การเปลี่ยนแปลงทัศนคติและวิธีการบริหารจัดการในระดับรากหญ้า

การประกาศของรัฐบาลกรุงฮานอยเกี่ยวกับรายชื่อโครงการลงทุนนอกงบประมาณจำนวน 341 โครงการที่ใช้ที่ดินและมีความคืบหน้าช้า พร้อมทั้งข้อกำหนดเฉพาะสำหรับการจัดการโครงการเหล่านั้น ได้ส่งสัญญาณที่ชัดเจนเกี่ยวกับการฟื้นฟูระเบียบวินัยและการปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการของรัฐ

อย่างไรก็ตาม นอกเหนือจากปัญหาที่ "ระบุชื่อ" ไปแล้ว ยังมี "อุปสรรค" ขนาดเล็กกว่าแต่สำคัญไม่แพ้กันอีกหลายประการในชุมชนและเขตต่างๆ ซึ่งจำเป็นต้องมีการเปลี่ยนแปลงทัศนคติและวิธีการปกครองอย่างจริงจังในระดับรากหญ้า

1. ตัวอย่างที่เห็นได้ชัดคือในเขตควงดิงห์ โครงการลงทุนก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคโดยรอบทะเลสาบเรควาทล่าช้ามานานกว่า 10 ปีเนื่องจากปัญหาการเวนคืนที่ดิน ในขณะที่ทะเลสาบฮาดิงห์มีมลพิษร้ายแรง ส่งผลกระทบโดยตรงต่อสภาพแวดล้อมความเป็นอยู่ของประชาชน เรื่องราวทั้งสองนี้เป็นปัญหาที่คล้ายคลึงกัน หากคณะกรรมการพรรคและรัฐบาลท้องถิ่นไม่เข้ามาแทรกแซงและแก้ไขปัญหาเหล่านี้อย่างทันท่วงที ปัญหาที่สะสมมาจะยังคงอยู่และกลายเป็นอุปสรรคต่อการพัฒนา

ต่างจากโครงการขนาดใหญ่ที่มักได้รับการตรวจสอบอย่างใกล้ชิดหรืออยู่ภายใต้แรงกดดันจากระดับสูงกว่า ปัญหาในระดับชุมชนและเขตมักกระจัดกระจายและหลากหลาย ตั้งแต่โครงการที่ไม่แล้วเสร็จ ที่ดินรกร้างว่างเปล่า การละเมิดกฎหมายก่อสร้าง ไปจนถึงมลภาวะทางสิ่งแวดล้อมของสระน้ำและทะเลสาบ และขยะในครัวเรือน สิ่งที่เหมือนกันในปัญหาเหล่านี้คือ ปัญหาไม่ได้มีขนาดใหญ่ แต่เกี่ยวข้องโดยตรงกับชีวิตประจำวันของผู้คน

เนื่องจากปัญหาดูเหมือน "เล็กน้อย" หลายปัญหาจึงถูกมองข้ามหรือจัดการอย่างล่าช้า อย่างไรก็ตาม ผลที่ตามมานั้นไม่น้อยเลย ส่งผลให้ทรัพยากรที่ดินสูญเปล่า คุณภาพสิ่งแวดล้อมเสื่อมโทรม ข้อพิพาทที่ยืดเยื้อ และแม้กระทั่งความเชื่อมั่นของประชาชนต่อประสิทธิภาพการบริหารจัดการของรัฐลดลง ในทางปฏิบัติ "จุดร้อน" ทางสังคมหลายแห่งมีต้นกำเนิดมาจากปัญหาเฉพาะเจาะจงและเฉพาะที่ในระดับรากหญ้า

