สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติส่วนใหญ่เห็นชอบที่จะจัดตั้งกองทุนอุตสาหกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคง

ภาพบรรยากาศการประชุมเชิงปฏิบัติการ ช่วงบ่ายวันที่ 30 พฤษภาคม (ภาพ: DUY LINH)

ตามรายงานการชี้แจง ยอมรับ และแก้ไขร่างกฎหมายที่คณะกรรมาธิการการป้องกันประเทศและความมั่นคงของประธาน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ เล ตัน ตอย นำเสนอ เกี่ยวกับการใช้กฎหมายว่าด้วยอุตสาหกรรมป้องกันประเทศ ความมั่นคง และการระดมกำลังอุตสาหกรรม พบว่ามีความเห็นบางส่วนว่าร่างกฎหมายดังกล่าวกำหนดนโยบายเฉพาะเจาะจงหลายประการในด้านการสร้าง การพัฒนาการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และการระดมกำลังอุตสาหกรรม ซึ่งมีเนื้อหาแตกต่างจากที่กฎหมายที่เกี่ยวข้องกำหนดไว้ จึงเสนอให้เพิ่มมาตราที่ควบคุมการใช้กฎหมาย

ประธานคณะกรรมาธิการกลาโหมและความมั่นคงแห่งสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เล ตัน ตอย นำเสนอในการประชุมเชิงปฏิบัติการเมื่อบ่ายวันที่ 30 พฤษภาคม (ภาพ: ดุย ลินห์)

เกี่ยวกับเนื้อหานี้ กรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เห็นว่าร่างกฎหมายมีความเกี่ยวข้องกับหลายด้าน โดยเฉพาะงบประมาณแผ่นดิน การบริหารจัดการทุนของรัฐที่ลงทุนในการผลิตและธุรกิจในวิสาหกิจ การลงทุน วิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยี นโยบายเกี่ยวกับพนักงานที่เป็นผู้เชี่ยวชาญ นักวิทยาศาสตร์ชั้นนำ วิศวกรทั่วไป ฯลฯ

เพื่อสร้างสถาบันทัศนคติ แนวทาง และนโยบายของพรรคเกี่ยวกับการสร้างและพัฒนาการป้องกันประเทศและความมั่นคง และในเวลาเดียวกัน บนพื้นฐานของข้อกำหนดของภารกิจในการปกป้องมาตุภูมิในสถานการณ์ใหม่ บทบาทที่สำคัญเป็นพิเศษของอุตสาหกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคง และการระดมอุตสาหกรรมในการดำเนินการตามยุทธศาสตร์ด้านการป้องกันประเทศ การทหาร และ ความมั่นคง ร่างกฎหมายจำเป็นต้องมีนโยบายที่เฉพาะเจาะจง ก้าวล้ำ กลไกที่โดดเด่น และเป็นไปได้ในการส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคง

คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้สั่งการให้มีการเพิ่มเติมและปรับปรุงกฎเกณฑ์และนโยบายพิเศษและคงค้างหลายฉบับในร่างกฎหมาย เพื่อเป็นการกำหนดนโยบายใหม่จำนวนหนึ่งที่ยังไม่มีกฎหมายกำหนดไว้ สืบทอดและพัฒนานโยบายที่เคยมีกฎหมายกำหนดไว้ในข้อบังคับและเอกสารอนุบัญญัติอยู่แล้ว และกำหนดนโยบายพิเศษและคงค้างเปรียบเทียบกับระบบและนโยบายปัจจุบันในกฎหมายที่เกี่ยวข้อง

เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร เพื่อความสะดวกและความเป็นไปได้ในการดำเนินการ คณะกรรมาธิการสามัญสภาผู้แทนราษฎรได้เสนอให้สภาผู้แทนราษฎรเพิ่มมาตราเกี่ยวกับการควบคุมการใช้กฎหมายว่าด้วยอุตสาหกรรมป้องกันประเทศ ความมั่นคง และการระดมกำลังอุตสาหกรรม โดยกำหนดให้ใช้เนื้อหาที่แตกต่างไปจากกฎหมายปัจจุบันโดยเฉพาะ เช่น มาตรา 2 ของร่างกฎหมาย

