การปรับปรุงการจัดการที่ดินนาข้าวและเสริมสร้างความรับผิดชอบของรัฐบาลท้องถิ่น

ก่อนที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะออกประกาศอย่างเป็นทางการเลขที่ 3681/UBND-KT ลงวันที่ 14 พฤศจิกายน 2566 เรื่อง การแก้ไขการจัดการและการใช้ที่ดินทำนาในจังหวัด ถือเป็นแนวทางที่เคร่งครัดของจังหวัดเกี่ยวกับการจัดการและการใช้ที่ดินทำนาในระดับท้องถิ่น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หน่วยงานระดับตำบลต้องยึดมั่นในความรับผิดชอบในการบริหารจัดการของรัฐในการบริหารจัดการที่ดินทำนาในท้องถิ่น

ปัจจุบันมีนาข้าวจำนวนมากถูกทิ้งร้างและไม่ได้รับการเพาะปลูกเนื่องจากปัจจัยหลายประการ ภาพประกอบ

อย่าปล่อยให้แผ่นดิน “ตาย”!

รายงานอย่างเป็นทางการที่ 3681/UBND-KT ลงวันที่ 14 พฤศจิกายนของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเน้นย้ำถึงการมอบหมายให้คณะกรรมการประชาชนของเขต ตำบล และเทศบาล รับผิดชอบในการกำกับดูแลหน่วยงานวิชาชีพในสังกัดของตน และคณะกรรมการประชาชนของตำบล ตำบล และตำบล ประสานงาน เสริมสร้างกิจกรรมการตรวจสอบ กำกับดูแล และให้คำแนะนำในการดำเนินการปรับเปลี่ยนโครงสร้างพืชผลบนที่ดินทำนาในพื้นที่ เพื่อให้แน่ใจว่ามีความเข้มงวด มีขั้นตอนที่ถูกต้อง และเหมาะสมกับสภาพท้องถิ่นและสถานการณ์จริง และสอดคล้องกับกฎหมาย

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้กำชับให้ดำเนินการอย่างเข้มงวดในกรณีการละทิ้งนาข้าว การบุกรุก การครอบครองที่ดิน การเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดิน และการสร้างบ้านเรือนผิดกฎหมายบนนาข้าวในพื้นที่ พร้อมทั้งเร่งรัดตรวจสอบและดำเนินมาตรการป้องกันและจัดการกรณีการสร้างบ้านเรือนและโครงสร้างพื้นฐานผิดกฎหมายเพื่อสร้างพื้นที่อยู่อาศัยใหม่บนนาข้าวอย่างทั่วถึง...

จะเห็นได้ว่าในช่วงที่เกิดภาวะ “ไข้ที่ดิน” ประชาชนจำนวนมากได้ใช้ “ช่องโหว่” ในกฎระเบียบว่าด้วยการแบ่งแยกที่ดินเพื่อแบ่งแยกที่ดิน ทำกิน โดยทั่วไป และโดยเฉพาะที่ดินทำกิน ที่ดินทำกินหลายพื้นที่ถูก “แบ่ง” โดยนักเก็งกำไรที่ดินให้เป็นแปลงที่ดินที่มีพื้นที่ขั้นต่ำตามกฎระเบียบเพียงเพื่อ “แบ่งขายแปลง” จังหวัดได้ดำเนินการแก้ไขปัญหานี้อย่างเข้มข้นมาโดยตลอด และสถานการณ์ “การแบ่ง” ที่ดินทำกินเพื่อ “แบ่งขายแปลง” ก็ไม่ได้แพร่หลายเหมือนในช่วงที่เกิดภาวะ “ไข้ที่ดิน” อีกต่อไป

ผลกระทบจากภาวะที่ดินล้นเกินในปัจจุบันนี้เห็นได้ชัดเจนยิ่งกว่าที่เคย ไม่ใช่เรื่องยากที่จะพบที่ดินผืนเล็กๆ ที่เดิมทีเป็นนาข้าวที่ถูกแบ่งแยกเป็นแปลงๆ ด้วยหลัก... แต่ปัจจุบันไม่ได้ปลูกข้าวหรือพืชผลใดๆ เพื่อส่งเสริมประสิทธิภาพการผลิต แต่กลับถูกปล่อยทิ้งให้วัชพืชเติบโต ทำให้หลายคนเรียกที่ดินผืนนี้ว่า "ที่ดินตาย" ก่อนหน้านี้ นาข้าวขนาดใหญ่ให้ผลผลิตข้าวได้อย่างมีประสิทธิภาพ แต่หลังจากถูก "แบ่ง" ออกเป็นแปลงเล็กๆ ที่มีเจ้าของหลายคน ที่ดินผืนนี้ก็ถูกปล่อยทิ้งให้สูญเปล่าไป

