ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในการวางแผนและการลงทุน

คินห์เตโดธี - ในเช้าวันที่ 30 ตุลาคม ในการประชุมครั้งที่ 8 ของสภาแห่งชาติชุดที่ 15 สภา แห่งชาติได้รับฟังการนำเสนอและรายงานการตรวจสอบร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนในรูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน และกฎหมายว่าด้วยการประมูล

ในการนำเสนอรายงานเกี่ยวกับร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนในรูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน และกฎหมายว่าด้วยการประมูล รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน เหงียน จี๋ ดุง กล่าวว่า กฎหมายฉบับนี้จัดทำขึ้นเพื่อแก้ไขปัญหาและอุปสรรคเชิงสถาบันที่เร่งด่วน ลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร และส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในด้านการวางแผน การลงทุนและธุรกิจ การลงทุนในรูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน และการประมูล

กระบวนการออกกฎหมายยึดหลักการแก้ไขกฎระเบียบที่ขัดแย้งกัน กฎระเบียบที่เป็นอุปสรรค และกฎระเบียบที่จำเป็นต้องแก้ไขอย่างเร่งด่วนเพื่ออำนวยความสะดวกในการลงทุน การผลิต และกิจกรรมทางธุรกิจ พร้อมทั้งสร้างความสอดคล้องและเป็นเอกภาพของระบบกฎหมายให้สอดคล้องกับสนธิสัญญาและพันธกรณีระหว่างประเทศของเวียดนาม

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน เหงียน จี ดุง นำเสนอข้อเสนอ ภาพ: Quochoi.vn

ในส่วนของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้กำหนดความสัมพันธ์ระหว่างการวางแผนทางเทคนิคและเฉพาะทางกับแผนงานภายในระบบการวางแผนระดับชาติไว้อย่างชัดเจน โดยมีเป้าหมายเพื่อแก้ไขปัญหาความยากลำบากในการกำหนดพื้นฐานสำหรับการวางแผนเมื่อแผนงานระดับสูงยังไม่ได้รับการอนุมัติ การกำหนดนิยามของ "การวางแผนเมืองและชนบท" ว่าเป็น "การวางแผนทางเทคนิคและเฉพาะทาง" นั้นสอดคล้องกับลักษณะของการวางแผนประเภทนี้และสอดคล้องกับบทบัญญัติในร่างกฎหมายว่าด้วยการวางแผนเมืองและชนบท...

ในส่วนของกฎหมายการลงทุน ร่างกฎหมายระบุว่า อำนาจในการอนุมัตินโยบายการลงทุนจากนายกรัฐมนตรีนั้น ได้ถูกมอบหมายให้แก่คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัด สำหรับโครงการลงทุนเพื่อการก่อสร้างและดำเนินงานนิคมอุตสาหกรรมและโครงสร้างพื้นฐานเขตแปรรูปเพื่อการส่งออก โครงการลงทุนเพื่อการก่อสร้างท่าเรือและพื้นที่ท่าเรือใหม่ที่มีเงินลงทุนน้อยกว่า 2,300 ล้านดงภายในท่าเรือพิเศษ และโครงการลงทุนไม่ว่าจะมีขนาดใดก็ตาม ภายในพื้นที่คุ้มครองเขตที่ 1 และเขตที่ 2 ของโบราณสถานซึ่งได้รับการรับรองจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องว่าเป็นโบราณสถานแห่งชาติหรือโบราณสถานแห่งชาติพิเศษ ยกเว้นโครงการลงทุนในเขตที่ 1 ของโบราณสถานแห่งชาติพิเศษที่อยู่ในบัญชีมรดก โลก เพื่อเป็นการเสริมสร้างอำนาจให้แก่ท้องถิ่น

