'ทุกวันนี้ไม่ว่าจะไปที่ไหน เราก็พูดถึงการปรับปรุงระบบ'

เมื่อเช้าวันที่ 19 สิงหาคม คณะกรรมาธิการประจำ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้เปิดสมัยประชุมสมัยที่ 36 โดยให้ความเห็นเกี่ยวกับรายงานการกำกับดูแลเชิงหัวข้อเกี่ยวกับการบังคับใช้นโยบายและกฎหมายเกี่ยวกับนวัตกรรมของระบบการจัดองค์กรและการบริหารจัดการ การปรับปรุงคุณภาพและประสิทธิภาพการดำเนินงานของหน่วยบริการสาธารณะในช่วงปี 2561-2566

ประธานรัฐสภา ตรัน ถันห์ มาน กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุม

นายหวู่ ฮ่อง ถั่น ประธานคณะ กรรมการเศรษฐกิจ ได้แสดงความคิดเห็นต่อรายงานและร่างมติว่าด้วยการกำกับดูแล ว่า จากผลการกำกับดูแล พบว่าการจัดและปรับโครงสร้างหน่วยงานบริการสาธารณะเป็นไปในเชิงบวกอย่างมาก โดยมีจำนวนหน่วยงานเกินกว่าที่กำหนดไว้ และจำนวนบุคลากรของหน่วยงานก็ลดลงเมื่อเทียบกับเป้าหมายที่ตั้งไว้

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ นายหวู่ ฮ่อง ถันห์ แสดงความคิดเห็นในการประชุม

อย่างไรก็ตาม เมื่อวิเคราะห์ผลลัพธ์เหล่านี้อย่างละเอียดถี่ถ้วน พบว่าช่วงก่อนปี 2564 มีผลลัพธ์ที่ดีมาก แต่ตั้งแต่ปี 2564 ถึง 2566 มีแนวโน้มชะลอตัวลง “สถานการณ์นี้คล้ายคลึงกับกระบวนการโอนกิจการของรัฐวิสาหกิจ หน่วยงานที่มีเงื่อนไขและศักยภาพสามารถดำเนินงานได้อย่างรวดเร็วและดี แต่หน่วยงานบริการสาธารณะที่เหลืออยู่กำลังเผชิญกับความยากลำบากและข้อบกพร่อง” นายถั่นห์กล่าว

จากนั้น นายธานห์เสนอว่าจำเป็นต้องชี้แจงและหาแนวทางแก้ไขที่รุนแรง เช่น การแบ่งส่วนทุนและการขายกิจการใหม่ เพื่อบรรลุเป้าหมายและภารกิจที่กำหนดไว้

ขณะเดียวกัน ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าวว่า จากหน่วยงานบริการสาธารณะกว่า 48,000 แห่ง มีเพียงกว่า 3,000 แห่งเท่านั้นที่เป็นอิสระในระดับ 2 ขึ้นไป โดยในจำนวนนี้ 266 แห่งเป็นอิสระทั้งในด้านรายจ่ายประจำและรายจ่ายลงทุน เขากล่าวว่าอัตราของหน่วยงานบริการสาธารณะอิสระยังคงต่ำมาก

รายงานของคณะผู้แทนติดตามที่ประธานคณะกรรมการกฎหมาย Hoang Thanh Tung นำเสนอในการประชุม ระบุว่า การจัดการและการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริการสาธารณะส่วนใหญ่ยังคงดำเนินการตามกลไก ความเร็วในการจัดการและการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริการสาธารณะกำลังชะลอตัวลงในช่วงปี พ.ศ. 2564-2566

การลดเงินเดือนภาครัฐจากงบประมาณแผ่นดินในช่วงปี 2564-2566 ในระดับท้องถิ่นอยู่ในระดับต่ำ การดำเนินงานตามเป้าหมายการลดเงินเดือนภาครัฐลงร้อยละ 10 ยังคงมีการทรงตัว

การดำเนินการตามกลไกการปกครองตนเองยังไม่ยั่งยืนและเป็นไปอย่างสอดคล้องกัน งบประมาณแผ่นดินสำหรับกิจกรรมบริการสาธารณะยังคงเพิ่มขึ้นทุกปี ขณะเดียวกัน นายตุง ระบุว่า จำนวนหน่วยงานบริการสาธารณะภายใต้กระทรวงและสาขาต่างๆ ยังคงมีจำนวนมาก การโอนย้ายไปยังหน่วยงานบริหารส่วนท้องถิ่นยังคงล่าช้า การวางแผนเครือข่ายหน่วยงานบริการสาธารณะ การออกมาตรฐานทางเศรษฐกิจและทางเทคนิคยังคงเผชิญกับความยากลำบากและอุปสรรคมากมาย...

