“รัฐบาลท้องถิ่นสองระดับเป็นความก้าวหน้าครั้งสำคัญหลังการก่อตั้งระดับชาติมา 80 ปี”

(แดน ตรี) – รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย สรุปว่า เป็นครั้งแรกในรอบเกือบ 80 ปี นับตั้งแต่ก่อตั้งประเทศ โดยยึดหลักนโยบายหลักของพรรค รัฐสภาจะตัดสินใจเปลี่ยนแปลงรูปแบบการปกครองท้องถิ่นจาก 3 ระดับเป็น 2 ระดับ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra เรียกเหตุการณ์นี้ว่าเป็นเหตุการณ์สำคัญประวัติศาสตร์ในระบบนิติบัญญัติของเวียดนาม

หลังจากฟังความคิดเห็นของสมาชิก สภานิติบัญญัติแห่งชาติ เกี่ยวกับร่างกฎหมายแก้ไของค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแล้ว ในเช้าวันที่ 14 พฤษภาคม Pham Thi Thanh Tra รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ได้เน้นย้ำว่าร่างกฎหมายนี้มีความหมายอย่างยิ่งสำหรับการบริหารของรัฐ

ปฏิรูปอย่างสร้างสรรค์ มุ่งมั่นสร้างสรรค์

ควบคู่ไปกับการแก้ไขกฎหมายนี้ รัฐมนตรีได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับ "เหตุการณ์สำคัญทางประวัติศาสตร์" ของระบบนิติบัญญัติของเวียดนาม ซึ่งเป็นครั้งแรกในรอบเกือบ 80 ปีนับตั้งแต่ก่อตั้งประเทศ โดยอิงตามนโยบายหลักของพรรค สมัชชาแห่งชาติได้พิจารณาและจะตัดสินใจเปลี่ยนแปลงรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นจาก 3 ระดับเป็น 2 ระดับ

“นี่คือการปฏิรูปสถาบันและการบริหารอย่างรอบด้านที่มีลักษณะสร้างสรรค์เชิงลึก สะท้อนวิสัยทัศน์เชิงยุทธศาสตร์และความมุ่งมั่นในการสร้างสรรค์สิ่งใหม่ ๆ เพื่อให้ประเทศมีคุณสมบัติเหมาะสมที่จะเข้าสู่ยุคใหม่ได้อย่างมั่นคง” รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยเน้นย้ำ

ตามที่รัฐมนตรีได้กล่าวไว้ มีความก้าวหน้าที่น่าทึ่งหลายประการ เช่น การเปลี่ยนจากการคิดแบบบริหารไปสู่การกำกับดูแล การสร้างสรรค์ และการบริการ ตั้งแต่การแบ่งส่วนการบริหารไปจนถึงการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการมอบอำนาจที่ชัดเจนและเป็นรูปธรรม จากกลไกบริหารท้องถิ่นที่ยุ่งยากและหลายชั้น สู่ระบบบริหารท้องถิ่นที่มีประสิทธิภาพและใกล้ชิดประชาชนมากยิ่งขึ้น เพื่อให้บริการประชาชนได้ดีขึ้น

เมื่ออธิบายประเด็นเฉพาะบางประเด็น นาย Pham Thi Thanh Tra รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย กล่าวถึงหลักการและองค์ประกอบที่สอดคล้องกันของร่างกฎหมายเพื่อเปลี่ยนแปลงการบริหารส่วนท้องถิ่น รัฐมนตรีกล่าวว่า คณะกรรมการจัดทำร่างกฎหมายได้จัดทำร่างกฎหมายที่เน้นองค์ประกอบพื้นฐาน 4 ประการ

ประการหนึ่งคือการวางโครงสร้างทางกฎหมายของรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับบนพื้นฐานของการปฏิบัติตามบทความจำนวนหนึ่งที่เกี่ยวข้องกับรัฐธรรมนูญที่แก้ไขใหม่ พื้นฐานของการสถาปนานโยบายของพรรคในจิตวิญญาณของมติ 60 ของคณะกรรมการกลาง ตามข้อสรุป 126, 127, 137 ของ โปลิตบูโร สำนักงานเลขาธิการ และนโยบายสำคัญหลายประการของพรรคในการปฏิวัติโดยรวมของการปรับปรุงกลไก

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra (ภาพ: Hong Phong)

ประการที่สองคือการสืบทอด เสริม และกำหนดอำนาจการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาตอย่างชัดเจน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงตราเน้นย้ำว่านี่คือเนื้อหาหลักด้วยเป้าหมายในการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาตอย่างชัดเจนระหว่างระดับส่วนกลางและระดับท้องถิ่น ระหว่างหน่วยงานท้องถิ่น เพื่อเป็นฐานทางกฎหมายสำหรับระบบกฎหมายเฉพาะทางทั้งหมดที่จะได้รับการแก้ไข เพิ่มเติม หรือสร้างขึ้นใหม่

