การเสนอตัวชี้วัดการขาดแคลนบริการสังคมขั้นพื้นฐานในมาตรฐานความยากจนหลายมิติใหม่

ข่าวสารล่าสุด แท้จริง และแม่นยำ

ร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการควบคุมมาตรฐานความยากจนหลายมิติระดับชาติในช่วงปี 2569-2573 เสนอเกณฑ์สำหรับระดับความขาดแคลนในการเข้าถึงบริการทางสังคมขั้นพื้นฐาน ซึ่งรวมถึง 6 มิติและ 12 ตัวชี้วัด

ครัวเรือนปลูกป่าจำนวนมากในจังหวัดเตวียนกวางได้ลงทะเบียนปลูกป่าขนาดใหญ่เพื่อให้เกิดประสิทธิภาพ ทางเศรษฐกิจ สูง (ภาพ: nhandan.vn)

กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม ได้ร่างพระราชกฤษฎีกาควบคุม มาตรฐานความยากจนหลายมิติ ยุทธศาสตร์ชาติ พ.ศ. ๒๕๖๙-๒๕๗๓ (ต่อไปนี้เรียกว่า ร่างพระราชกฤษฎีกา) พร้อมประเด็นใหม่ๆ มากมาย

ระดับการขาดการเข้าถึงบริการทางสังคมขั้นพื้นฐานมี 6 มิติและมี 12 ตัวชี้วัด

ประเด็นที่น่าสนใจประการหนึ่งของร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้คือการกำหนดเกณฑ์สำหรับระดับการกีดกันการเข้าถึง บริการสังคม โดยพื้นฐานประกอบด้วย 6 มิติ 12 ตัวบ่งชี้เฉพาะ

โดยเฉพาะอย่างยิ่งร่างพระราชกฤษฎีกายังระบุมิติของการขาดแคลนอย่างชัดเจน โดยมีตัวชี้วัดหลายประการของการขาดแคลนบริการสังคมขั้นพื้นฐานและเกณฑ์การขาดแคลนใน เส้นความยากจน ช่วงมิติชาติ พ.ศ. ๒๕๖๙-๒๕๗๓

คุณลี มินห์ นี ในหมู่บ้านชวง ตำบลหลุกฮอน จังหวัด กวางนิญ ปลูกต้นมันสำปะหลังเพื่อปรับปรุงชีวิตของเขา (ภาพถ่าย: nhandan.vn)

ประการแรกด้วยการขาดแคลน การจ้างงาน ร่างพระราชกฤษฎีกาสร้างดัชนีสองรายการ ได้แก่ ดัชนีการจ้างงานและดัชนีผู้พึ่งพิงในครัวเรือน

ดัชนีการจ้างงานถูกกำหนดให้เป็นเกณฑ์การขาดแคลนเมื่อครัวเรือนมีคนว่างงานอย่างน้อย 1 คน (บุคคลในวัยทำงานที่สามารถทำงานได้) กำลังทำงาน เต็มใจ/เต็มใจที่จะทำงานแต่ไม่สามารถหางานได้); หรือมีงานประจำแต่ไม่มีสัญญาจ้างงาน (เกณฑ์นี้ถือว่าเป็นการจ้างงานแบบประจำ มั่นคง หรือค่อนข้างเสถียร)

ดัชนีการพึ่งพาครัวเรือน หมายถึง ครัวเรือนที่มีอัตราการพึ่งพามากกว่า 50% ของประชากรทั้งหมด ผู้ที่พึ่งพา ได้แก่ เด็กอายุต่ำกว่า 16 ปี ผู้สูงอายุ หรือผู้พิการที่ได้รับสวัสดิการสังคมรายเดือน

ประการที่สองคือมิติความบกพร่องด้านสุขภาพ โดยมีตัวบ่งชี้ 2 ประการ คือ โภชนาการและการประกันสุขภาพ

ดัชนีโภชนาการกำหนดเกณฑ์ของการขาดสารอาหารในครัวเรือนที่มีเด็กอายุต่ำกว่า 16 ปีอย่างน้อย 1 คนซึ่งมีความสูงที่ขาดสารอาหารเมื่อเทียบกับอายุ หรือน้ำหนักที่ขาดสารอาหารเมื่อเทียบกับอายุ

ดัชนีประกันสุขภาพจะกำหนดเกณฑ์การขาดแคลนเมื่อครัวเรือนมีบุคคลอย่างน้อย 1 คนที่มีอายุระหว่าง 6 ถึง 75 ปีซึ่งปัจจุบันไม่มีประกันสุขภาพ

ประการที่สามคือมิติการขาดแคลนการศึกษา โดยมีตัวชี้วัด 2 ประการ คือ การบรรลุการศึกษาของผู้ใหญ่ และการเข้าเรียนของบุตรหลาน

