BRICS - กลุ่มเศรษฐกิจ G7 แข็งแกร่งแค่ไหน?

คิดเป็นร้อยละ 26 ของ GDP โลกและอาจสูงถึงร้อยละ 34 หากขยายตัว แต่จุดอ่อนของกลุ่ม BRICS เมื่อเทียบกับ G7 ก็คือความแตกต่างที่มากมายระหว่างสมาชิก

ในปี พ.ศ. 2552 บราซิล รัสเซีย อินเดีย และจีน ได้จัดการประชุมสุดยอด เศรษฐกิจ เกิดใหม่ครั้งแรกเกี่ยวกับการจัดตั้งกลุ่มเศรษฐกิจ แอฟริกาใต้ได้รับเชิญให้เข้าร่วมในปีถัดมา ซึ่งถือเป็นการสิ้นสุดของ BRICS ในขณะนั้น นักวิเคราะห์กังวลว่ากลุ่มนี้จะกลายเป็นคู่แข่งของกลุ่ม G7 (สหราชอาณาจักร สหรัฐอเมริกา เยอรมนี ญี่ปุ่น ฝรั่งเศส แคนาดา และอิตาลี) ในเร็วๆ นี้

อย่างไรก็ตาม สถานการณ์ดังกล่าวยังไม่เกิดขึ้นจริง แม้ว่าสัดส่วนของกลุ่ม BRICS ใน GDP โลก จะเพิ่มขึ้นจาก 8% ในปี 2544 เป็น 26% ในปัจจุบัน ในช่วงเวลาเดียวกัน สัดส่วนของกลุ่ม G7 ลดลงจาก 65% เหลือ 43% ในวันที่ 22 สิงหาคม การประชุมสุดยอด BRICS ครั้งที่ 15 จะเปิดขึ้นที่เมืองโจฮันเนสเบิร์ก ประเทศแอฟริกาใต้ โดยมีประธานาธิบดีซิริล รามาโฟซาแห่งแอฟริกาใต้ นายกรัฐมนตรีนเรนทรา โมดีแห่งอินเดีย ประธานาธิบดีลุยซ์ อินาซิโอ ลูลา ดา ซิลวา แห่งบราซิล และประธานาธิบดีสี จิ้นผิง แห่งจีน เข้าร่วมการประชุม

การประชุมสุดยอดครั้งนี้จะเน้นย้ำถึงพัฒนาการของกลุ่ม BRICS ที่เกิดขึ้นจากความขัดแย้งในยูเครนและความตึงเครียดที่เพิ่มสูงขึ้นระหว่างตะวันตกและจีน สมาชิก BRICS นำโดยปักกิ่ง กำลังพิจารณาว่าจะขยายกลุ่ม BRICS หรือไม่ ซึ่งมหาอำนาจระดับกลางบางประเทศมองว่าเป็นแนวทางที่เหมาะสม ปัจจุบันมีมากกว่า 40 ประเทศที่ลงนามหรือแสดงความสนใจที่จะเข้าร่วม

นายกรัฐมนตรี อินเดีย นเรนทรา โมดี ประธานาธิบดีจีน สี จิ้นผิง ประธานาธิบดีแอฟริกาใต้ ซิริล รามาโฟซา ประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูติน และประธานาธิบดีบราซิล มิเชล เตเมอร์ ในการประชุมสุดยอด BRICS ที่เมืองโจฮันเนสเบิร์ก ประเทศแอฟริกาใต้ เมื่อวันที่ 26 กรกฎาคม 2018 ภาพ: รอยเตอร์ส

BRICS มีอยู่ด้วยเหตุผลหลายประการ BRICS เป็นเวทีสำหรับสมาชิกในการวิพากษ์วิจารณ์สถาบันอื่นๆ เช่น ธนาคารโลก กองทุนการเงินระหว่างประเทศ และคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ ที่มองข้ามประเทศกำลังพัฒนา สุพรหมณยัม ไจชังการ์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศอินเดีย กล่าวว่า "การกระจุกตัว" ของอำนาจทางเศรษฐกิจโลกกำลัง "ทำให้หลายประเทศต้องตกอยู่ภายใต้การควบคุมของประเทศเพียงไม่กี่ประเทศ"

