การคัดกรองโครงการ
ผู้แทนหลายท่านแสดงการสนับสนุนอย่างแข็งขันต่อความจำเป็นในการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการจัดการหนี้สาธารณะ โดยให้เหตุผลว่าการปรับปรุงกฎหมายนี้สอดคล้องกับข้อกำหนดในการกระชับวินัยทางการเงินและงบประมาณ ควบคุมหนี้สาธารณะอย่างเข้มงวด เพิ่มความรับผิดชอบ และตอบสนองความต้องการของการบูรณา การทางเศรษฐกิจ ระหว่างประเทศ ร่างกฎหมายฉบับนี้แสดงให้เห็นถึงความพยายามอย่างมากของหน่วยงานที่ร่างกฎหมายในการเพิ่มความโปร่งใสในกระบวนการกู้ยืม การใช้ และการชำระหนี้สาธารณะ นอกจากนี้ยังชี้แจงอำนาจของหน่วยงานในการเจรจา ลงนาม และจัดการเงินกู้เพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ (ODA) และเงินกู้ต่างประเทศที่มีสิทธิพิเศษ ซึ่งสอดคล้องกับข้อกำหนดของการกำกับดูแลทางการเงินที่ทันสมัย บูรณาการ และโปร่งใส
เกี่ยวกับการเพิ่มมาตรา 6 “ภาระหนี้สินของรัฐบาลทั้งหมดจะต้องได้รับการปฏิบัติอย่างเท่าเทียมกัน” ในมาตรา 5 (หลักการจัดการหนี้สาธารณะ) ผู้แทนโต ไอ วัง ( เมืองเกิ่นโถ ) กล่าวว่า ระเบียบนี้แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นของรัฐบาลในความสามารถและความรับผิดชอบที่จะชำระหนี้ตามหลักการปฏิบัติอย่างเท่าเทียมกัน ซึ่งเป็นหนึ่งในเกณฑ์สำคัญที่หน่วยงานจัดอันดับเครดิตระหว่างประเทศใช้ในการประเมินความเสี่ยงด้านหนี้สินของประเทศ ดังนั้น การออกกฎหมายเกี่ยวกับระเบียบนี้จึงมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการช่วยให้รัฐบาลสามารถระดมทุนได้ง่ายขึ้นในอนาคต
อย่างไรก็ตาม เพื่อให้เกิดความสอดคล้องในการบริหารจัดการหนี้สาธารณะ ผู้แทนเสนอว่าร่างกฎหมายควรมีบทบัญญัติที่กำหนดให้รัฐบาลมีหน้าที่มอบหมายให้กระทรวงการคลังและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเปิดเผยข้อมูลเกี่ยวกับภาระหนี้สิน การใช้หนี้ และสถานะการชำระหนี้อย่างครบถ้วนและทันท่วงที เพื่อให้หน่วยงานกำกับดูแลสามารถตรวจสอบและกำกับดูแลการใช้เงินกู้ยืมอย่างมีประสิทธิภาพได้ง่าย นอกจากนี้ ร่างกฎหมายควรมีบทบัญญัติเฉพาะเกี่ยวกับการให้ความสำคัญกับกรณีพิเศษ เช่น หนี้ฉุกเฉิน เพื่อให้เกิดความมั่นคงทางการเงินของชาติและความโปร่งใสอย่างแท้จริง
คณะผู้แทนยังเสนอให้เสริมสร้างบทบาทของสำนักงานตรวจสอบบัญชีแห่งรัฐและหน่วยงานภายใต้รัฐสภาในการตรวจสอบและกำกับดูแลการปฏิบัติตามภาระผูกพันในการชำระหนี้ เพื่อให้มั่นใจว่ามีการปฏิบัติตามหลักการความเสมอภาคระหว่างเจ้าหนี้ นอกจากนี้ยังเสนอให้เพิ่มขีดความสามารถของเจ้าหน้าที่บริหารจัดการหนี้สาธารณะ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการเจรจาและทำความเข้าใจบทบัญญัติทางกฎหมายระหว่างประเทศ เพื่อนำหลักการนี้ไปใช้ได้อย่างยืดหยุ่นและมีประสิทธิภาพ
