บุคลากรระดับรากหญ้าที่มีความเชี่ยวชาญที่เหมาะสม ทั้งส่วนเกินและขาดแคลน

การจัดสรรบุคลากรและข้าราชการพลเรือนในบางตำบลและเขตของนครโฮจิมินห์ยังคงไม่เท่าเทียมกัน เนื่องมาจากกระบวนการ "นำเข้าทางกลไก" หลังจากการควบรวมกิจการ และจำนวนบุคลากรจากระดับอำเภอเดิมที่ได้รับการจัดสรรไปยังระดับตำบล

หลังจากดำเนินการหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับมาเกือบ 3 เดือน พร้อมกับค่อยๆ ปรับให้หน่วยงานมีการทำงานที่เสถียร และจัดเจ้าหน้าที่ในระดับตำบลและแขวงให้เป็นไปตามระเบียบในเบื้องต้น การทำงานของเจ้าหน้าที่ในท้องที่ต่างๆ หลายแห่งในนคร โฮจิมินห์ ได้เผยให้เห็นข้อจำกัดและความยากลำบากในการดำเนินงาน

หลายตำบลและเขตมีภาวะขาดแคลนบุคลากรที่มีคุณสมบัติเหมาะสม สาเหตุหนึ่งที่ชี้ให้เห็นคือการควบรวมกิจการทางกลไก การรวมบุคลากรจากตำบลและเขตเข้าด้วยกัน หรือการจัดสรรบุคลากรจากระดับอำเภอไปยังตำบลและเขตที่ไม่เท่าเทียมกัน บุคลากรส่วนใหญ่ขาดบุคลากรที่มีความเชี่ยวชาญเหมาะสมกับตำแหน่งงาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านที่ดิน สิ่งแวดล้อม การจัดการโครงการ การเงิน ฯลฯ เพื่อแก้ไข “ปัญหา” นี้ นครโฮจิมินห์ได้ดำเนินการแก้ไขปัญหาต่างๆ มากมาย ทั้งระยะสั้นและระยะยาว

เมื่อเผชิญกับปัญหาข้างต้น ผู้สื่อข่าว VNA ได้เขียนบทความชุดหนึ่งภายใต้หัวข้อ " ปัญหาของเจ้าหน้าที่หน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับในนครโฮจิมินห์ " เพื่อรับทราบถึงความพยายามในการเอาชนะความยากลำบากและขจัดอุปสรรค เพื่อให้หน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับสามารถดำเนินงานได้อย่างราบรื่นและเสถียร

หลังจากดำเนินการหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับมาเกือบ 3 เดือน หลายตำบลและแขวงในนครโฮจิมินห์พบสถานการณ์ตำแหน่งงาน "เกิน" จำนวนมาก แต่ขาดแคลนบุคลากรที่มีความเชี่ยวชาญเฉพาะด้าน โดยเฉพาะในสาขาที่ซับซ้อน เช่น ที่ดิน การก่อสร้าง การจัดการโครงการ และการเงิน

สิ่งเหล่านี้คือ “อุปสรรค” ที่ทำให้หน่วยงานท้องถิ่นประสบความยากลำบากในการตอบสนองความต้องการที่เพิ่มมากขึ้นของประชาชนและธุรกิจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการขยายตัวของเมืองอย่างรวดเร็วและการบูรณาการระหว่างประเทศอย่างลึกซึ้ง

ปริมาณที่เกิน

หลังจากการควบรวมกิจการ จำนวนเจ้าหน้าที่และข้าราชการพลเรือนที่ยังคงปฏิบัติงานอยู่ใน 168 ตำบล เขต และเขตพิเศษของนครโฮจิมินห์ มีจำนวนทั้งสิ้น 12,119 คน และประมาณ 6,532 คนทำงานนอกเวลาในระดับตำบล ขณะเดียวกัน ตามระเบียบว่าด้วยการจัดกำลังเจ้าหน้าที่ชั่วคราว แต่ละตำบลและเขตจะมีเจ้าหน้าที่และข้าราชการพลเรือนโดยเฉลี่ย 32 คน และทุกๆ 2,000 คนที่เพิ่มขึ้น จะมีการแต่งตั้งเจ้าหน้าที่เพิ่มขึ้นอีกหนึ่งคน แต่จำนวนข้าราชการพลเรือนทั้งหมดจะไม่เกิน 50 คนสำหรับตำบล และไม่เกิน 70 คนสำหรับเขต

