การจัดงบประมาณเพื่อการวิจัยและพัฒนาด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีตามกลไกกองทุน

อดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเหงียน กวน กล่าวว่า จำเป็นต้องจัดสรรงบประมาณสำหรับกิจกรรมการวิจัยและพัฒนาทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี (R&D) ตามกลไกของกองทุน ซึ่งหมายความว่าเงินจะถูกจัดเตรียมไว้รอหัวข้ออยู่เสมอ

“เงินก็จัดไว้รอหัวข้ออยู่แล้ว”

กลไกทางการเงินคือ “คอขวดของคอขวด” ในกิจกรรมวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นี่คือความเห็นของอดีตรัฐมนตรี ว่าการกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี เหงียน กวน ในการประชุมระดับชาติเกี่ยวกับงานเชิงทฤษฎีและทิศทางการวิจัยที่สำคัญของพรรคจนถึงปี 2030 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2045

ดังนั้น มติที่ 20-NQ/TW ลงวันที่ 1 พฤศจิกายน 2555 ว่าด้วยการพัฒนา วิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยีเพื่อสนองตอบต่อการพัฒนาอุตสาหกรรมและความทันสมัย ​​จึงกำหนด “การขยายขอบเขตการใช้กลไกทางการเงินของกองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี” ส่วนมติที่ 57-NQ/TW ลงวันที่ 22 ธันวาคม 2567 ว่าด้วยความก้าวหน้าในการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลของประเทศ กำหนด “งบประมาณสำหรับการวิจัยและพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีได้รับการจัดลำดับความสำคัญให้ดำเนินการตามกลไกของกองทุน ผ่านกองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี”

อย่างไรก็ตาม ตามที่อดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี กล่าวไว้ เป็นเวลาหลายปีแล้วที่การจัดสรรงบประมาณแผ่นดินสำหรับหัวข้อและโครงการวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ได้ถูกดำเนินการตามระเบียบ เช่น การลงทุนในการก่อสร้างขั้นพื้นฐาน นั่นคือ ตามแผนของปีงบประมาณ

“การดำเนินการในลักษณะนี้ทำให้บรรดานักวิทยาศาสตร์ต้องรอเป็นเวลานานหลายปีนับจากวันที่เสนอหัวข้อจนกว่าจะได้รับเงินทุน หัวข้อใหม่ๆ ที่เกิดขึ้นจะไม่ได้รับเงินทุนเพราะยังไม่อยู่ในรายการที่รวบรวมไว้ล่วงหน้า ความผันผวนของราคาและอัตราเงินเฟ้อ ความผันผวน ทางการเมือง และสังคมทำให้ยากต่อการซื้อ ประมูล และตอบสนองความต้องการเร่งด่วน... หัวข้อต่างๆ มากมายจะไม่ได้รับการดำเนินการหรือไม่สามารถบรรลุเป้าหมายและผลิตภัณฑ์ที่คาดหวังได้อย่างเต็มที่ ส่งผลให้เกิดความล่าช้าและต้องขยายกำหนดเวลาหลายครั้ง ส่งผลให้ประสิทธิภาพต่ำ” อดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีกล่าว

ที่มาของภาพ: ITN

ในความเป็นจริง ประเทศที่พัฒนาแล้วกำลังใช้กลไกเงินทุนเพื่อสนับสนุนและจัดหาเงินทุนสำหรับกิจกรรมการวิจัยทางวิทยาศาสตร์และการพัฒนาเทคโนโลยี อดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีกล่าวว่ากลไกเงินทุนมีคุณลักษณะสามประการ

ประการแรก “เงินทุนจะถูกจัดสรรไว้เสมอเพื่อรอหัวข้อ” นั่นคือ เงินทุนวิจัยจะถูกจัดสรรและจัดสรรให้กับกองทุนวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีตั้งแต่ต้นปีงบประมาณ โดยไม่ต้องมีรายการงานที่ได้รับการอนุมัติล่วงหน้า หัวข้อที่ได้รับอนุมัติในระหว่างปีจะได้รับเงินทุนทันที ไม่ใช่ตามกลไกการประมาณการงบประมาณล่วงหน้าหนึ่งปี ประการที่สอง กลไกการจัดสรรเงินทุนอนุญาตให้โอนทรัพยากรโดยอัตโนมัติ หากเงินทุนที่จัดสรรไว้ในปีก่อนยังไม่หมด เงินทุนจะถูกโอนไปยังปีถัดไปโดยอัตโนมัติ ประการที่สาม กลไกนี้อนุญาตให้มีการชำระบัญชีครั้งเดียวเมื่อได้รับและชำระบัญชีสัญญาวิจัย

ในปี พ.ศ. 2551 กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีได้ริเริ่มโครงการนำร่องกลไกกองทุน มูลนิธิแห่งชาติเพื่อการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี (NAFOSTED) ได้รับการจัดตั้งขึ้นตามพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 122/2003/ND-CP ว่าด้วยการจัดตั้งมูลนิธิแห่งชาติเพื่อการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี และได้แสดงให้เห็นถึงประสิทธิภาพสูงในทันที