แม้จะเห็นด้วยกับการเพิ่มข้อกำหนดนี้เพื่อให้เกิดความโปร่งใสและความมั่นคงทางการเงินของชาติ แต่ผู้แทนเหงียน ตัม ฮุง (นครโฮจิมินห์) เสนอแนะให้พิจารณาคำจำกัดความที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้นเกี่ยวกับขอบเขตของ "ความเท่าเทียม" เพราะในความเป็นจริง หนี้บางประเภทเป็นหนี้บังคับ มีเงื่อนไขพิเศษ หรือได้รับการค้ำประกันจากรัฐบาล ดังนั้นการจัดลำดับความสำคัญในการชำระหนี้ให้เท่าเทียมกันจึงต้องมีการจัดหมวดหมู่ที่ชัดเจน การเพิ่มคำแนะนำโดยละเอียดจะช่วยหลีกเลี่ยงความขัดแย้งในการจัดการหนี้ที่ครบกำหนดชำระในสภาวะตลาดที่ไม่แน่นอน
ผู้แทนเหงียน ตัม ฮุง ยังกล่าวอีกว่า การเพิ่มข้อ 6 ในมาตรา 61 ซึ่งกำหนดความรับผิดชอบในการตรวจสอบและยืนยันข้อมูลหนี้สาธารณะระหว่างกระทรวง ภาคส่วน และคณะกรรมการประชาชนจังหวัดนั้น มีความจำเป็นอย่างยิ่ง อย่างไรก็ตาม เพื่อให้เกิดความทันท่วงทีและความโปร่งใส เขาเสนอให้ระบุระยะเวลาในการตรวจสอบ ระยะเวลาในการปิดล็อกข้อมูล และวิธีการรายงานให้ชัดเจนยิ่งขึ้น (ทางออนไลน์หรือเป็นลายลักษณ์อักษรเพื่อให้เกิดความสอดคล้องกัน)
“ในความเป็นจริง ความล่าช้าในการรายงานข้อมูลจากหน่วยงานท้องถิ่นเป็นสาเหตุหลักที่ทำให้การรายงานหนี้สาธารณะของประเทศล่าช้า” ตัวแทนฮุงกล่าว
เกี่ยวกับการเสนอให้เพิ่มข้อกำหนดในการประเมิน "ศักยภาพในการบริหารจัดการโครงการ" ของหน่วยงานที่เสนอขอสินเชื่อ โดยเฉพาะอย่างยิ่งคณะกรรมการประชาชนจังหวัดและรัฐวิสาหกิจ เข้าไปในมาตรา 29 ของระเบียบว่าด้วยความช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ (ODA) และขั้นตอนการให้สินเชื่อต่างประเทศแบบพิเศษนั้น นายเหงียน ตัม ฮุง ผู้แทนราษฎรได้อธิบายว่า นี่เป็นการแก้ไขที่สำคัญและยิ่งใหญ่ ในทางปฏิบัติ หลายท้องถิ่นเสนอโครงการสินเชื่อ ODA แต่ขาดศักยภาพในการบริหารจัดการที่จำเป็น ทำให้เกิดความล่าช้าในการเบิกจ่าย ค่าใช้จ่ายเกินงบประมาณ และระยะเวลาดำเนินการที่ยาวนาน การกำหนดข้อกำหนดนี้ให้ชัดเจนในมาตรา 29 จะช่วยคัดกรองโครงการ ทำให้มั่นใจได้ว่ามีการใช้เงินกู้อย่างมีประสิทธิภาพ และลดความเสี่ยงด้านหนี้สาธารณะ
การแบ่งความรับผิดชอบในการชำระหนี้ร่วมกับงบประมาณ
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง เหงียน วัน ถัง กล่าวตอบข้อคิดเห็นของผู้แทนว่า กฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการจัดการหนี้สาธารณะ คาดว่าจะแก้ไข 23 มาตราจากทั้งหมด 63 มาตรา ในลักษณะที่เกี่ยวข้องกันอย่างใกล้ชิด เพื่อให้บรรลุวัตถุประสงค์ 3 ประการ ได้แก่ การดำเนินการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ การลดขั้นตอนการบริหาร การปรับให้สอดคล้องกับกฎหมายที่มีอยู่ (กฎหมายว่าด้วยงบประมาณแผ่นดิน การลงทุนของรัฐ และกฎหมายว่าด้วยสนธิสัญญาระหว่างประเทศ ซึ่งคาดว่าจะผ่านการอนุมัติจากรัฐสภาในสมัยที่ 10) และการแก้ไขอุปสรรคในการเข้าถึงและใช้เงินกู้จากต่างประเทศ