คุยกับเจ้าของนาข้าวขนาดประมาณ ^{1,000 ตารางเมตร} ในตำบลกามซาง อำเภอโกเดา ว่าทำไมถึงไม่ปลูกข้าวหรือพืชผลอื่นๆ แต่ปล่อยให้ที่ดินรกร้างไว้ เจ้าของที่ดินรายนี้ส่ายหน้าด้วยความผิดหวัง พร้อมเล่าว่าเมื่อก่อนตอนที่ข้าวขึ้นสูง เขาก็เก็บเงินซื้อนาข้าวนี้เพื่อเก็งกำไร แต่ตอนนี้ที่ดินถูกขายออกไปแล้ว ไม่มีใครซื้อ

ยิ่งไปกว่านั้น พื้นที่ปลูกข้าวของเขาถูกจัดทำบัญชีรายชื่อและขึ้นทะเบียนเป็นพื้นที่คุ้มครอง ดังนั้นเขาจึงไม่สามารถเปลี่ยนวัตถุประสงค์เป็นที่ดินสำหรับอยู่อาศัยได้ เนื่องจากไม่มีแผนเปลี่ยนที่ดินสำหรับอยู่อาศัย ที่ดินหนึ่งเฮกตาร์สามารถปลูกข้าวได้กี่ไร่ต่อไร่ แต่การเปลี่ยนโครงสร้างเป็นพื้นที่ปลูกพืชชนิดอื่นนั้นไม่มีเวลาและไม่แน่ใจว่าจะมีประสิทธิภาพเพียงพอ เขาจึงต้องปล่อยพื้นที่ดังกล่าวไว้โดยไม่ใช้ประโยชน์

เห็นได้ชัดว่าผลที่ตามมาของความคลั่งไคล้ที่ดินและสถานการณ์ของการแบ่งที่ดินทำกินรวมทั้งที่ดินทำนาเพื่อจุดประสงค์ในการ "แบ่งเป็นแปลงๆ และแปลงขาย" ก็คือแปลงนาเล็กๆ ถูกปล่อยทิ้งร้างโดยไม่มีมูลค่าใดๆ จากที่ดินทำนา ทำให้แปลงนาที่ถูกทิ้งร้างกลายเป็น "ที่ดินที่ตายแล้ว" อย่างน่าเศร้า

ดังนั้น คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจึงได้กำชับให้ดำเนินการจัดการการละทิ้งนาข้าว การบุกรุก การครอบครองที่ดิน การเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดิน และการสร้างบ้านเรือนผิดกฎหมายบนนาข้าวในพื้นที่อย่างเคร่งครัด เร่งตรวจสอบและดำเนินมาตรการป้องกันและจัดการกรณีการสร้างบ้านเรือนและโครงสร้างพื้นฐานผิดกฎหมายเพื่อสร้างพื้นที่อยู่อาศัยใหม่บนนาข้าวอย่างทั่วถึง

แนวทางที่เข้มงวดของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด ถือเป็นยาที่ช่วยให้นาข้าวที่ถูกทิ้งร้าง ไม่ได้เพาะปลูก หรือถูกบุกรุก “ฟื้นคืน” และส่งเสริมคุณค่าที่แท้จริงของที่ดินที่ได้รับจากการเพาะปลูก

คณะกรรมการประชาชนระดับตำบลจำเป็นต้องเพิ่มความรับผิดชอบในการบริหารจัดการที่ดินนาของรัฐ รวมถึงการแปลงที่ดินนาเป็นที่อยู่อาศัย ภาพประกอบ

องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องปรับปรุงความรับผิดชอบของตนเอง

ไทย ตามที่นายเหงียน ดินห์ ซวน ผู้อำนวยการกรมเกษตรและพัฒนาชนบท ระบุว่า ตามเอกสารทางกฎหมายที่ออกโดย รัฐบาล ได้แก่ พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 35/2015/ND-CP ลงวันที่ 13 เมษายน 2015 ของรัฐบาลว่าด้วยการจัดการและการใช้ที่ดินปลูกข้าว พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 62/2019/ND-CP ลงวันที่ 11 กรกฎาคม 2019 ของรัฐบาลว่าด้วยการแก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่งของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 35/2015/ND-CP ลงวันที่ 13 เมษายน 2015 ของรัฐบาลว่าด้วยการจัดการและการใช้ที่ดินปลูกข้าว พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 94/2019/ND-CP ลงวันที่ 13 ธันวาคม 2019 ของรัฐบาลที่ให้รายละเอียดบทความจำนวนหนึ่งของกฎหมายว่าด้วยการเพาะปลูกพันธุ์พืชและการเพาะปลูก

