ความปกติใหม่ในช่วงวิกฤตข้าว

วิกฤตอาหารโลกคือภาวะปกติใหม่หรือไม่?

Bảy tháng đầu năm 2023, xuất khẩu gạo đạt hơn 4,83 triệu tấn, trị giá 2,58 tỷ USD, tăng 18,7% về lượng và tăng 29,6% về trị giá so với cùng kỳ năm ngoái, theo Tổng cục thống kê. (Nguồn: TTXVN)

สำนักงานสถิติแห่งชาติเวียดนามรายงานว่า ในช่วง 7 เดือนแรกของปี 2566 เวียดนามส่งออกข้าวได้กว่า 4.83 ล้านตัน คิดเป็นมูลค่า 2.58 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ เพิ่มขึ้น 18.7% ในด้านปริมาณ และ 29.6% ในด้านมูลค่า เมื่อเทียบกับช่วงเวลาเดียวกันของปีก่อน (ที่มา: เวียดนาม)

ตั้งแต่ข้าวอินเดียไปจนถึงข้าวสาลีของออสเตรเลีย การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศส่งผลกระทบต่อผลผลิต ส่งผลให้เกิดการขาดแคลนอาหารและราคาที่พุ่งสูงขึ้นอันเนื่องมาจากความขัดแย้ง ทางทหาร ระหว่างรัสเซียและยูเครน

ตลาด โลก ตกอยู่ในภาวะปั่นป่วนมาหลายสัปดาห์แล้ว หลังจากอินเดีย ซึ่งเป็นประเทศผู้ส่งออกข้าวรายใหญ่ที่สุด ได้ออกคำสั่งห้ามส่งออกข้าวอย่างเป็นทางการ หลายประเทศได้จำกัดการส่งออกข้าวเช่นกัน ขณะที่บางประเทศต้องการเพิ่มการนำเข้าเพื่อความมั่นคงทางอาหาร ส่งผลให้ราคาข้าวในตลาดโลกพุ่งสูงขึ้น ในเอเชีย ราคาข้าวพุ่งสูงสุดในรอบ 15 ปี ส่วนในอินเดีย ราคาข้าวเพิ่มขึ้นมากกว่า 30% นับตั้งแต่เดือนตุลาคมปีที่แล้ว

ความปกติแบบใหม่จะเกิดการเปลี่ยนแปลงของสภาพอากาศ ความขัดแย้ง และการแข่งขันเพื่อแย่งชิงทรัพยากรธรรมชาติ ส่งผลให้ภาวะเงินเฟ้อด้านอาหารรุนแรงขึ้น และสร้างความเสียหายต่อผลผลิต ทางการเกษตร ทั่วโลกหรือไม่?

ข้าวกำลังจะขาดแคลน

ปลายเดือนกรกฎาคม อินเดียประกาศห้ามส่งออกข้าวขาวชั่วคราวเพื่อควบคุมภาวะเงินเฟ้อภายในประเทศที่พุ่งสูงขึ้นและเพื่อรับประกันอุปทานภายในประเทศ นิวเดลีระบุว่าจำเป็นต้องดำเนินการดังกล่าวเนื่องจากราคาข้าวในตลาดโลกสูงเกินไป หลังจากการถอนตัวของรัสเซียจากโครงการริเริ่มธัญพืชทะเลดำ การจำกัดการส่งออกของอินเดียมีความเสี่ยงที่จะก่อให้เกิดวิกฤตอาหารในวงกว้างขึ้น ซึ่งนำไปสู่ราคาที่พุ่งสูงขึ้นและความหิวโหยที่เพิ่มมากขึ้น

เนื่องจากการเลือกตั้งในอินเดียกำลังใกล้เข้ามา ดูเหมือนว่าการห้ามส่งออกนี้ เช่นเดียวกับในประเทศอื่นๆ อีกหลายประเทศ ไม่น่าจะได้รับการยกเลิกในระยะสั้น

เว็บไซต์สถาบันวิจัยเศรษฐกิจโลวีประเมินว่าความกังวลเรื่องการขาดแคลนข้าวกำลังเพิ่มขึ้นทั่วเอเชีย ซึ่งเป็นภูมิภาคที่ผลิตและบริโภคข้าวมากถึง 90% ของโลก สาเหตุมาจากผลผลิตข้าวที่ลดลงอย่างมาก ราคาข้าวในตลาดโลกที่สูง และปริมาณปุ๋ยทั่วโลกที่จำกัด