ร่างพระราชบัญญัตินี้แก้ไขบทบัญญัติหลายประการของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน เพื่อส่งเสริมการดำเนินงานของ PPP สำหรับโครงการลงทุนภาครัฐทั้งหมดที่มุ่งจัดหาสินค้าและบริการสาธารณะ ยกเว้นโครงการในภาคส่วนที่รัฐผูกขาด หรือโครงการในด้านการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยทางสังคม ร่างพระราชบัญญัตินี้ยกเลิกเกณฑ์เงินทุนขั้นต่ำสำหรับโครงการ PPP และมอบหมายให้กระทรวง ภาคส่วน และท้องถิ่น มีหน้าที่พิจารณาและคัดเลือกโครงการที่ตรงกับความต้องการและเงื่อนไขของนักลงทุน

นายหวู่หงถัน ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจแห่งรัฐสภา นำเสนอรายงานการตรวจสอบ ภาพ: Quochoi.vn

ในส่วนของกฎหมายว่าด้วยการประมูล มีการเสนอแก้ไขบทบัญญัติบางประการเพื่อให้สามารถอนุมัติผลการคัดเลือกผู้รับเหมาได้ก่อนการอนุมัติโครงการ หรือการลงนามในสัญญาจ้างกับผู้รับเหมาก่อนที่จะมีการลงนามในสนธิสัญญาระหว่างประเทศหรือข้อตกลงเงินกู้ต่างประเทศ ซึ่งจะช่วยประหยัดเวลาและเร่งความคืบหน้าของโครงการและการประมูล กฎหมายยังอนุญาตให้ใช้การประมูลแบบจำกัด การประมูลระหว่างประเทศ และการประมูลภายในประเทศ ในกรณีที่พันธมิตรด้านการพัฒนาหรือผู้ให้ความช่วยเหลือจากต่างประเทศกำหนดให้รูปแบบเหล่านี้เป็นเงื่อนไขผูกพันในระหว่างการเจรจาและการลงนามในสนธิสัญญาระหว่างประเทศและข้อตกลงเงินกู้ต่างประเทศ ซึ่งจะช่วยเร่งกระบวนการเจรจาและการลงนามให้เร็วขึ้น

ในการพิจารณาเรื่องนี้ ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ นายหวู่หงถัน กล่าวว่า โดยพื้นฐานแล้วคณะกรรมการเศรษฐกิจเห็นพ้องกับความจำเป็นในการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายที่รวมอยู่ในร่างกฎหมายฉบับนี้

ในส่วนของประเด็นเฉพาะที่เกี่ยวข้องกับความสอดคล้องของร่างกฎหมายกับระบบกฎหมาย ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจของรัฐสภาได้กล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้เสนอให้แก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบหลายประการที่เกี่ยวข้องกับกระบวนการวางแผน เนื้อหาการวางแผน และการปรับปรุงแผนระดับชาติ ระดับภูมิภาค และระดับจังหวัด ซึ่งเป็นแผนที่จัดทำ ประเมิน อนุมัติ และปรับปรุงตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน อย่างไรก็ตาม ในสมัยประชุมที่ 7 และ 8 รัฐบาลยังได้เสนอให้ประกาศใช้กฎหมายว่าด้วยธรณีวิทยาและแร่ธาตุ แก้ไขกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า และกฎหมายว่าด้วยมรดกทางวัฒนธรรม เพื่อแก้ไขเนื้อหาเกี่ยวกับขั้นตอนการจัดทำ ประเมิน อนุมัติ และปรับปรุงแผนระดับชาติ ระดับภูมิภาค และระดับจังหวัด โดยไม่ได้เสนอการแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องในกฎหมายว่าด้วยการวางแผนในทันที ซึ่งถือว่าไม่สอดคล้องกัน

สมาชิกสภาแห่งชาติที่เข้าร่วมการประชุม ภาพ: Quochoi.vn

คณะกรรมการเศรษฐกิจเสนอให้รัฐบาลสั่งการให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องทบทวนและแก้ไขร่างกฎหมายเพื่อให้ระบบกฎหมายมีความสอดคล้องกัน หลีกเลี่ยงการมีบทบัญญัติเดียวกันในกฎหมายหลายฉบับซึ่งจะนำไปสู่การทับซ้อน ความขัดแย้ง และความยากลำบากในการบังคับใช้กฎหมาย และลดขั้นตอนต่างๆ เพื่อเร่งกระบวนการร่าง การประเมิน การอนุมัติ และการปรับแผนงาน