ตามบันทึกจริง การจัดสรรบุคลากรและข้าราชการพลเรือนในบางตำบลและแขวงยังคงไม่เท่าเทียมกัน เนื่องมาจากกระบวนการ "นำเข้าทางกลไก" หลังจากการควบรวมกิจการ และจำนวนบุคลากรจากระดับอำเภอเดิมที่ได้รับการจัดสรรให้กับระดับตำบล

ตำบลเบาบ่าง นครโฮจิมินห์ ก่อตั้งขึ้นจากการผนวกพื้นที่ 7 ใน 8 ของตำบลไลอุยเวิน จังหวัด บิ่ญเซือง เก่า เข้าด้วยกัน มีพื้นที่ธรรมชาติกว่า 84 ตารางกิโลเมตร และมีประชากร 51,638 คน หลังจากการควบรวมแล้ว ตำบลได้รับการจัดสรรตำแหน่งเจ้าหน้าที่ ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐ 90 ตำแหน่ง รวมถึงข้าราชการพลเรือนวิชาชีพ 52 คน

หลังจากดำเนินการมาเกือบ 3 เดือน พื้นที่ดังกล่าวประสบปัญหาบางประการเนื่องจากขาดบุคลากรที่มีความเชี่ยวชาญที่สำคัญ โดยเฉพาะในด้านการก่อสร้าง อุตสาหกรรมและการค้า เกษตรกรรม สิ่งแวดล้อม สุขภาพ และวัฒนธรรม

นายเหงียน ฟู เกือง เลขาธิการคณะกรรมการพรรคประจำตำบลเบาบ่าง กล่าวว่า ข้าราชการและเจ้าหน้าที่ส่วนใหญ่ไม่มีความเชี่ยวชาญที่เหมาะสม หรือไม่คุ้นเคยกับวิธีการทำงานแบบใหม่ ก่อนที่ระดับอำเภอจะถูกยกเลิก ข้าราชการประจำตำบลเคยทำงานฝ่ายบริหารเพียงอย่างเดียว แต่ปัจจุบันต้องรับผิดชอบงานโดยตรง จึงเกิดความสับสนและงุนงง

ในทำนองเดียวกัน นายโว วัน ติญ เลขาธิการพรรคคอมมิวนิสต์ประจำตำบลบั๊กเติน อุยน นครโฮจิมินห์ ก็ได้กล่าวยอมรับว่า การจัดตั้งตำบลบั๊กเติน อุยน บนพื้นฐานของการรวมหน่วยงานบริหารเดิม 3 แห่งเข้าด้วยกันนั้น ก่อให้เกิดประโยชน์มากมายทั้งในด้านผู้นำและการบริหารจัดการ กลไกของรัฐบาลหลังการจัดการดังกล่าวมีความละเอียดอ่อนมากขึ้น การดำเนินงานมีความเป็นระเบียบ มีประสิทธิภาพ และชัดเจนมากขึ้น

อย่างไรก็ตาม การจัดบุคลากรและข้าราชการพลเรือนให้ดำรงตำแหน่งในหน่วยงานเฉพาะทางของเทศบาลยังคงมีความไม่สม่ำเสมอ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง บางตำแหน่งมีความซ้ำซ้อนเนื่องจากกระบวนการบูรณาการเชิงกลไกหลังจากการควบรวมกิจการ ข้าราชการพลเรือนจำนวนหนึ่งมีคุณสมบัติไม่ตรงตามข้อกำหนด มีขีดความสามารถจำกัด และปรับตัวเข้ากับรูปแบบใหม่ได้ยาก

หลังจากการควบรวมกิจการ เทศบาลบั๊กเตินอุเยนทั้งหมดมีตำแหน่งทั้งหมด 111 ตำแหน่ง โดยพรรคและพรรคแนวร่วมมี 50 ตำแหน่ง และพรรครัฐบาลมี 62 ตำแหน่ง คุณสมบัติพื้นฐานของแกนนำสอดคล้องกับภารกิจใหม่ โดยมากกว่า 60% มีวุฒิการศึกษาระดับปริญญาตรีหรือสูงกว่า และแกนนำหลายคนผ่านการฝึกอบรมด้านทฤษฎีการเมืองขั้นสูงและระดับกลาง