ในขณะเดียวกัน เนื่องมาจากผลกระทบจากปรากฏการณ์เอลนีโญเป็นส่วนหนึ่ง ทำให้ปริมาณข้าวที่ส่งออกไปยังประเทศผู้ส่งออกข้าวรายใหญ่ของโลก เช่น ประเทศไทย (คิดเป็นร้อยละ 15 ของปริมาณการส่งออกข้าวทั่วโลก) และเวียดนาม (ร้อยละ 14) มีแนวโน้มว่าจะไม่สามารถทดแทนปริมาณข้าวอินเดียได้

มีรายงานว่าหลายประเทศกำลัง “เดินตาม” อินเดียและสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ (UAE) ในการจำกัดการส่งออกข้าว แม้ว่าปัจจุบันซัพพลายเออร์ข้าวรายใหญ่บางรายกำลังกระตุ้นการส่งออก แต่ก็มีความเห็นบางส่วนที่ระบุว่าเป็นไปไม่ได้ที่จะตัดความเป็นไปได้ที่ประเทศอื่นๆ เช่น ในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ อาจตัดสินใจจำกัดการส่งออกข้าวเพื่อรับมือกับการกักตุนข้าวภายในประเทศ

ผู้ผลิตข้าวรายอื่นในเอเชียต้องเผชิญกับสภาพอากาศเลวร้ายเมื่อเร็วๆ นี้ เช่น ภัยแล้งในประเทศหนึ่ง (บังกลาเทศและไทย) แต่เกิดน้ำท่วมและฝนตกหนักในอีกประเทศหนึ่ง (จีน) นอกจากนี้ สถานการณ์เอลนีโญยังไม่ชัดเจนในขณะนี้ แต่คาดการณ์ว่าจะรุนแรงมากในปีเพาะปลูก 2566-2567

“ภาวะช็อกจากสภาพภูมิอากาศ” ทำให้รัฐบาลต่างๆ กังวล สำนักประธานาธิบดีฟิลิปปินส์ได้ออกคำแนะนำเพื่อเตรียมพร้อมรับมือปรากฏการณ์เอลนีโญ ส่วนประธานาธิบดีโจโก วิโดโด ของอินโดนีเซีย เตือนว่าฤดูแล้งจะยืดเยื้อก่อนการเลือกตั้งปีหน้า

ไทยกังวลว่าปรากฏการณ์เอลนีโญอาจกินเวลาไปจนถึงปี พ.ศ. 2568 และสร้างความเสียหายแก่ภาคการเกษตรมากกว่า 4 หมื่นล้านบาท และเกษตรกรถูกขอให้ปลูกข้าวเพียงชนิดเดียวเพื่อประหยัดน้ำ ขณะเดียวกัน ภูมิภาคสำคัญหลายแห่งในจีน ซึ่งเป็นผู้ผลิตข้าวรายใหญ่ที่สุดของโลก ก็ได้รับผลกระทบจากฝนตกหนัก

โอกาสทองของผู้ผลิตขนาดใหญ่?

เพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำรอยวิกฤตราคาอาหารในปี 2550-2551 และเพื่อแก้ไขความกังวลเกี่ยวกับการขาดแคลนและภาวะเงินเฟ้อ รัฐบาลของประเทศที่บริโภคข้าวจำนวนมากจึงรีบเร่งซื้อและเพิ่มปริมาณสำรอง

จีนกำลังดำเนินการเพื่อเพิ่มปริมาณสำรองข้าวของประเทศ อินโดนีเซียมีแผนนำเข้าข้าวจากกัมพูชาและเมียนมาร์เพื่อสนับสนุนปริมาณสำรองข้าวของรัฐบาล...

ในขณะเดียวกัน การลดลงอย่างกว้างขวางของผลผลิตทางการเกษตร ซึ่งรวมถึงผลผลิตข้าว จะส่งผลแบบโดมิโน ก่อให้เกิดข้อจำกัดด้านอุปทานในตลาดโลก เมื่อประกอบกับความต้องการสินค้าคงเหลือที่เพิ่มขึ้น อาจนำไปสู่การแข่งขันด้านการซื้อในอนาคตจากประเทศผู้นำเข้า และผลักดันให้ราคาอาหารสูงขึ้นทั่วทั้งเอเชียและทั่วโลก