การเป็นสมาชิกยังสร้างชื่อเสียงให้กับประเทศต่างๆ อีกด้วย บราซิล รัสเซีย และแอฟริกาใต้ มี GDP เติบโตเฉลี่ยไม่ถึง 1% ต่อปีนับตั้งแต่ปี 2556 (เทียบกับประมาณ 6% ของจีนและอินเดีย) นักลงทุนไม่ได้สนใจโอกาสของบราซิลหรือแอฟริกาใต้มากนัก แต่การเป็นประเทศเดียวในละตินอเมริกาหรือแอฟริกาในกลุ่มนี้ทำให้พวกเขามีอิทธิพลในทวีปยุโรป

กลุ่ม BRICS ยังให้การสนับสนุนเมื่อสมาชิกถูกแยกตัวออกไป ฌาอีร์ โบลโซนารู อดีตประธานาธิบดีบราซิล หันไปหา BRICS หลังจากโดนัลด์ ทรัมป์ พันธมิตรของเขา ออกจากทำเนียบขาว รัสเซียต้องการ BRICS มากกว่าที่เคยในปัจจุบัน ในการประชุมรัฐมนตรีต่างประเทศ เอกอัครราชทูตรัสเซียประจำแอฟริกาใต้กล่าวกับผู้สื่อข่าวว่า พวกเขาเข้าร่วม BRICS เพื่อ "สร้างมิตรภาพให้มากขึ้น"

รัสเซียจะบรรลุเป้าหมายนี้หากจีนประสบความสำเร็จในการดึงดูดประเทศกำลังพัฒนาเข้ามามากขึ้น เหตุผลนี้แทบจะเป็นเรื่องของนิวตัน: การที่สหรัฐฯ รวบรวมพันธมิตรตะวันตก บีบให้จีนต้องแสวงหาวิธีตอบโต้แบบถ่วงดุลผ่านกลุ่ม BRICS

สัดส่วนของ GDP ของแต่ละกลุ่มทั่วโลกในช่วงเวลาต่างๆ ที่มา: Economist

ด้วยเศรษฐกิจที่ใหญ่เป็นอันดับสองของโลก จึงไม่มีกลุ่มประเทศอื่นใดที่สามารถแข่งขันกับกลุ่ม G7 ได้ องค์การความร่วมมือเซี่ยงไฮ้ (Shanghai Cooperation Organization) ส่วนใหญ่เป็นยุโรปและเอเชีย และกลุ่ม G20 ก็มีสมาชิกตะวันตกครอบงำมากเกินไป ดังนั้น กลุ่ม BRICS จึงเป็นตัวเลือกที่ดี เจ้าหน้าที่จีนท่านหนึ่งเปรียบเทียบความปรารถนาของปักกิ่งที่จะมี "ครอบครัวใหญ่" ของกลุ่มประเทศ BRICS กับ "กลุ่มประเทศเล็กๆ" (เช่น ประเทศขนาดใหญ่จำนวนน้อยที่มีอำนาจเหนือกว่า) ของกลุ่มประเทศตะวันตก

กลุ่ม BRICS ยังไม่ได้ประกาศรายชื่อประเทศที่สมัครเข้าร่วมอย่างเป็นทางการ อย่างไรก็ตาม หนังสือพิมพ์ The Economist ได้นับรวม 18 ประเทศที่คาดว่าจะเข้าร่วม โดยพิจารณาจากสามเกณฑ์ ได้แก่ การสมัครเข้าร่วม การได้รับการเสนอชื่อเป็นผู้สมัครโดยแอฟริกาใต้ (เจ้าภาพการประชุมครั้งนี้) และการได้รับเชิญให้เข้าร่วมการประชุมครั้งที่ 15 ในฐานะ "มิตร" ของกลุ่ม BRICS

ซาอุดีอาระเบียและสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์มีความกระตือรือร้นที่จะปรับความสัมพันธ์กับสหรัฐฯ ใหม่ และขยับเข้าใกล้จีนมากขึ้น บังกลาเทศและอินโดนีเซีย เช่นเดียวกับอินเดีย เป็นประเทศในเอเชียที่มีประชากรหนาแน่น และต้องการปกป้องตนเองจากการวิพากษ์วิจารณ์จากตะวันตกในประเด็นทางการเมือง อาร์เจนตินา เอธิโอเปีย เม็กซิโก และไนจีเรีย ล้วนเป็นประเทศที่มีขนาดใหญ่ที่สุดในทวีปของตน

ในกรณีที่ไม่น่าจะเป็นไปได้ที่ประเทศทั้ง 18 ประเทศจะเข้าร่วม ประชากรจะเพิ่มขึ้นจาก 3.2 พันล้านคน (41% ของโลก) เป็น 4.6 พันล้านคน (58%) เมื่อเทียบกับ 10% ของกลุ่มประเทศ G7 ส่วนแบ่งทางเศรษฐกิจของกลุ่ม “BRICS ใหญ่” จะเพิ่มขึ้นเป็น 34% ซึ่งยังคงตามหลังกลุ่ม G7 แต่มากกว่าสหภาพยุโรปถึงสองเท่า อย่างไรก็ตาม จีนยังคงเป็นกำลังหลัก คิดเป็น 55% ของผลผลิตทั้งหมด 23 ประเทศ (ขณะที่สหรัฐอเมริกาคิดเป็น 58% ของกลุ่ม G7)

แม้ว่าสมาชิกภาพจะยังคงมีการหารือกันอยู่ แต่กลุ่มประเทศสมาชิกก็กำลังกระชับความสัมพันธ์ที่มีอยู่ให้แน่นแฟ้นยิ่งขึ้น นอกจากการประชุมสุดยอดประจำปีของบรรดาผู้นำประเทศต่างๆ แล้ว ยังมีการประชุมของนักวิชาการ บริษัท รัฐมนตรี พรรครัฐบาล และสถาบันวิจัยจากสมาชิกและประเทศที่เป็นมิตรกับพวกเขาเพิ่มมากขึ้นเรื่อยๆ “การประชุมเหล่านี้มักจะน่าเบื่อ แต่ก็ช่วยให้เจ้าหน้าที่สามารถขยายความสัมพันธ์ไปทั่วโลก” โอลิเวอร์ สตูเอนเคล จากสถาบันวิจัยเกตูลิโอ วาร์กัส ในบราซิล ให้เหตุผล

กลุ่ม BRICS ยังได้ดำเนินความพยายามอย่างจริงจังยิ่งขึ้น โดยได้จัดตั้งสถาบันการเงินสองแห่ง ซึ่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังของรัสเซียเคยเรียกว่า มินิไอเอ็มเอฟ และธนาคารโลก ตัวอย่างหนึ่งคือ ธนาคารโลกขนาดเล็ก คือ ธนาคารพัฒนาใหม่ (NDB) ซึ่งก่อตั้งขึ้นในปี พ.ศ. 2558 และได้ให้สินเชื่อ 3.3 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐแก่โครงการเกือบ 100 โครงการ เนื่องจากไม่ได้จำกัดเฉพาะสมาชิก BRICS เท่านั้น NDB จึงดึงดูดบังกลาเทศ อียิปต์ และสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ อุรุกวัยจะได้รับการยอมรับในเร็วๆ นี้

“กลุ่ม BRICS ใหญ่” ที่ขยายตัวขึ้นอาจถือเป็นความท้าทายต่อโลกตะวันตก แต่ไม่ใช่ภัยคุกคามถึงชีวิต ตามที่ The Economist ระบุ

เนื่องจากกลุ่มประเทศนี้มีปัญหาภายใน ขณะที่จีนต้องการขยายอำนาจ แต่รัสเซียกลับอ่อนแอทางเศรษฐกิจ และบราซิล อินเดีย และแอฟริกาใต้ก็ตั้งข้อกังขา ต่างจากกลุ่ม G7 ตรงที่สมาชิกทั้งห้าประเทศนี้ไม่ได้เป็นเนื้อเดียวกัน มีความแตกต่างอย่างมากในด้านการเมือง เศรษฐกิจ และการทหาร ดังนั้นการขยายตัวจะทำให้ความแตกต่างยิ่งทวีความรุนแรงมากขึ้น นั่นหมายความว่า แม้ว่ากลุ่มประเทศนี้อาจคุกคามระเบียบโลกที่นำโดยชาติตะวันตก หากระเบียบโลกมีขนาดใหญ่ขึ้น แต่การจะแทนที่ระเบียบโลกที่นำโดยชาติตะวันตกนั้นเป็นเรื่องยาก