ในระหว่างกระบวนการร่างกฎหมายเกี่ยวกับการเจรจา การลงนาม การปรับปรุง และการแก้ไขข้อตกลงเงินกู้เพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ (ODA) และเงินกู้พิเศษ กระทรวงการคลังได้ทบทวนและประสานงานกับกระทรวงการต่างประเทศเพื่อให้เกิดความสอดคล้องในระเบียบที่รวมอยู่ในกฎหมายว่าด้วยการจัดการหนี้สาธารณะ ร่างกฎหมายฉบับนี้มุ่งเน้นไปที่ระเบียบเกี่ยวกับอำนาจในการเจรจา ลงนาม และให้สัตยาบันข้อตกลง ซึ่งจะช่วยลดขั้นตอนการบริหารระดับกลางลงหลายขั้นตอนและกระจายอำนาจอย่างมาก เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร กระทรวงการคลังได้แก้ไขเพิ่มเติม โดยจะกำหนดระเบียบเฉพาะกรณีเฉพาะของข้อตกลงเงินกู้ระหว่างประเทศเท่านั้น ส่วนกรณีอื่นๆ ที่ได้กำหนดระเบียบไว้แล้วในกฎหมายว่าด้วยสนธิสัญญาระหว่างประเทศจะไม่กล่าวซ้ำในกฎหมายว่าด้วยการจัดการหนี้สาธารณะ ขณะเดียวกัน ขั้นตอนการเจรจา การลงนาม และการแก้ไขข้อตกลง รวมถึงเอกสารต่างๆ จะถูกรวมไว้ในพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาล
นอกจากจะสืบทอดหลักการให้กู้ยืมแก่หน่วยงานท้องถิ่นและหน่วยงานบริการสาธารณะตามกฎหมายว่าด้วยการจัดการหนี้สาธารณะ พ.ศ. 2560 แล้ว กฎหมายฉบับนี้ยังเพิ่มหลักการในการจัดสรรเงินทุนให้แก่หน่วยงานบริการสาธารณะและท้องถิ่นต่างๆ ด้วย โดยได้ผนวกเอาคำสั่งของคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติที่มอบหมายให้รัฐบาลกำหนดหลักการในการจัดสรรเงินทุนจากเงินกู้เพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ (ODA) และเงินกู้พิเศษให้แก่ท้องถิ่นโดยพิจารณาจากวัตถุประสงค์ในการดำเนินงาน
สำหรับหน่วยงานภาครัฐที่ไม่ใช่ธุรกิจ ตามมติหมายเลข 57-NQ/TW และหมายเลข 71-NQ/TW ว่าด้วยนโยบายก้าวกระโดดในการพัฒนาการศึกษา การฝึกอบรม วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี และนวัตกรรม ซึ่งหน่วยงานภาครัฐที่ไม่ใช่ธุรกิจเป็นหนึ่งในหน่วยงานโดยตรงและสำคัญที่ดำเนินการตามเนื้อหาเหล่านี้ จะมีการใช้กลไกการจัดสรรงบประมาณเพิ่มเติมสำหรับหน่วยงานภาครัฐที่ไม่ใช่ธุรกิจที่ยังไม่บรรลุระดับความเป็นอิสระทางการเงินที่กำหนดไว้ โครงการอื่นๆ ของหน่วยงานภาครัฐที่ไม่ใช่ธุรกิจจะยังคงดำเนินการต่อไปภายใต้กลไกการกู้ยืมบางส่วน โดยมีเป้าหมายเพื่อหลีกเลี่ยงการสร้างความพึ่งพาและแบ่งปันความรับผิดชอบในการชำระหนี้กับงบประมาณแผ่นดิน
ที่มา: https://baotintuc.vn/thoi-su/bao-dam-hieu-qua-su-dung-von-vay-han-che-rui-ro-no-cong-20251118104714958.htm
การแสดงความคิดเห็น (0)