เนื้อหาอีกประการหนึ่งที่ได้รับความสนใจจากผู้แทนในการหารือคือกองทุนอุตสาหกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคง

หลายฝ่ายมีความเห็นเสนอให้จัดตั้งกองทุนอุตสาหกรรมป้องกันประเทศและความมั่นคง (Defense and Security Industry Fund) เพื่อมุ่งเน้นการระดมทรัพยากร มีกลไกเชิงรุกที่ยืดหยุ่นและมุ่งเน้นการสร้างและพัฒนาอุตสาหกรรมป้องกันประเทศและความมั่นคง โดยเฉพาะอย่างยิ่งเพื่อดำเนินงานเร่งด่วนเชิงกลยุทธ์และมีความเสี่ยงสูง ขณะเดียวกันก็ให้ความมั่นใจว่ามีกฎระเบียบที่เข้มงวดและเป็นไปได้ ในทางกลับกัน ยังมีความเห็นอื่นๆ ที่เสนอแนะว่าไม่ควรควบคุมกองทุนนี้ เพื่อให้สอดคล้องกับนโยบายการจำกัดการจัดตั้งกองทุนการเงินนอกงบประมาณ

ภาพบรรยากาศการประชุมเชิงปฏิบัติการช่วงบ่ายวันที่ 30 พฤษภาคม (ภาพ: DUY LINH)

เกี่ยวกับเนื้อหานี้ ประธาน เล ตัน ตอย กล่าวว่า จากความเห็นของผู้แทนในการประชุมสมัยที่ 6 คณะกรรมาธิการถาวรของสภาแห่งชาติได้เสนอทางเลือก 2 ทางเลือก ทางเลือกที่ 1 คือการจัดตั้งกองทุนอุตสาหกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคง ทางเลือกที่ 2 ไม่ได้ระบุกองทุนนี้ไว้

หลังจากปรึกษาหารือกับที่ประชุมผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะผู้แทน หน่วยงานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องแล้ว ความเห็นส่วนใหญ่เห็นด้วยกับระเบียบการจัดตั้งกองทุนอุตสาหกรรมป้องกันประเทศและความมั่นคงเพื่อสนับสนุนงบประมาณแผ่นดินสำหรับการพัฒนาอุตสาหกรรมป้องกันประเทศและความมั่นคง

หลายความเห็นกล่าวว่านี่เป็นวิธีแก้ปัญหาและกลไกที่เป็นเอกลักษณ์และเหนือกว่าซึ่งมีความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการดำเนินการตามโปรแกรมและโครงการการลงทุนเร่งด่วน การวิจัยและการผลิตอาวุธเชิงยุทธศาสตร์และอุปกรณ์ทางเทคนิค วิธีการทางเทคนิคพิเศษ และความเสี่ยงสูง

“ประสบการณ์ระดับนานาชาติแสดงให้เห็นว่าประเทศที่มีอุตสาหกรรมป้องกันประเทศที่พัฒนาแล้วต่างมีเงินทุนเพื่อรองรับสาขานี้” ผู้อำนวยการ Le Tan Toi กล่าว

เพื่อให้มั่นใจว่าภาระการใช้จ่ายจะไม่ทับซ้อนกัน มาตรา 22 วรรค 1 กำหนดให้กองทุนจัดตั้งกองทุนอุตสาหกรรมป้องกันประเทศและความมั่นคงแห่งชาติ (National Defense and Security Industry Fund) มีวัตถุประสงค์เพื่อสนับสนุนการดำเนินงานภารกิจเร่งด่วน หรือการวิจัยและพัฒนาผลิตภัณฑ์ป้องกันประเทศและความมั่นคงแห่งชาติที่มีความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ พิเศษ ใหม่ และมีความเสี่ยงสูงเท่านั้น ซึ่งเป็นภารกิจที่ยังไม่ได้จัดสรรงบประมาณแผ่นดิน หรือได้รับการจัดสรรไม่เพียงพอ

อย่างไรก็ตาม ตามความเห็นของผู้แทน คณะกรรมาธิการสามัญของรัฐสภาได้สั่งให้มีการวิจัยและกำหนดระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับวัตถุประสงค์ของกองทุน แหล่งที่มา และหลักการดำเนินงาน และมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดการจัดตั้ง การจัดการ และการใช้เงินกองทุนเพื่อจัดตั้งกองทุนอุตสาหกรรมป้องกันประเทศและความมั่นคง ตามมาตรา 22 ของร่างกฎหมาย