“สิ่งเหล่านี้เป็นปัจจัยพื้นฐานที่กฎหมายเฉพาะใช้เป็นฐานในการแก้ไขและเพิ่มเติม พร้อมทั้งส่งเสริมความกระตือรือร้น ความกระตือรือร้น และความคิดสร้างสรรค์ของหน่วยงานท้องถิ่นตามคำขวัญของการตัดสินใจในท้องถิ่น การดำเนินการในท้องถิ่น และความรับผิดชอบในท้องถิ่น ดังที่เลขาธิการ โตลัม เน้นย้ำซ้ำแล้วซ้ำเล่า” รัฐมนตรีทราเน้นย้ำ

เนื้อหาแกนหลักประการที่ 3 ตามที่รัฐมนตรีกล่าว คือ การชี้แจงอำนาจ หน้าที่ และอำนาจหน้าที่ขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่นแต่ละระดับให้เหมาะสมกับความต้องการของการปกครองท้องถิ่นในสถานการณ์ใหม่และขั้นตอนการพัฒนาใหม่ของประเทศ

เนื้อหาประการที่สี่ที่รัฐมนตรีกล่าวถึงคือการวางฐานทางกฎหมายที่สมบูรณ์และครอบคลุม เพื่อขจัดความยากลำบาก อุปสรรค และสิ่งกีดขวางทั้งหมดเมื่อแปลงรัฐบาลท้องถิ่นจาก 3 ระดับเป็น 2 ระดับ แต่เกี่ยวข้องกับการปฏิบัติตามข้อกำหนดการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาตทันทีตามนโยบายของโปลิตบูโรและคณะกรรมการบริหารกลาง เพื่อการดำเนินการในท้องถิ่น

การจัดทำกลไกบริหารจัดการท้องถิ่นที่สร้างสรรค์และยืดหยุ่น

ในการเจาะลึกเนื้อหาที่สมาชิกรัฐสภาสนใจมากที่สุด Pham Thi Thanh Tra รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย กล่าวถึงหลักการของการกระจายอำนาจ การกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการอนุญาต

ตามที่รัฐมนตรีกล่าวไว้ เนื้อหานี้ได้รับสืบทอดมาจากกฎหมายที่ออกเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ แต่ร่างกฎหมายนี้ได้ปรับปรุงเทคนิคการออกกฎหมายให้ดีขึ้นเพื่อให้แน่ใจว่ามีด้านการเมืองและกฎหมาย ความต้องการในการบริหาร และแนวทางสำหรับการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายเฉพาะอย่างทันท่วงที นี่เป็นปัจจัยพื้นฐานที่กำหนดประสิทธิภาพการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับด้วย

ผู้แทนเข้าร่วมการประชุมสมัชชาแห่งชาติ ครั้งที่ 9 ครั้งที่ 15 (ภาพ : ฮ่อง ฟอง)

“ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้กำหนดหลักการ ขอบเขต หัวข้อ เนื้อหา รูปแบบ และเงื่อนไขในการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ ตลอดจนกลไกการควบคุมเพื่อส่งเสริมบทบาทขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในการตัดสินใจ จัดระเบียบการดำเนินการ และรับผิดชอบในการปฏิบัติงานที่ได้รับมอบหมายทั้งหมด” รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยเน้นย้ำ

เนื้อหาที่สอง ตามที่รัฐมนตรีกล่าวไว้ คือ การทำให้เจตนารมณ์ของมติที่ 27 ของคณะกรรมการกลางว่าด้วยอำนาจรัฐเป็นหนึ่งเดียวกัน แต่มีการแบ่งงานอย่างเหมาะสมระหว่างหน่วยงานปฏิบัติของฝ่ายนิติบัญญัติ ฝ่ายบริหาร และฝ่ายตุลาการ โดยเฉพาะระหว่างระดับส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น

ตามหลักการของการกระจายอำนาจ การกระจายอำนาจ และการมอบอำนาจ รัฐมนตรีกล่าวว่า หน่วยงานร่างได้ประสานงานกับหน่วยงานตรวจสอบเพื่อพิจารณาและคาดการณ์ปัญหาที่อาจเกิดขึ้นอย่างรอบคอบและละเอียดถี่ถ้วน เพื่อจัดตั้งกลไกการบริหารจัดการที่มีความคิดสร้างสรรค์ ยืดหยุ่น และมีพลวัตสำหรับหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น

“ระเบียบนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อให้แน่ใจว่าเมื่อจำเป็น คณะกรรมการประชาชนหรือประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด จะต้องแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นโดยเร็ว เพื่อให้การบริหารจัดการราบรื่น ไม่หยุดนิ่ง หรือหยุดชะงัก” รัฐมนตรีระบุความเห็นของตนและเน้นย้ำว่า แม้ว่าการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจจะเป็นสิ่งจำเป็น แต่ก็ไม่ใช่การผ่อนปรน

