ยังมีข้อกังวลอีกมากเกี่ยวกับกฎเกณฑ์ในการจัดตั้งศาลตามเขตอำนาจศาล

บ่ายวันที่ ๙ พฤศจิกายน ๒๕๕๐ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับ พ.ร.บ. การจัดตั้งศาลประชาชน (แก้ไขเพิ่มเติม) ร่างกฎหมายเสนอว่าศาลไม่มีหน้าที่ต้องรวบรวมหลักฐานในคดีอาญา คดีปกครอง หรือคดีแพ่ง

ในการพูดในการประชุม ประธานศาลฎีกาประชาชนสูงสุด เหงียน ฮัวบิ่ญ กล่าวว่า ไม่มีประเทศใดในโลก อนุญาตให้ศาลรวบรวมพยานหลักฐาน เรื่องนี้สามารถดำเนินคดีได้ทั้งทางอาญาและทางแพ่ง

ตามหลักการของการดำเนินคดีเชิงโต้แย้ง ศาลจะยืนตรงกลางเพื่อให้แน่ใจว่ามีความยุติธรรมและเป็นกลาง โดยไม่เข้าข้างฝ่ายใดฝ่ายหนึ่ง “หากเราเลือกข้างใดข้างหนึ่ง ก็จะขาดความเป็นกลาง ศาลควรรวบรวมหลักฐานที่เป็นประโยชน์ต่อหน่วยงานของรัฐแต่ไม่เป็นประโยชน์ต่อประชาชนหรือไม่” ประธานศาลฎีกาเหงียนฮัวบิ่ญวิเคราะห์

ประธานศาลฎีกาสูงสุดเหงียนฮัวบิ่ญกล่าวในการประชุมช่วงบ่ายนี้

ส่วนเรื่องการกำหนดระเบียบการจัดตั้งศาลตามเขตอำนาจศาล คือ การสร้างสรรค์สิ่งใหม่ๆ ในการจัดตั้งศาลจังหวัดและศาลแขวงนั้น ประธานศาลฎีกากล่าวว่ายังมีข้อกังวลอีกหลายประการ นวัตกรรมกับศาลสูง ศาลฎีกา และการจัดตั้งศาลเฉพาะทางก็ได้รับการสนับสนุนความเห็นเป็นหลัก แต่การเปลี่ยนแปลงศาลจังหวัดเป็นศาลอุทธรณ์และศาลแขวงเป็นศาลชั้นต้นยังคงมีความเห็นที่แตกต่างกัน

ตามมติที่ 27 ของพรรคเรื่องการจัดตั้งศาลตามเขตอำนาจศาลและตามรัฐธรรมนูญ มี 2 ระดับ คือ ระดับอุทธรณ์ และระดับชั้นต้น ในกรณีพิเศษจะมีคำพิพากษาขั้นสุดท้ายและการพิจารณาคดีใหม่ ประธานศาลได้แจ้งให้ทราบว่าในประวัติการก่อตั้งศาลนี้นับตั้งแต่ พ.ศ. 2489 และได้ระบุไว้ในรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2489 ว่ายังมีศาลชั้นต้นและศาลอุทธรณ์อีกด้วย

นายเหงียนฮัวบิ่ญ เน้นย้ำว่า จำเป็นต้องเข้าใจให้ชัดเจนว่าศาลเป็นองค์กรตุลาการของรัฐ ซึ่งใช้เขตอำนาจศาลของชาติ ไม่ใช่เขตอำนาจศาลของเขตหรือจังหวัด การจัดองค์กรตามจังหวัดและเขตอาจถูกเข้าใจผิดได้ง่ายๆ ว่าเป็นจังหวัดที่กำกับดูแลเขตการบริหาร ซึ่งไม่ได้รับรองความเป็นอิสระ