ผู้แทนเข้าร่วมการประชุมเชิงปฏิบัติการในช่วงบ่ายวันที่ 30 พฤษภาคม (ภาพ: DUY LINH)

ในส่วนของการจัดองค์กรและการดำเนินงานของอุตสาหกรรมป้องกันประเทศ และการจัดองค์กรและการดำเนินงานของอุตสาหกรรมความมั่นคง (มาตรา 5 มาตรา 6 บทที่ 2) มีความเห็นแนะนำให้ทบทวนกฎระเบียบเกี่ยวกับระบบอุตสาหกรรมป้องกันประเทศและสถานประกอบการอุตสาหกรรมความมั่นคงให้มีความครอบคลุมและครบถ้วน จากนั้นจึงกำหนดระบอบและนโยบายที่เหมาะสม ศึกษากฎระเบียบเกี่ยวกับสถานประกอบการอุตสาหกรรมความมั่นคงหลัก

ไทย เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้เสนอให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติปรับปรุงการจัดองค์กรของสถานประกอบการอุตสาหกรรมด้านการป้องกันประเทศในทิศทางดังต่อไปนี้: ระบบสถานประกอบการอุตสาหกรรมด้านการป้องกันประเทศประกอบด้วย: สถานประกอบการอุตสาหกรรมด้านการป้องกันประเทศหลัก สถานประกอบการอุตสาหกรรมด้านการป้องกันประเทศอื่น ๆ สถานประกอบการที่ระดมพลเพื่อเข้าร่วมในอุตสาหกรรมด้านการป้องกันประเทศ และสถานประกอบการอุตสาหกรรมที่ระดมพล ปรับการจัดองค์กรของสถานประกอบการอุตสาหกรรมด้านความปลอดภัยในทิศทางดังต่อไปนี้: ระบบสถานประกอบการอุตสาหกรรมด้านความปลอดภัยประกอบด้วย: สถานประกอบการอุตสาหกรรมด้านความปลอดภัยหลัก สถานประกอบการอุตสาหกรรมด้านความปลอดภัยอื่น ๆ และสถานประกอบการที่ระดมพลเพื่อเข้าร่วมในอุตสาหกรรมด้านความปลอดภัย

พร้อมกันนี้ เพื่อให้เกิดความเคร่งครัด สอดคล้อง และแยกแยะประเภทของสถานประกอบการอุตสาหกรรมด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง และอำนวยความสะดวกในการดำเนินการ ตามความเห็นของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร คณะกรรมการประจำสภาผู้แทนราษฎรได้เสนอให้สภาผู้แทนราษฎรเพิ่มมาตรา 4 มาตรา ได้แก่ “หลักเกณฑ์และประเภทของสถานประกอบการอุตสาหกรรมด้านการป้องกันประเทศหลัก” (มาตรา 33); “หน้าที่ ภารกิจ และการจัดระเบียบของสถานประกอบการอุตสาหกรรมด้านการป้องกันประเทศอื่นๆ” (มาตรา 35); “หลักเกณฑ์และประเภทของสถานประกอบการอุตสาหกรรมด้านการรักษาความมั่นคงหลัก” (มาตรา 38); “หน้าที่ ภารกิจ และการจัดระเบียบของสถานประกอบการอุตสาหกรรมด้านการรักษาความมั่นคงอื่นๆ” (มาตรา 40) ตามที่ปรากฏในร่างกฎหมาย