การวิเคราะห์เชิงลึกเผยให้เห็นว่าปัญหาเรื้อรังหลายอย่างไม่ได้เกิดจากปัจจัยภายนอกเพียงอย่างเดียว แต่ยังเกี่ยวข้องโดยตรงกับข้อจำกัดด้านความคิดและวิธีการบริหารจัดการในระดับรากหญ้าด้วย สิ่งสำคัญที่สุดคือทัศนคติแบบตั้งรับ พึ่งพาคำสั่งจากผู้บังคับบัญชา และขาดความคิดริเริ่มในการระบุและแก้ไขปัญหาตั้งแต่เริ่มต้น เมื่อปัญหาซับซ้อนขึ้น การแก้ไขปัญหาไม่เพียงแต่จะเสียเวลาและทรัพยากรเท่านั้น แต่ยังอาจนำไปสู่ผลกระทบทางสังคมในเชิงลบได้ง่ายอีกด้วย

อีกปัญหาหนึ่งคือกลไกการตรวจสอบความรับผิดชอบยังไม่ได้รับการกำหนดไว้อย่างชัดเจน ในหลายกรณี ความรับผิดชอบถูก "กระจาย" ไปในกลุ่ม ไม่ได้เชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับบทบาทของผู้นำ ซึ่งนำไปสู่ปัญหาที่ยังไม่ได้รับการแก้ไขและยืดเยื้อมานานหลายปี

ข้อจำกัดอีกประการหนึ่งคือ ความสามารถในการประสานงานและความร่วมมือระหว่างภาคส่วนต่างๆ ในระดับตำบลและเขต ปัญหาต่างๆ เช่น การเวนคืนที่ดิน การควบคุมมลพิษทางสิ่งแวดล้อม หรือการละเมิดกฎหมายก่อสร้าง เกี่ยวข้องกับหลายสาขาและต้องอาศัยการประสานงานอย่างใกล้ชิดระหว่างหน่วยงานต่างๆ หากไม่มีกลไกการประสานงานที่มีประสิทธิภาพ กระบวนการจัดการก็จะหยุดชะงัก

2. ในบริบทปัจจุบัน ข้อกำหนดที่วางไว้สำหรับตำบลและเขตต่างๆ ได้เปลี่ยนแปลงไปอย่างสิ้นเชิง รูปแบบการปกครองที่ไม่มีระดับกลางได้ทำให้ระดับรากหญ้าเข้ามามีบทบาทสำคัญ "แนวหน้า" ในการดำเนินนโยบาย ในขณะเดียวกัน กระบวนการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจที่เข้มแข็งขึ้นเรื่อยๆ ได้มอบอำนาจให้ตำบลและเขตต่างๆ มากขึ้นในการจัดการที่ดิน การควบคุมการก่อสร้าง และสภาพแวดล้อมในเมือง

นอกจากนี้ยังหมายถึงความรับผิดชอบที่มากขึ้นด้วย หน่วยงานระดับตำบลและเขตไม่สามารถคงบทบาทเพียงแค่การบังคับใช้กฎหมายทางปกครองได้อีกต่อไป พวกเขาต้องเปลี่ยนไปสู่รูปแบบการปกครองท้องถิ่นเชิงรุก ยืดหยุ่น และมีประสิทธิภาพ แรงกดดันจากการพัฒนาเมืองอย่างรวดเร็ว ความต้องการคุณภาพชีวิตที่ดีขึ้น และความคาดหวังที่สูงขึ้นเรื่อยๆ ของประชาชน ทำให้การจัดการปัญหาในระดับรากหญ้าอย่างทันท่วงทีเป็นสิ่งจำเป็นอย่างยิ่ง

จากประสบการณ์จริงข้างต้น สามารถยืนยันได้ว่า คณะกรรมการพรรคและหน่วยงานท้องถิ่นระดับตำบลและอำเภอมีบทบาทสำคัญอย่างยิ่งในการแก้ไข “อุปสรรค” เนื่องจากหน่วยงานระดับนี้ใกล้ชิดกับประชาชนมากที่สุด เข้าใจสถานการณ์ในท้องถิ่นได้ดีที่สุด และสามารถตรวจจับปัญหาที่กำลังเกิดขึ้นได้ตั้งแต่เนิ่นๆ หากพวกเขาแก้ไขปัญหาอย่างเชิงรุกตั้งแต่เริ่มต้น ปัญหาหลายอย่างก็จะไม่มีโอกาสสะสมจนกลายเป็นปัญหาใหญ่