ตามที่เขากล่าว การเปลี่ยนชื่อศาลจังหวัดและศาลแขวงเป็นศาลชั้นต้นและศาลอุทธรณ์ไม่ส่งผลกระทบต่อหน่วยงานอื่น และไม่จำเป็นต้องแก้ไขกฎหมายใดๆ

นายเหงียนฮัวบิ่ญ อธิบดีศาลฎีกาอธิบายว่าเหตุใดศาลอุทธรณ์จึงยังคงพิจารณาคดีชั้นต้น โดยกล่าวว่า สำหรับคดีทุจริตร้ายแรงนั้น อำเภอไม่มีศักยภาพเพียงพอ จึงควรส่งเรื่องไปที่จังหวัดเพื่อพิจารณาคดี “จังหวัดยังคงดำเนินการพิจารณาคดีอุทธรณ์เป็นหลัก แต่ในบางกรณีที่กฎหมายกำหนดให้ดำเนินการ จังหวัดยังคงดำเนินการในชั้นต้น ซึ่งเป็นผลจากบทบัญญัติของกฎหมาย” นายบิ่ญกล่าว ในประเทศอื่น ศาลฎีกายังคงพิจารณาคดีชั้นต้น ไม่ใช่แค่การอุทธรณ์เท่านั้น

ประธานศาลฎีการับทราบว่าเมื่อศักยภาพของศาลชั้นต้น (ศาลแขวง) ดีขึ้นก็จะมุ่งไปที่การมอบหมายให้ศาลชั้นต้นพิจารณาคดีที่มีอัตราโทษสูง เช่น จำคุกตลอดชีวิต ประหารชีวิต จำคุกเกิน 15 ปี...

ปัจจุบันศาลต้องพิจารณาคดีมากกว่า 600,000 คดีต่อปี ในขณะที่เจ้าหน้าที่มีเพียง 15,000 คน จึงทำให้มีภาระงานล้นมือ ประธานศาลฎีกากล่าวว่าหากแก้ไขได้จะช่วยลดสถานการณ์ดังที่กล่าวมาได้

นอกจากนี้ ตามระเบียบปัจจุบันผู้พิพากษาจะแบ่งออกเป็นหลายระดับ ประธานศาลฎีกาเหงียนฮัวบิ่ญกล่าวว่าเรื่องนี้สร้าง “ความยากลำบากอย่างยิ่ง” ต่อการทำงานของผู้พิพากษา และส่งผลกระทบต่อความไว้วางใจที่ประชาชนมีต่อศาล

"ผมพูดในนามความคิดและความปรารถนาของผู้พิพากษาชั้นต้นเกือบ 6,000 คน ตั้งแต่พวกเขาเข้าสู่วิชาชีพ การฝึกอบรม ไปจนถึงการเกษียณอายุ การได้รับหนังสือ และการเป็นผู้พิพากษาชั้นต้นตลอดชีวิตโดยไม่ได้รับสิทธิประโยชน์ใดๆ... การแก้ไขกฎหมายฉบับนี้ทำให้เกิดประเด็นเกี่ยวกับการยุบเลิกศาลชั้นต้นและศาลอุทธรณ์ เพื่อให้ผู้พิพากษามีระดับ เพื่อที่พวกเขาจะได้มุ่งมั่นในอาชีพการงานของตน" นายเหงียน ฮวา บิญห์ กล่าว

ข้อเสนอให้กำหนดว่าศาลไม่มีหน้าที่ต้องรวบรวมพยานหลักฐานในคดีใด ๆ ตามที่ประธานศาลฎีกาเหงียนฮัวบิ่ญ กล่าวไว้ ศาลที่รวบรวมพยานหลักฐานแล้วตัดสินโดยอาศัยพยานหลักฐานที่รวบรวมได้เองนั้นอาจไม่เป็นกลางและจะไม่ประเมินแหล่งพยานหลักฐานอื่น ๆ ที่คู่กรณีรวบรวมได้อย่างเต็มที่

แหล่งที่มา