ควรจำไว้ว่ากระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทไม่ได้ออกหนังสือเวียนอนุญาตให้เปลี่ยนโครงสร้างพืชผลจากพื้นที่ปลูกข้าวเป็นพืชผลที่มีประสิทธิภาพมากขึ้น แต่ได้ออกเฉพาะมติที่ 470/QD-BNN-TT ลงวันที่ 7 กุมภาพันธ์ 2566 ของรัฐมนตรี ว่าการกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท เกี่ยวกับการประกาศแผนการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างพืชผลบนพื้นที่ปลูกข้าวทั่วประเทศในปี 2566 โดยอิงตามเอกสารของกระทรวง คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้ออกมติที่ 1624/QD-UBND ลงวันที่ 8 สิงหาคม 2566 ของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเพื่อประกาศแผนการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างพืชผลบนพื้นที่ปลูกข้าวในปี 2566

ผลการปรับโครงสร้างพืชผลในปี 2566 จะถูกรวบรวมโดยคณะกรรมการประชาชนของแต่ละอำเภอและส่งให้กรมวิชาการเกษตรและการพัฒนาชนบท เพื่อเสนอคณะกรรมการประชาชนจังหวัดให้รายงานต่อกระทรวงและจดทะเบียนแผนปรับโครงสร้างพืชผลในปี 2567 ก่อนวันที่ 30 พฤศจิกายน 2566

พื้นที่รวมของการแปลงโครงสร้างพืชไร่นาปี 2566: 1,467.84 ไร่ (แปลงนาข้าว 3 แปลง 4.68 ไร่; แปลงนาข้าว 2 แปลง 382.67 ไร่; แปลงนาข้าว 1 แปลง 1,080.49 ไร่) ประกอบด้วย: การแปลงโครงสร้างพืชไร่จากการปลูกข้าวแบบไม่มีประสิทธิภาพเป็นการปลูกพืชล้มลุก โดยมีพื้นที่รวมของการแปลงโครงสร้างพืชไร่เป็นการปลูกพืชล้มลุก 839.47 ไร่ (แปลงนาข้าว 3 แปลง 0.70 ไร่; แปลงนาข้าว 2 แปลง 352.57 ไร่; แปลงนาข้าว 1 แปลง 486.20 ไร่)

พืชที่แปลงแล้วมีความเหมาะสมกับสภาพการผลิตและดิน เช่น มันสำปะหลัง ข้าวโพด ผัก ถั่ว ฯลฯ ประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจจากแบบจำลองที่แปลงแล้วสูงกว่าการปลูกข้าวในพื้นที่เดียวกันถึง 2-5 เท่า กำไรเฉลี่ยของพืชผลหลังการแปลงเพิ่มขึ้น เช่น ผัก (67 ล้านดอง/เฮกตาร์/ปี) ข้าวโพด (45-50 ล้านดอง/ปี/พืชผล) มันสำปะหลัง (35 ล้านดอง/เฮกตาร์/พืชผล) เป็นต้น

การปรับเปลี่ยนโครงสร้างพืชจากการปลูกข้าวที่ไม่มีประสิทธิภาพเป็นพืชยืนต้นมีพื้นที่ปลูกข้าวรวม 619.06 เฮกตาร์ (พื้นที่ปลูกข้าว 2 แปลง: 25.77 เฮกตาร์ พื้นที่ปลูกข้าว 1 แปลง: 593.29 เฮกตาร์) พืชผลหลักที่ปลูก ได้แก่ ทุเรียน ลำไย น้อยหน่า มะพร้าว ยางพารา ฯลฯ สอดคล้องกับแผนการปรับโครงสร้างการเกษตรของจังหวัด คือ เหมาะสมกับสภาพภูมิอากาศและสภาพดิน มีการพัฒนาที่ดี อยู่ในช่วงก่อสร้างพื้นฐาน จึงยังไม่มีพื้นฐานในการประเมินประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจ

จากการสำรวจรูปแบบการเปลี่ยนนาข้าวเป็นพืชยืนต้นในปีก่อนๆ (ซึ่งให้ผลผลิต) พบว่าพืชผลเจริญเติบโตดี ให้ผลผลิตสูง มีประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจสูง มีรายได้มั่นคง และคุณภาพชีวิตที่ดีขึ้น ผลกำไรเฉลี่ยของพืชผลเพิ่มขึ้นหลังการเปลี่ยนนา ได้แก่ ทุเรียน (426 ล้านดอง/ปี) น้อยหน่า (190 ล้านดอง/ปี) ยางพารา (30 ล้านดอง/ปี)

การเปลี่ยนจากการปลูกข้าวเป็นการปลูกข้าวแบบผสมผสานกับการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ

รูปแบบการเปลี่ยนพื้นที่ปลูกข้าวแบบผสมผสานกับการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำในจังหวัดมีขนาดเล็กมาก พื้นที่ปลูกข้าวแบบผสมผสานกับการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำรวม 9.31 เฮกตาร์ (พื้นที่ปลูกข้าว 3.98 เฮกตาร์, พื้นที่ปลูกข้าว 2.433 เฮกตาร์, พื้นที่ปลูกข้าว 1.01 เฮกตาร์) อย่างไรก็ตาม การเปลี่ยนพื้นที่ปลูกข้าวแบบผสมผสานกับการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำยังไม่เป็นที่ให้ความสนใจของประชาชน เนื่องจากสภาพภูมิประเทศ ทรัพยากรน้ำ วิถีการเกษตร และประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจที่ต่ำ

การแปรรูปไปปลูกพืชอื่น 144.3 ไร่ โดย 58 ไร่เป็นยางพาราที่นำไปปลูกกล้วยและมันสำปะหลัง มันสำปะหลัง 44.7 ไร่เป็นพืชอื่น เช่น กล้วย อะคาเซีย ยางพารา ทุเรียน ขนุน 38 ไร่เป็นมันสำปะหลัง และกล้วย 3.6 ไร่เป็นขนุน)

ในอนาคตอันใกล้นี้ เพื่อให้สอดคล้องกับแนวทางของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดในการเสริมสร้างการตรวจสอบ กำกับดูแล และให้คำแนะนำเกี่ยวกับการดำเนินการปรับโครงสร้างพืชผลบนพื้นที่ปลูกข้าวในพื้นที่ โดยให้มีความเข้มงวด มีขั้นตอนที่ถูกต้อง เหมาะสมกับสภาพพื้นที่และสถานการณ์จริง และเป็นไปตามกฎหมาย

กรมเกษตรและพัฒนาชนบทจะประสานงานกับหน่วยงานและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อดำเนินการในปี 2567 และในเวลาเดียวกันจะแนะนำคณะกรรมการประชาชนจังหวัดให้ออกเอกสารเพื่อขอให้คณะกรรมการประชาชนอำเภอดำเนินการตามมติหมายเลข 1261/QD-UBND ลงวันที่ 11 มิถุนายน 2564 ของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดในการประกาศรายชื่อขั้นตอนการบริหารที่อยู่ภายใต้การดูแลของกรมเกษตรและพัฒนาชนบทของจังหวัด ซึ่งควบคุมขั้นตอนการลงทะเบียนการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างพืชผลบนที่ดินปลูกข้าวต่อไป

ฉะนั้น ประเด็นที่ต้องพิจารณาใหม่ตรงนี้ไม่ใช่ว่าการปลูกข้าวที่ไม่มีประสิทธิภาพควรให้คนปลูกข้าวได้เฉพาะอย่างที่คนส่วนใหญ่เข้าใจเท่านั้น แต่คือคนมีสิทธิ์ร้องขอให้หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่อนุญาตให้ปรับเปลี่ยนโครงสร้างพืชผลบนที่ดินทำนาตามขั้นตอนและระเบียบข้อบังคับให้ได้ผลทางเศรษฐกิจสูงกว่าการปลูกข้าว

ประเด็นสำคัญคือ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับตำบลจำเป็นต้องเสริมสร้างความรับผิดชอบในการบริหารจัดการนาข้าวของรัฐในอนาคต และดำเนินการอย่างจริงจังกับการกระทำที่มิชอบด้วยกฎหมาย การก่อสร้างที่อยู่อาศัยผิดกฎหมาย ฯลฯ ขณะเดียวกัน ก็ต้องดำเนินการอย่างเด็ดขาดกับการกระทำที่ประชาชนใช้นาข้าวเพื่อ “ทำลายที่ดิน” ซึ่งเป็นปัจจัยสำคัญอย่างยิ่งต่อการฟื้นฟูนาข้าวให้มีประสิทธิภาพในอนาคต

โลก

แหล่งที่มา