“ในอนาคตอันใกล้นี้ เทศบาลจะทบทวนและวางแผนฝึกอบรมเจ้าหน้าที่และข้าราชการเพื่อเอาชนะข้อจำกัดด้านคุณสมบัติและทักษะ นอกจากนี้ เทศบาลยังมุ่งมั่นที่จะปรับปรุงทีมงานที่อ่อนแอ โดยมุ่งหวังที่จะนำเจ้าหน้าที่ที่อ่อนไหวเข้ามาสู่หน่วยงาน เพื่อให้สอดคล้องกับข้อกำหนดของงานในสถานการณ์ใหม่” นายหวอ วัน ติญ กล่าว

ขาดบุคลากรที่เป็นมืออาชีพ

ความเป็นจริงพบว่า เกิดจากการควบรวมทางกลไก การรวมตัวบุคลากรจากตำบลและแขวงเข้าด้วยกัน หรือการกระจายบุคลากรจากระดับอำเภอเดิมไปยังตำบลและแขวงไม่เท่าเทียมกัน ทำให้เกิดกรณีที่บางตำแหน่งมีบุคลากรที่มีความเชี่ยวชาญเหมือนกันจำนวนมาก แต่ขาดแคลนในบางสาขา โดยเฉพาะสาขาที่สำคัญ เช่น ที่ดิน การก่อสร้าง สิ่งแวดล้อม การจัดการโครงการ การเงิน ฯลฯ จนทำให้ขาดแคลนบุคลากรเฉพาะทาง ส่งผลกระทบต่อการทำงานในตำบลและแขวง

จากบันทึกในตำบลบาเดียม ซึ่งเป็น 1 ใน 4 ตำบล "สุดยอด" ในนครโฮจิมินห์ มีประชากรกว่า 204,000 คน และพื้นที่ธรรมชาติ 27.36 ตารางกิโลเมตร ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคมจนถึงปัจจุบัน ตำบลแห่งนี้ได้รับเรื่องร้องเรียนจากประชาชนแล้ว 260 เรื่อง โดยส่วนใหญ่เป็นเรื่องที่ดินและงานก่อสร้าง

เจ้าหน้าที่และข้าราชการของตำบลบ่าเดียม (นครโฮจิมินห์) ทำงานในช่วงพักกลางวันเพื่อดำเนินการเอกสารราชการเพื่อให้บริการประชาชน (ภาพ: Huu Duyen/VNA)

นายเล วัน กวาง วินห์ หัวหน้าแผนกเศรษฐกิจของตำบลบ่าเดียม กล่าวว่า พื้นที่เกษตรกรรมในพื้นที่ยังคงมีขนาดใหญ่มาก คือ มากกว่า 1,300 เฮกตาร์ คิดเป็นร้อยละ 49 ของพื้นที่ธรรมชาติ

จำนวนคดีที่เกี่ยวข้องกับคำสั่งที่ดินและการก่อสร้างเพิ่มขึ้น 10 เท่าเมื่อเทียบกับก่อนหน้านี้ ทำให้งานของกรมฯ ล้นมือ นับตั้งแต่มีการจัดตั้งเทศบาลใหม่ จำนวนการฝ่าฝืนคำสั่งก่อสร้างในพื้นที่เพิ่มขึ้นอย่างมาก โดยมีการก่อสร้างผิดกฎหมายเกือบ 50 ครั้ง

“สาเหตุของการละเมิดคำสั่งก่อสร้างที่เพิ่มขึ้นในพื้นที่ส่วนหนึ่งเกิดจากการที่ประชาชนใช้ช่องโหว่ในกระบวนการจัดการ และส่วนใหญ่เป็นผลมาจากกำลังบริหารงานของรัฐที่มีจำนวนน้อยเมื่อเทียบกับพื้นที่ขนาดใหญ่ที่มีที่ดินว่างเปล่าจำนวนมาก ปัจจุบันเจ้าหน้าที่และข้าราชการแต่ละคนต้องรับภาระงาน 7-8 ภารกิจ ซึ่งมักจะเกินกำลัง ทำให้ขาดการควบคุมดูแลพื้นที่อย่างใกล้ชิด ก่อให้เกิดเหตุการณ์ที่ซับซ้อนมากมาย” นายเล วัน กวาง วินห์ ยอมรับ