ในส่วนของเนื้อหาเกี่ยวกับประเภทโครงการในเอกสารการวางแผนระดับชาติ ระดับภูมิภาค และระดับจังหวัดในกฎหมายการวางแผนฉบับแก้ไข คณะกรรมการเศรษฐกิจเสนอให้ดำเนินการทบทวนและแก้ไขระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการประเมินความสอดคล้องกับการวางแผนในกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนในรูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน และร่างกฎหมายหลายฉบับที่เสนอต่อสภาแห่งชาติในปัจจุบัน เช่น ร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า เพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้ ความสอดคล้อง และหลีกเลี่ยงอุปสรรคในกระบวนการดำเนินการ ซึ่งจะช่วยแก้ไขปัญหาและอุปสรรคเร่งด่วนในการดำเนินงานด้านการลงทุนและธุรกิจในทางปฏิบัติ

ในส่วนของขั้นตอนการลงทุนพิเศษในกฎหมายการลงทุน ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจเสนอแนะให้รัฐบาลทบทวนอย่างรอบคอบและกำหนดขอบเขตของขั้นตอนการลงทุนพิเศษเหล่านี้ให้ชัดเจนและเข้มงวด ดำเนินการวิจัยและประเมินผลกระทบอย่างละเอียดถี่ถ้วนเพื่อให้แน่ใจว่าการกระจายอำนาจในการออกใบรับรองการลงทุนพิเศษนั้นสอดคล้องกับขีดความสามารถในการตัดสินใจ ศักยภาพขององค์กร และทรัพยากรบุคคลของแต่ละระดับการบริหารจัดการ เพื่อให้เกิดความสอดคล้องภายในระบบกฎหมาย และในขณะเดียวกันก็เพิ่มบทลงโทษพร้อมความรับผิดชอบและบทลงโทษที่เฉพาะเจาะจงสำหรับการละเมิด เพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้และประสิทธิผลในการนำไปปฏิบัติ โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับโครงการขนาดใหญ่และสำคัญที่มีลักษณะเฉพาะที่ซับซ้อนและมีผลกระทบในวงกว้างต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของท้องถิ่น ภูมิภาค และประเทศโดยรวม

ภาพบรรยากาศจากงานสัมมนา ภาพถ่าย: Quochoi.vn

ในส่วนของขอบเขตและขนาดของการลงทุนภายใต้รูปแบบ PPP และเงินทุนขั้นต่ำที่จำเป็นในการดำเนินโครงการ PPP นั้น ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจกล่าวว่า การขยายขอบเขตการประยุกต์ใช้ในบางพื้นที่ที่อยู่ในช่วงนำร่องยังไม่ได้มีการสรุปและประเมินผล ดังนั้น เขาจึงขอให้มีการทบทวนและพิจารณาข้อเสนอนี้อย่างละเอียดถี่ถ้วน พร้อมทั้งประเมินผลอย่างครอบคลุม

ในส่วนของบทบัญญัติเกี่ยวกับการประมูลล่วงหน้าในการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการประมูล คณะกรรมการเศรษฐกิจขอให้รัฐบาลชี้แจงรายละเอียดและประเมินผลกระทบของการบังคับใช้ระเบียบการประมูลล่วงหน้า โดยควรพิจารณาถึงสิทธิและหน้าที่ของนักลงทุนและผู้รับเหมา เพื่อกำหนดระเบียบที่เหมาะสมซึ่งคุ้มครองสิทธิและผลประโยชน์ที่ชอบด้วยกฎหมายของทั้งสองฝ่าย และป้องกันการร้องเรียนและการกล่าวหา

ในช่วงเช้าของวันนั้น ผู้แทนสภาแห่งชาติจะจัดการประชุมกลุ่มเพื่อหารือเกี่ยวกับร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมหลายมาตราของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้รูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน และกฎหมายว่าด้วยการประมูล

ที่มา: https://kinhtedothi.vn/mot-luat-sua-bon-luat-day-manh-phan-cap-phan-quyen-trong-quy-hoach-dau-tu.html