ในขณะเดียวกัน ระดับรากหญ้าก็เป็นที่ที่การสนทนาเกิดขึ้นโดยตรง การระดมผู้คน และการสร้างฉันทามติทางสังคม ซึ่งเป็นปัจจัยสำคัญอย่างยิ่งในประเด็นต่างๆ เช่น การเวนคืนที่ดิน หรือการจัดการกับการละเมิดกฎหมาย นอกจากนี้ การรักษาระเบียบวินัยทางกฎหมายในชีวิตประจำวัน ตั้งแต่การควบคุมระเบียบการก่อสร้างไปจนถึงการจัดการสิ่งแวดล้อม ขึ้นอยู่กับบทบาทของหน่วยงานระดับตำบลและเขตเป็นหลัก นี่คือ "แนวป้องกันด่านแรก" ในการปกครองเมือง

เพื่อให้สอดคล้องกับความต้องการของยุคใหม่ ชุมชนและเขตต่างๆ จำเป็นต้องมีการเปลี่ยนแปลงพื้นฐานในด้านความคิดและวิธีการปกครอง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง พวกเขาต้องเปลี่ยนจากแนวคิด "การบริหารจัดการแบบเดิม" ไปสู่แนวคิด "การปกครองเชิงรุก" ซึ่งต้องอาศัยการทบทวนประเด็นปัญหาที่ค้างคาอยู่ในพื้นที่อย่างครอบคลุม การจัดทำรายการเฉพาะ และการระบุช่วงเวลาและกำหนดเวลาในการแก้ไขปัญหาอย่างชัดเจน ในขณะเดียวกัน ความรับผิดชอบของหัวหน้าแต่ละท้องถิ่นต้องได้รับการกำหนดและมอบหมายอย่างชัดเจน หลีกเลี่ยงการตอบสนองที่คลุมเครือและไม่มีประสิทธิภาพ นอกจากนี้ ความโปร่งใสและการกำกับดูแลจากสังคมที่เพิ่มขึ้นก็เป็นสิ่งจำเป็น การเปิดเผยความคืบหน้าของการแก้ไขปัญหาต่อสาธารณะไม่เพียงแต่สร้างแรงกดดันให้เกิดการดำเนินการ แต่ยังเสริมสร้างความไว้วางใจจากสาธารณชนอีกด้วย

สิ่งสำคัญคือการเสริมสร้างศักยภาพในการดำเนินงาน ตั้งแต่ทักษะการประสานงานและการแก้ไขความขัดแย้ง ไปจนถึงการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีในการบริหารจัดการระดับท้องถิ่น โดยมุ่งเน้นที่การปรับปรุงกลไกการประสานงานระหว่างตำบลและเขตต่างๆ กับหน่วยงานเฉพาะทาง เพื่อให้มั่นใจได้ว่าปัญหาข้ามภาคส่วนจะได้รับการจัดการอย่างรวดเร็วและเด็ดขาด

ประสบการณ์จากกรณีต่างๆ เช่นกรณีในควงดิงห์ แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนว่า ไม่มีปัญหาใด "เล็ก" หากไม่ได้รับการแก้ไขอย่างทันท่วงที ในทางกลับกัน ทุกปัญหาที่ได้รับการแก้ไขอย่างสมบูรณ์จะช่วยปลดล็อกทรัพยากร ปรับปรุงสภาพแวดล้อมในการอยู่อาศัย และสร้างแรงผลักดันสำหรับการพัฒนา

ที่มา: https://hanoimoi.vn/chuyen-doi-tu-duy-va-phuong-thuc-quan-tri-o-co-so-748216.html