เพื่อแก้ไขสถานการณ์การก่อสร้างและการจัดการที่ดินที่ซับซ้อนในตำบลบ่าเดียมอย่างรวดเร็ว นายเล วัน กวง วินห์ กล่าวว่า จำเป็นต้องเสริมและเสริมความแข็งแกร่งให้กับบุคลากรที่มีความเชี่ยวชาญในด้านการก่อสร้างและด้านที่ดินอย่างน้อย 5 คน

กองกำลังป้องกันพลเรือนในตำบลไทยมี (นครโฮจิมินห์) มีส่วนร่วมในการแนะนำประชาชนให้กรอกแบบฟอร์มบริการสาธารณะออนไลน์ (ภาพ: Huu Duyen/VNA)

ในขณะเดียวกัน เทศบาลไทหมี่ นครโฮจิมินห์ ก็ยังประสบปัญหาขาดแคลนบุคลากรมืออาชีพในหลายสาขา โดยเฉพาะการจัดการที่ดินและโครงการ

นายเหงียน ดึ๊ก ถิญ ประธานคณะกรรมการประชาชนตำบล กล่าวว่า มีโครงการสำคัญ 2 โครงการที่กำลังดำเนินการอยู่ในพื้นที่ รวมถึงโครงการสายส่งไฟฟ้า 500 กิโลโวลต์ กู๋จี-ชอน ถั่ญ-ดึ๊กฮวา และโครงการลงทุนก่อสร้างทางด่วนนครโฮจิมินห์-ม็อกไบ๋

เฉพาะโครงการรถไฟฟ้าสาย 500 กิโลโวลต์ มีผู้ได้รับผลกระทบ 211 ราย โดย 20 รายเป็นพื้นที่บางส่วนที่ถูกเพิกถอนถาวร และบางส่วนของเส้นทางรถไฟฟ้าได้รับผลกระทบ โดยมีพื้นที่ที่คาดว่าจะได้รับคืน 3,921.8 ตร.ม. ส่วนอีก 191 รายเป็นพื้นที่ในเส้นทางรถไฟฟ้าที่ได้รับผลกระทบ 180,444.9 ตร.ม.

นายเหงียน ดึ๊ก ถิญ ระบุว่า การชดเชย การเคลียร์พื้นที่ และการสนับสนุนการย้ายถิ่นฐานเป็นงานหนักและต้องใช้ทรัพยากรบุคคลจำนวนมาก อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันข้าราชการพลเรือนวิชาชีพประจำตำบลมีพนักงานเพียง 5 คนเท่านั้น ไม่สามารถจัดการทั้งกระบวนการทางปกครองและการศึกษาเอกสารเชิงลึกเพื่อคุ้มครองสิทธิของประชาชนได้ นอกจากนี้ ตำบลไทมียังขาดแคลนข้าราชการพลเรือนวิชาชีพด้านการก่อสร้างอีกด้วย

“การรวมพื้นที่ต่างๆ ส่งผลให้มีงานจำนวนมาก และข้าราชการที่รับผิดชอบภาคการก่อสร้างของเทศบาลส่วนใหญ่ทำงานนอกเวลา ปฏิบัติงานทั้งงานวิชาชีพในสาขาที่ได้รับมอบหมาย และงานตรวจสอบและจัดการการละเมิดกฎ ดังนั้น เทศบาลจึงจำเป็นต้องเพิ่มจำนวนกำลังพลเฉพาะทางในสาขานี้ เพื่อสนับสนุนงานตรวจสอบและควบคุมดูแลเพื่อป้องกันการละเมิดกฎการก่อสร้างในพื้นที่” นายเหงียน ดึ๊ก ถิงห์ กล่าว

บทเรียนที่ 2: ทีมบริการทำงานล่วงเวลา มุ่งมั่นเอาชนะความยากลำบาก

(TTXVN/เวียดนาม+)

ที่มา: https://www.vietnamplus.vn/can-bo-co-so-dung-chuyen-mon-vua-thua-vua-thieu-post1064784.vnp