ประธานคณะกรรมการกฎหมาย ฮว่าง แทง ตุง

แก้ไขปัญหาเชิงกลไกในการจัดหน่วยบริการสาธารณะ
ประธานรัฐสภา Tran Thanh Man ให้ความเห็นโดยประเมินว่ารายงานของคณะผู้แทนติดตามได้ชี้ให้เห็นจุดแข็งและจุดอ่อน และในเวลาเดียวกันก็แนะนำแนวทางแก้ไขสำหรับอนาคตในการสร้างสรรค์ระบบการจัดองค์กรและการบริหารจัดการ รวมถึงการปรับปรุงคุณภาพและประสิทธิภาพการดำเนินงานของหน่วยงานบริการสาธารณะ

ประธานรัฐสภากล่าวว่า ในการปรับปรุงระบบการจัดองค์กรและการบริหารจัดการเมื่อเร็วๆ นี้ รวมถึงการปรับปรุงคุณภาพและประสิทธิภาพของหน่วยงานบริการสาธารณะ มีหลายสิ่งที่ล่าช้า ตั้งแต่การจัดทำนโยบายของพรรคและรัฐบาลให้เป็นระบบ ไปจนถึงการโอนย้ายหน่วยงานบริการสาธารณะจากส่วนกลางไปยังระดับท้องถิ่น ดังนั้น ท่านจึงขอให้รายงานฉบับนี้ชี้แจงว่าหน่วยงานใด กระทรวง สาขา และหน่วยงานใดที่ล่าช้า

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าวว่า “ในความเป็นจริง หากเรื่องข้างต้นไม่สามารถจัดการและโอนมาที่ท้องถิ่นได้ แต่ท้องถิ่นไม่มีทรัพยากรบุคคลหรือเงินทุน การโอนไปก็ไม่มีประโยชน์” โดยยกตัวอย่างโรงพยาบาลที่ควรให้รัฐบาลกลางบริหารจัดการแต่รัฐบาลกลางไม่สามารถบริหารจัดการได้และต้องการโอนให้จังหวัด แต่จังหวัดเกรงว่าจะบริหารจัดการไม่ได้จึงปฏิเสธ จึงยังไม่มีการดำเนินการใดๆ จนถึงปัจจุบัน

สำหรับแนวทางแก้ไข ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าวว่า คณะผู้แทนติดตามผลได้เสนอแนวทางแก้ไข 3 กลุ่ม ได้แก่ การปรับปรุงเชิงสถาบัน การจัดองค์กรเพื่อการดำเนินงาน และการรับประกันทรัพยากร อย่างไรก็ตาม ท่านได้เสนอแนะว่าแนวทางแก้ไขทั้ง 3 กลุ่ม โดยเฉพาะการปรับปรุงเชิงสถาบัน จะต้องได้รับการพิจารณาอย่างรอบคอบ

“ทุกวันนี้ ไม่ว่าเราจะไปที่ไหน เราก็พูดถึงการปรับปรุงระบบให้สมบูรณ์แบบ อะไรควรปรับปรุงตรงไหนต้องชี้ให้เห็น สภานิติบัญญัติแห่งชาติเป็นผู้กำหนดกฎหมายโดยพิจารณาจากกระทรวง หน่วยงาน รัฐบาลส่งกฎหมายให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณา ทั้งสองฝ่ายหารือกัน แต่เมื่อพูดคุยกัน กลับตำหนิสภานิติบัญญัติที่ทำให้กฎหมายยากลำบากและบังคับใช้ได้ยาก” ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าวอย่างตรงไปตรงมา

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติเสนอให้มีการพิจารณาแนวทางแก้ไขเพิ่มเติม 9 แนวทาง ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าวว่า “ผมสงสัยว่าแนวทางแก้ไขเหล่านี้มีความแข็งแกร่งและครอบคลุมเพียงพอที่จะแก้ไขข้อบกพร่องและข้อจำกัดที่ระบุไว้ในรายงานของคณะผู้แทนติดตามตรวจสอบได้อย่างละเอียดถี่ถ้วนหรือไม่”

ประธานรัฐสภาเสนอให้ศึกษาและแก้ไขปัญหาคอขวดหลัก 3 ประการ ประการแรกคือ การแก้ไขปัญหาเชิงกลไกของการจัดองค์กรและการจัดองค์กรของหน่วยงานบริการสาธารณะ ประการที่สองคือ การสร้างความยั่งยืนและความสอดคล้องในการดำเนินการตามกลไกความเป็นอิสระของหน่วยงานบริการสาธารณะ และประการสุดท้ายคือ การลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหารในการจัดตั้งหน่วยงานบริการที่ไม่ใช่ภาครัฐ สร้างความเท่าเทียมกับวิสาหกิจและหน่วยงานของรัฐในการเข้าถึงทรัพยากรในตลาด

ที่มา: https://moha.gov.vn/tintuc/Pages/danh-sach-tin-noi-bat.aspx?ItemID=56309