ลองพิจารณาความแตกต่างทางเศรษฐกิจ ประเทศสมาชิกที่ยากจนที่สุดคืออินเดีย มีผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศต่อหัวเพียง 20% ของจีนและรัสเซีย รัสเซีย ซึ่งเป็นสมาชิกสำคัญของโอเปกพลัส และบราซิล เป็นผู้ส่งออกน้ำมันสุทธิ ขณะที่อีกสามประเทศต้องพึ่งพาการนำเข้า จีนบริหารจัดการอัตราแลกเปลี่ยนอย่างแข็งขัน ขณะที่อีกสี่ประเทศมีการแทรกแซงน้อยกว่า

ทั้งหมดนี้ทำให้ความพยายามของกลุ่มประเทศ BRICS ในการเปลี่ยนแปลงระเบียบเศรษฐกิจโลกมีความซับซ้อนมากขึ้น แนวคิดเรื่องสกุลเงินสำรองร่วมของกลุ่ม BRICS ถูกขัดขวาง เพราะไม่มีประเทศสมาชิกใดยอมสละอำนาจที่ธนาคารกลางของตนมีอยู่ พวกเขามักปกป้องอำนาจของตนเองในสถาบันทางเศรษฐกิจอื่นๆ

NDB เริ่มต้นได้อย่างเชื่องช้า การปล่อยกู้ทั้งหมดนับตั้งแต่ปี 2558 เหลือเพียงหนึ่งในสามของที่ธนาคารโลกให้คำมั่นไว้ในปี 2564 Daniel Bradlow จากมหาวิทยาลัยพริทอเรียในแอฟริกาใต้ กล่าวว่า ธนาคารโลกมีความโปร่งใสและรับผิดชอบมากกว่า การที่ NDB ออกเงินกู้เป็นเงินดอลลาร์หรือยูโรเป็นหลักนั้น ค่อนข้างจะลดทอนข้ออ้างของสมาชิกที่พยายามลดค่าเงินดอลลาร์ลง

ภายในประเทศ อินเดียอาจเป็นเสียงคัดค้านที่สำคัญในการตัดสินใจบางอย่าง ในช่วงต้นของการรวมกลุ่ม อินเดียคิดว่าด้วยความช่วยเหลือของรัสเซีย อินเดียจะสามารถรับมือกับจีนได้ดีขึ้น ฮาร์ช แพนต์ รองประธานมูลนิธิวิจัยออบเซิร์ฟเวอร์ (Observer Research Foundation) สถาบันวิจัยในเดลี ระบุว่า

แต่ตอนนี้รัสเซียกำลังพึ่งพาจีน และอินเดียก็กังวลว่าผู้สมัครบางราย เช่น คิวบาและเบลารุส อาจกลายเป็นชาวรัสเซียตัวจิ๋วเพื่อรับใช้จีนเช่นกัน หนังสือพิมพ์ The Economist รายงานว่า อินเดียกำลังแข่งกับจีนเพื่อชิงตำแหน่งผู้นำประเทศกำลังพัฒนา แต่ก็ไม่อยากก่อปัญหาเช่นกัน ดังนั้น อินเดียจึงดำเนินการอย่างระมัดระวัง โดยต้องการหารือเกี่ยวกับเกณฑ์คุณสมบัติสำหรับสมาชิกใหม่อย่างละเอียดถี่ถ้วนยิ่งขึ้น

ฟีนอัน ( ตามรายงานของ The Economist )

ลิงค์ที่มา: https://vnexpress.net/brics-khoi-kinh-te-doi-trong-g7-manh-den-dau-4644253.html