การยกเลิกระดับอำเภอยังคงทำให้การบริหารงานราบรื่น

ผู้แทนจำนวนมากเมื่อพูดถึงเนื้อหานี้สงสัยว่า "กรณีที่จำเป็นคืออะไร" รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยก็ได้อธิบายเรื่องนี้ให้ชัดเจนยิ่งขึ้น

ตามที่รัฐมนตรีกล่าวไว้ กรณีที่จำเป็นคือเมื่อหน่วยงานเฉพาะทางหรือระดับตำบลไม่มีศักยภาพเพียงพอที่จะดำเนินการงานบางอย่าง เมื่อเกิดปัญหาเร่งด่วน ซับซ้อน และละเอียดอ่อนเกินความสามารถในการแก้ไขของผู้ใต้บังคับบัญชา เมื่องานที่กะทันหันและไม่ปกติต้องได้รับการตอบสนองอย่างรวดเร็วและทันท่วงที เมื่อประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดกำหนดว่ามีสัญญาณของการล่าช้าและการหลีกเลี่ยง หรือสถานการณ์ที่ต้องมีการประสานงานและการกำกับดูแลระหว่างภูมิภาค...

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra เน้นย้ำถึงแนวทางในการจัดตั้งกลไกบริหารจัดการที่มีความคิดสร้างสรรค์ ยืดหยุ่น และมีพลวัตสำหรับหน่วยงานท้องถิ่น (ภาพ: Hong Phong)

“แนวปฏิบัติมีหลากหลายและหลากหลายมาก หากไม่มีกลไกนี้ เราจะไม่สามารถรับรองความต้องการในการดำเนินงานที่ราบรื่น เชื่อมโยงกัน เป็นหนึ่งเดียว และมีประสิทธิภาพได้” รัฐมนตรีเน้นย้ำ พร้อมเสริมว่า กฎหมายว่าด้วยองค์กรของรัฐยังมีบทบัญญัติที่มอบหมายให้นายกรัฐมนตรีจัดการกับสถานการณ์ต่างๆ เมื่อจำเป็นอีกด้วย

ก่อนหน้านี้ ผู้แทน Tran Thi Thanh Huong (An Giang) ได้แสดงความคิดเห็นว่า เมื่อไม่มีองค์กรในระดับอำเภอ งานและอำนาจต่างๆ มากมายจะถูกมอบหมายให้กับระดับตำบล ส่งผลให้ปริมาณงานเพิ่มขึ้นอย่างมาก

ดังนั้น นางฮวงจึงเห็นด้วยกับบทบัญญัติในการแบ่งอำนาจของหน่วยงานท้องถิ่นทุกระดับว่า “ในกรณีจำเป็น” คณะกรรมการประชาชนและประธานคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดจะสั่งการและบริหารจัดการโดยตรงในการยุติปัญหาภายในภารกิจและอำนาจของหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่น ๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชนระดับท้องถิ่น คณะกรรมการประชาชนและประธานคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล

ผู้แทนหญิงเสนอให้เสริมหรือมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดอย่างชัดเจนและเข้มงวดมากขึ้นเมื่อจำเป็น เพื่อให้คณะกรรมการประชาชนและประธานคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดแสดงความรับผิดชอบได้ชัดเจนยิ่งขึ้น รวมทั้งดูแลให้การดำเนินงานและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับตำบลเป็นไปได้อย่างมีประสิทธิภาพทั้งในระยะสั้นและระยะยาว

ตามที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra ระบุว่า ปัจจุบันมีกฎหมาย 177 ฉบับที่ควบคุมอำนาจของรัฐมนตรี กฎหมาย 152 ฉบับที่ควบคุมอำนาจเฉพาะของนายกรัฐมนตรี และมีกฎหมายมากถึง 170 ฉบับที่ควบคุมอำนาจเฉพาะของสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนในระดับอำเภอ รัฐมนตรีเน้นย้ำว่านี่เป็นภารกิจที่ “ต้องดำเนินการ”

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยกล่าวเพิ่มเติมว่า จากการพิจารณาทบทวนพบว่ามีกฎหมาย 474 ฉบับ จากทั้งหมด 104 ฉบับ พระราชกฤษฎีกา 249 ฉบับ และจะกระจายงาน 140 งานให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โอนอำนาจหน้าที่ 300 งานให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พร้อมทั้งกฎหมายฉบับปัจจุบันอีก 90/99 งาน

ทันทีหลังจากที่ร่างกฎหมายได้รับการผ่านโดยรัฐสภา รัฐมนตรีกล่าวว่ารัฐบาลจะต้องออกพระราชกฤษฎีกา 25 ฉบับเพื่อบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เพื่อที่จะกระจายอำนาจ มอบหมาย และอนุญาตองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตามรูปแบบการจัดองค์กรใหม่ได้อย่างรวดเร็ว

Dantri.com.vn

ที่มา: https://dantri.com.vn/noi-vu/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-la-buoc-chuyen-dot-pha-sau-80-nam-lap-nuoc-20250514124643891.htm