หากก่อนปี พ.ศ. 2551 จำนวนสิ่งพิมพ์ระหว่างประเทศในเวียดนามมีน้อยมาก โดยมีสิ่งพิมพ์ระหว่างประเทศเพียงไม่กี่ร้อยฉบับในวารสารวิทยาศาสตร์ที่มีชื่อเสียงในแต่ละปี นับตั้งแต่ก่อตั้งกองทุน NAFOSTED จำนวนสิ่งพิมพ์ระหว่างประเทศในประเทศของเราเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว ประมาณ 30 เท่า นักวิทยาศาสตร์ที่ดำเนินโครงการวิจัยที่ได้รับทุนสนับสนุนจาก NAFOSTED ต่างเห็นคุณค่าของกลไกการบริหารจัดการของกองทุน เพราะแทบจะไม่ต้องผ่านขั้นตอนการบริหารใดๆ นักวิทยาศาสตร์มีเวลามากขึ้นสำหรับการวิจัยและพัฒนาคุณภาพผลงานวิจัยทางวิทยาศาสตร์” อดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีกล่าวเน้นย้ำ

การนำแนวปฏิบัติสากลมาประยุกต์ใช้ในการระดมทุนวิจัย

อดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ยังได้กล่าวอีกว่า มาตรา 53 แห่งพระราชบัญญัติวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี พ.ศ. 2556 ระบุว่า “การจัดสรรงบประมาณเพื่อการดำเนินงานด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีโดยใช้งบประมาณแผ่นดินต้องเป็นไปอย่างทันเวลา เหมาะสม และสอดคล้องกับความคืบหน้าในการสั่งการและอนุมัติงบประมาณ” และ “งบประมาณเพื่อการดำเนินงานด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีต้องจัดสรรผ่านกองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของรัฐ หรือโอนเข้าบัญชีเงินฝากของหน่วยงานที่รับผิดชอบการดำเนินงานด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในคลังของรัฐ” ระเบียบนี้กำหนดให้งบประมาณสำหรับกิจกรรมวิจัยและพัฒนา (R&D) ต้องได้รับการจัดสรรตามกลไกของกองทุน และจัดสรรตามกำหนดเวลาตามความคืบหน้าในการอนุมัติผ่านกองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี

รัฐบาลยังได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 95/2014/ND-CP ว่าด้วยกลไกการลงทุนและการเงินสำหรับวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ซึ่งให้คำแนะนำเกี่ยวกับการรวมกลไกกองทุนเข้าในการบริหารจัดการงานด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในทุกระดับ กล่าวคือ "เงินทุนสำหรับการดำเนินงานด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีจะถูกโอนเข้าไปยังกองทุนพัฒนาและเทคโนโลยี"

อย่างไรก็ตาม อดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ชี้ให้เห็นว่า พ.ร.บ.งบประมาณแผ่นดิน พ.ศ. 2558 ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมในปี พ.ศ. 2567 ยังไม่ได้กำหนดเนื้อหาของ “กลไกกองทุนเพื่อการวิจัยทางวิทยาศาสตร์และการพัฒนาเทคโนโลยี” ซึ่งทำให้กลไกกองทุนไม่สามารถดำเนินการได้ แม้แต่กองทุน NAFOSTED ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ก็ยังต้องจัดทำประมาณการงบประมาณ เช่น โครงการวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี (ในรูปแบบของการพัฒนาแผนการลงทุนด้านการก่อสร้างขั้นพื้นฐาน) ซึ่งไม่เหมาะสมอย่างยิ่ง ในการดำเนินกลไกกองทุน จำเป็นต้องจัดทำประมาณการงบประมาณสำหรับกองทุนเพื่อการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี โดยไม่ต้องมีรายการงานที่ได้รับการอนุมัติ เช่น โครงการก่อสร้างขั้นพื้นฐาน

มติที่ 193/2025/QH15 ของรัฐสภาว่าด้วยการนำร่องกลไกและนโยบายพิเศษจำนวนหนึ่งเพื่อสร้างความก้าวหน้าทางวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลของชาติ ระบุชัดเจนถึงการให้ความสำคัญกับการจัดสรรงบประมาณแผ่นดินเพื่อดำเนินงานด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีตามกลไกกองทุนผ่านกองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี

อดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเสนอว่า "ถึงเวลาแล้วที่จะต้องใช้แนวปฏิบัติระดับสากลในการระดมทุนเพื่อการวิจัย เพราะความล้มเหลวในการนำกลไกการระดมทุนไปปฏิบัติจะส่งผลให้ประสิทธิภาพการใช้งบประมาณแผ่นดินในการระดมทุนเพื่อการวิจัยและพัฒนาต่ำมาก" และในขณะเดียวกันก็หวังว่าด้วยกฎระเบียบที่ก้าวล้ำของมติ 57-NQ/TW การดำเนินการตามกลไกการระดมทุนจะประสบความสำเร็จอย่างแน่นอน

ตามรายงานของหนังสือพิมพ์ผู้แทนประชาชน

ที่มา: https://mst.gov.vn/cap-ngan-sach-cho-nghien-cuu-va-phat-trien-khoa-hoc-cong-nghe-theo-co-che-quy-197251125164224963.htm