเพราะโครงการนี้อยู่ภายใต้การดูแลของหลายคนตลอดหลายปีที่ผ่านมา อดีตเจ้าหน้าที่จากคณะกรรมการบริหารโครงการอำเภอฮัมเยนไม่ได้มีส่วนร่วมโดยตรงในโครงการ แต่โครงการนี้ได้รับการบริหารจัดการโดยคณะกรรมการประชาชนอำเภอ และดำเนินการโดยกรมเศรษฐกิจและโครงสร้างพื้นฐานอำเภอ ทำให้ขาดความเข้าใจอย่างถ่องแท้ในกระบวนการดำเนินงาน นอกจากนี้ การขาดการลงทุนที่มุ่งเน้นในระยะยาว ยังทำให้ยากต่อการจัดสรรงบประมาณให้เพียงพอเพื่อทำให้โครงการเสร็จสมบูรณ์อย่างเด็ดขาด
อุปสรรคเหล่านี้ หากปราศจากมาตรการที่ประสานงานกันเพื่อขจัดปัญหาคอขวดที่เกี่ยวข้องกับการจัดหาที่ดินและปรับปรุงระเบียบวินัยในการคัดเลือกผู้รับเหมา จะไม่เพียงแต่ทำให้งบประมาณสูญเปล่า แต่ยังจะทำให้การพัฒนาโดยรวมของจังหวัดทั้งหมดชะลอตัวลงอีกด้วย
อย่าหลีกเลี่ยง อย่ารออย่างเฉยเมย
ในช่วงต้นปี 2026 จิตวิญญาณในการต่อสู้กับความสิ้นเปลืองได้แพร่กระจายอย่างเข้มแข็งจากรัฐบาลกลางสู่ระดับท้องถิ่น เมื่อวันที่ 15 กุมภาพันธ์ 2026 นายกรัฐมนตรีได้ออกคำสั่งที่ 14/CĐ-TTg เกี่ยวกับการมุ่งเน้นแก้ไขโครงการที่ค้างอยู่ ต่อมาเมื่อวันที่ 13 เมษายน 2026 คณะกรรมการกรมการเมืองได้ออกข้อสรุปที่ 24-KL/TW ยืนยันถึงความมุ่งมั่นทางการเมืองในระดับสูงสุดเพื่อเอาชนะอุปสรรคสำหรับโครงการที่ยืดเยื้อมานาน
 |
| คณะกรรมการประชาชนตำบลซวนวันกำลังประสานงานกับเจ้าหน้าที่จากยุคก่อนๆ เพื่อรวบรวมเอกสารให้แล้วเสร็จเพื่อดำเนินการชำระบัญชีขั้นสุดท้าย |
เพื่อทำให้ความมุ่งมั่นนี้เป็นรูปธรรม ในการประชุมเมื่อวันที่ 23 เมษายน 2569 ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด ฟาน ฮุย ง็อก ได้เน้นย้ำว่า การจะบรรลุเป้าหมายการเติบโตสองหลักนั้น จำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องปลดล็อกงบประมาณแผ่นดิน โครงการที่ค้างอยู่ไม่เพียงแต่เป็นอุปสรรคต่อการเบิกจ่าย แต่ยังส่งผลกระทบโดยตรงต่อสวัสดิการสังคม หัวหน้าคณะรัฐบาลจังหวัดเรียกร้องว่า ต้องเพิ่มความรับผิดชอบทางการเมือง ต้องแก้ไขปัญหาอุปสรรคโดยตรง และไม่ควรหลีกเลี่ยง การแก้ไขปัญหาโครงการที่ค้างอยู่เป็นภารกิจในการต่อสู้กับการสิ้นเปลืองและยุติสถานการณ์การลงทุนที่ไม่ตรงเป้าหมายและกระจัดกระจาย
ตามคำสั่งของคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัด หน่วยงานท้องถิ่นและผู้ลงทุนในโครงการต่าง ๆ ได้ดำเนินการพร้อมกันด้วยความรับผิดชอบและสอดคล้องกับกฎหมาย
ตามที่นายฮา มานห์ ลินห์ ประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลซวนวัน กล่าว ปัจจุบันตำบลนี้มีโครงการที่ยังไม่แล้วเสร็จและก่อสร้างไม่แล้วเสร็จจำนวน 21 โครงการ ในจำนวนนี้ 18 โครงการเปิดดำเนินการแล้วแต่เอกสารยังไม่ครบถ้วน และอีก 3 โครงการถูกระงับชั่วคราวทั้งที่เลยกำหนดส่งเอกสารไปแล้ว เพื่อแก้ไขปัญหานี้ ตำบลได้ตรวจสอบเอกสารจากเจ้าหน้าที่ที่รับผิดชอบก่อนหน้านี้ และขอให้ผู้รับเหมาที่มีโครงการยังไม่แล้วเสร็จให้คำมั่นสัญญาเกี่ยวกับความคืบหน้า หากสถานการณ์ไม่ดีขึ้น ตำบลจะรายงานไปยังหน่วยงานที่สูงกว่าเพื่อดำเนินการตามความเหมาะสม
นักลงทุนรายใหญ่ เช่น คณะกรรมการบริหารโครงการก่อสร้างคมนาคมขนส่งระดับจังหวัด และคณะกรรมการบริหารโครงการหมายเลข 1 ได้จัดตั้งกลไกการรายงานความคืบหน้าประจำสัปดาห์ และทบทวนความสามารถที่แท้จริงของผู้รับเหมาทุกราย แทนที่จะเพียงแค่ให้คำมั่นสัญญาเป็นลายลักษณ์อักษร หน่วยงานเหล่านี้ได้เริ่มใช้มาตรการที่เข้มงวดมากขึ้น โดยพร้อมที่จะดำเนินการยกเลิกโครงการหรือจำกัดการเสนอราคาสำหรับผู้รับเหมาที่ไม่ให้ความร่วมมือ
สหายหลง วัน โดอัน ผู้อำนวยการคณะกรรมการบริหารโครงการลงทุนและก่อสร้างจังหวัด ยืนยันว่า คณะกรรมการได้แบ่งโครงการออกเป็นสามกลุ่ม: สำหรับโครงการที่เสร็จสมบูรณ์แล้วแต่ยังไม่เสร็จสิ้นสมบูรณ์ จะเน้นที่การจัดทำเอกสารการชำระเงินขั้นสุดท้าย การจัดการกรณีล่าช้าและการขาดความร่วมมืออย่างเข้มงวด และพยายามดำเนินการให้แล้วเสร็จภายในไตรมาสที่สองของปี 2569 สำหรับกลุ่มโครงการที่ยังไม่แล้วเสร็จ จะมีการทบทวนเพื่อปรับลดขนาดโครงการ และจะดำเนินการชำระเงินขั้นสุดท้ายให้แล้วเสร็จก่อนไตรมาสที่สี่ของปี 2569 สำหรับกลุ่มโครงการที่ประสบปัญหาเกี่ยวกับกลไกและนโยบาย คณะกรรมการได้เสนอต่อคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเพื่ออนุมัติการระงับการดำเนินการและการชำระเงินขั้นสุดท้ายตามปริมาณงานที่มีอยู่
(โปรดติดตามตอนต่อไป)
ข้อความและรูปภาพ: Tuan Quang, Duy Tuan, Moc Lan
►บทเรียนที่ 1: "อุปสรรค" ในการจัดหาทรัพยากรเพื่อการลงทุน
ที่มา: https://baotuyenquang.com.vn/kinh-te/202605/bai-2-yeu-cau-cap-thiet-91d2b7c/
การแสดงความคิดเห็น (0)