เกี่ยวกับกลุ่มอุตสาหกรรมป้องกันประเทศ (มาตรา 7 บทที่ 2) มีความคิดเห็นหลายข้อที่เสนอให้เพิ่มเติมบทบัญญัติว่าด้วย "กลุ่มอุตสาหกรรมป้องกันประเทศ" เพื่อให้มติที่ 08-NQ/TW ลงวันที่ 26 มกราคม 2565 ของกรมการเมืองว่าด้วยการส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมป้องกันประเทศจนถึงปี 2573 และปีต่อๆ ไป มีผลบังคับใช้อย่างเต็มรูปแบบ พร้อมทั้งทบทวนและเพิ่มเติมกลไกการบริหารจัดการที่เหมาะสมเพื่อสร้างกิจกรรมการเชื่อมโยงและความร่วมมือที่มีประสิทธิภาพของกลุ่มอุตสาหกรรมป้องกันประเทศ ส่วนความคิดเห็นอื่นๆ แนะนำให้นำแบบจำลองกลุ่มอุตสาหกรรมป้องกันประเทศไปใช้ก่อนกำหนดในกฎหมาย

จากความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการประชุมสมัยที่ 6 คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้สั่งการให้หน่วยงานที่รับผิดชอบการทบทวนประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อจัดสัมมนา อภิปราย และทบทวนประสบการณ์ระหว่างประเทศเพื่อพัฒนากฎระเบียบเกี่ยวกับอุตสาหกรรมป้องกันประเทศ คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้เสนอทางเลือกสองทางในการขอความเห็น ได้แก่ ทางเลือกที่ 1 เพิ่มมาตรา (มาตรา 7 บทที่ 2) เกี่ยวกับการกำกับดูแล "อุตสาหกรรมป้องกันประเทศ" ซึ่งประกอบด้วย 4 มาตรา (ตั้งแต่มาตรา 41 ถึงมาตรา 44) ทางเลือกที่ 2 ไม่ได้กำกับดูแลอุตสาหกรรมป้องกันประเทศ แต่มอบหมายให้รัฐบาลนำร่องแบบจำลองอุตสาหกรรมป้องกันประเทศ

ในการประชุม พลเอก ฟาน วัน ซาง สมาชิกโปลิตบูโร รองเลขาธิการคณะกรรมาธิการทหารกลาง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหม ได้อธิบายและชี้แจงเนื้อหาจำนวนหนึ่งที่สมาชิกรัฐสภาเสนอเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยอุตสาหกรรมป้องกันประเทศ ความมั่นคง และการระดมกำลังอุตสาหกรรม

หลังจากหารือกับที่ประชุมสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร คณะผู้แทนสภาผู้แทนราษฎร หน่วยงานของสภาผู้แทนราษฎร และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เสียงส่วนใหญ่เห็นด้วยกับข้อบังคับว่าด้วยอุตสาหกรรมป้องกันประเทศ (Defense Industry Complex) ที่จะทำหน้าที่เป็นแกนหลักในการสร้างและพัฒนาอุตสาหกรรมป้องกันประเทศ ข้อบังคับนี้รับรองพื้นฐานทางการเมืองและกฎหมายอย่างสมบูรณ์ รับรองความรอบคอบ ความยืดหยุ่น และความเหมาะสมกับความเป็นจริง จากความเห็นของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร คณะกรรมาธิการสามัญของสภาผู้แทนราษฎร ได้สั่งการให้มีการศึกษาและทบทวนบทบัญญัติ 4 ประการเกี่ยวกับอุตสาหกรรมป้องกันประเทศในมาตรา 7 บทที่ 2 ของร่างกฎหมายอย่างละเอียด เพื่อให้เกิดความเข้มงวด เฉพาะเจาะจง และความสะดวกในการบังคับใช้

* ในการประชุม พลเอก ฟาน วัน ซาง สมาชิกโปลิตบูโร รองเลขาธิการคณะกรรมาธิการทหารกลาง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหม ได้อธิบายและชี้แจงเนื้อหาจำนวนหนึ่งที่สมาชิกรัฐสภาเสนอเกี่ยวกับการจัดตั้งกองทุนอุตสาหกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคงแห่งชาติ กลไกและนโยบายเฉพาะสำหรับกิจกรรมด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมในอุตสาหกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคงแห่งชาติ...

รมว.กลาโหม กล่าวว่า กระทรวงกลาโหมและกระทรวงความมั่นคงสาธารณะจะประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อศึกษาและรับฟังความคิดเห็นของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรในช่วงหารือให้มากที่สุด เพื่อนำมาปรับปรุง เพิ่มเติม และพัฒนาร่างกฎหมายให้สมบูรณ์ยิ่งขึ้น

แหล่งที่มา