ในสภาพแวดล้อมทางภูมิรัฐศาสตร์ที่ซับซ้อนมากขึ้นเรื่อยๆ ซึ่งความมั่นคงทางอาหารเป็นส่วนหนึ่งของความมั่นคงของชาติ สถานการณ์ดังกล่าวจะทำให้เกิดการแข่งขันเพื่อแย่งชิงอาหารมากขึ้น และที่อันตรายกว่านั้นก็คือ ความตึงเครียดทางการเมืองและเศรษฐกิจ-สังคมอาจทวีความรุนแรงขึ้นและแพร่กระจายไปทั่วทั้งภูมิภาค

ท่ามกลาง “ความปวดหัว” ของรัฐบาลหลายแห่งในการจัดหาข้าว ประเทศต่างๆ เช่น ออสเตรเลีย ซึ่งเป็นประเทศมหาอำนาจทางการเกษตรและแหล่งผลิตข้าวของโลก อาจพบโอกาสในการเพิ่มการมีส่วนร่วมและเพิ่มการส่งออกในเวลาที่เหมาะสม

เวียดนามถือเป็นซัพพลายเออร์รายใหญ่รายหนึ่งที่สามารถใช้ประโยชน์จากโอกาส "ทอง" ในการส่งเสริมการส่งออกข้าวไปทั่วโลก เมื่อทั้งความต้องการและราคาส่งออกเพิ่มขึ้นทุกวัน

สมาคมอาหารเวียดนามระบุว่าการส่งออกข้าวมีแนวโน้มที่ดี โดยเฉพาะในช่วงเดือนสุดท้ายของปี เนื่องจากตลาดหลักอย่างจีน ฟิลิปปินส์ มาเลเซีย ฯลฯ ยังคงแข็งแกร่ง ขณะเดียวกัน ผู้บริโภคในตลาดที่มีความต้องการสูง เช่น ยุโรป เกาหลีใต้ ออสเตรเลีย และตลาดใหม่บางแห่งในตะวันออกกลาง ต่างนิยมซื้อข้าวคุณภาพสูงจากเวียดนาม ซึ่งสร้างโอกาสในการเพิ่มการส่งออกข้าว

รายงานของกระทรวงเกษตรสหรัฐอเมริกา (USDA) ประจำเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2566 คาดการณ์ว่าผลผลิตข้าวทั่วโลกในปี 2566/2567 จะอยู่ที่ 520.8 ล้านตัน เพิ่มขึ้น 8 ล้านตันเมื่อเทียบกับช่วงเวลาเดียวกันของปีก่อน คาดการณ์ว่าการบริโภคข้าวทั่วโลกจะสูงถึง 523.9 ล้านตัน ซึ่งเป็นสถิติสูงสุด สูงกว่าปริมาณผลผลิตข้าวที่คาดการณ์ไว้ 3.1 ล้านตัน ประกอบกับปริมาณสต็อกข้าวคงเหลือ ณ สิ้นปีที่ต่ำที่สุดนับตั้งแต่ปีเพาะปลูก 2560/2561 แสดงให้เห็นว่าอุปสงค์และอุปทานมีความเบี่ยงเบน เนื่องจากเมื่ออุปสงค์ข้าวสำรองเพิ่มขึ้น อุปทานและสต็อกข้าวจากพืชผลก่อนหน้าก็จะลดลง

สิ่งนี้สร้างโอกาสให้กับการส่งออกข้าวของเวียดนามอย่างชัดเจน เนื่องจากกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทระบุว่า ในปี พ.ศ. 2566 เวียดนามยังคงมีปริมาณข้าวเพียงพอที่จะส่งออกได้ประมาณ 7.5-8 ล้านตัน ซึ่งส่วนใหญ่เป็นข้าวคุณภาพสูง ราคาส่งออกข้าวเฉลี่ยในช่วงหกเดือนแรกอยู่ที่ประมาณ 540 ดอลลาร์สหรัฐต่อตัน ซึ่งเพิ่มขึ้นมากกว่า 10% เมื่อเทียบกับช่วงเวลาเดียวกันในปี พ.ศ. 2565 และเป็นราคาที่สูงที่สุดในรอบทศวรรษที่ผ่านมา

อย่างไรก็ตาม การที่เราจะสามารถคว้าโอกาสนี้ไว้ได้หรือไม่นั้น ไม่ได้ขึ้นอยู่กับปัจจัยด้านสภาพอากาศและการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเพียงอย่างเดียว แต่ยังขึ้นอยู่กับการลงทุนในภาคเกษตรกรรมในอนาคตอีกด้วย

แหล่งที่มา