ดัชนีการศึกษาสำหรับผู้ใหญ่กำหนดเกณฑ์ช่องว่างเมื่อครัวเรือนมีบุคคลอายุ 16 ถึง 30 ปีอย่างน้อยหนึ่งคนที่ไม่ได้ลงทะเบียนเรียนหลักสูตรฝึกอบรม หรือไม่มีวุฒิการศึกษาหรือประกาศนียบัตรการศึกษาหรือการฝึกอบรมเมื่อเทียบกับอายุของบุคคลนั้น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง บุคคลอายุ 16 ถึงต่ำกว่า 18 ปีที่กำลังศึกษาหรือสำเร็จการศึกษาระดับมัธยมศึกษาตอนต้น บุคคลอายุ 18 ถึง 30 ปีที่กำลังศึกษาหรือสำเร็จการศึกษาระดับมัธยมศึกษาตอนปลายหรือวิทยาลัยประถมศึกษา/มัธยมศึกษาตอนปลาย/อาชีวศึกษา หรือบุคคลอายุ 16 ถึง 30 ปีที่ทำงานในบริษัทและได้รับการรับรองการฝึกอบรมวิชาชีพขณะทำงาน (แบบเรียน-ทำงาน)

ดัชนีการเข้าเรียนของเด็กจะกำหนดเกณฑ์ความยากจนเมื่อครัวเรือนมีเด็กอายุตั้งแต่ 3 ปี แต่ต่ำกว่า 16 ปี อย่างน้อย 1 คน ซึ่งไม่ได้เข้าเรียนในระดับการศึกษาที่เหมาะสมกับวัย (เด็กอายุ 3 ปี แต่ต่ำกว่า 6 ปี เข้าเรียนก่อนวัยเรียน เด็กอายุ 6 ปี แต่ต่ำกว่า 12 ปี เข้าเรียนการศึกษาขั้นพื้นฐาน และเด็กอายุ 12 ปี แต่ต่ำกว่า 16 ปี เข้าเรียนการศึกษาระดับมัธยมศึกษาตอนต้น)

ประการที่สี่ คือ มิติการขาดแคลนที่อยู่อาศัย มี 2 ตัวชี้วัด

ดัชนีคุณภาพที่อยู่อาศัยจะกำหนดเกณฑ์ความบกพร่องเมื่อครัวเรือนอาศัยอยู่ในบ้าน/อพาร์ตเมนต์ที่ถือว่ามีประเภทไม่มั่นคง (จากโครงสร้างหลักสามประเภท ได้แก่ ฐานราก โครงผนัง และหลังคา โครงสร้างอย่างน้อยสองประเภททำจากวัสดุที่ไม่มั่นคง)

ดัชนีพื้นที่อยู่อาศัยต่อหัวกำหนดเกณฑ์การขาดแคลนเมื่อพื้นที่อยู่อาศัยต่อหัวของครัวเรือนน้อยกว่า 8 ตารางเมตร

มิติที่ 5 คือ การขาดแคลนข้อมูล โดยมีดัชนีการใช้บริการโทรคมนาคมเป็นอันดับ 1

ดัชนีการใช้บริการโทรคมนาคมถูกกำหนดให้เป็นเกณฑ์ขาดดุลเมื่อไม่มีสมาชิกในครัวเรือนคนใดใช้บริการอินเทอร์เน็ตและบริการดิจิทัล เช่น บริการสาธารณะและธนาคารดิจิทัล

ประการที่ 6 คือ การขาดแคลนน้ำใช้ในครัวเรือน สุขาภิบาล และสิ่งแวดล้อม มี 3 ตัวชี้วัด คือ น้ำใช้ในครัวเรือน ห้องน้ำสุขอนามัย (งานเสริม) และการบำบัดของเสีย

ดัชนีน้ำใช้ในครัวเรือนระบุถึงเกณฑ์การขาดแคลนเมื่อครัวเรือนไม่ได้ใช้น้ำใช้ในครัวเรือนตามมาตรฐาน

ดัชนีส้วมสาธารณะ (งานเสริม) ระบุเกณฑ์สำหรับครัวเรือนที่ไม่ใช้ส้วมสาธารณะ (งานเสริม) ที่เป็นไปตามมาตรฐานและข้อบังคับ

ดัชนีการบำบัดขยะระบุถึงเกณฑ์ความบกพร่องเมื่อครัวเรือนไม่บำบัดขยะในลักษณะที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม (ไม่ใช้บริการเก็บขยะ)

ก่อนหน้านี้ พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 07/2021/ND-CP ลงวันที่ 27 มกราคม 2021 ของรัฐบาล ได้กำหนดมิติของการขาดแคลนบริการสังคมขั้นพื้นฐานไว้อย่างชัดเจน 6 มิติ และตัวชี้วัด 12 ประการในการวัดระดับของการขาดแคลนบริการสังคมขั้นพื้นฐานและเกณฑ์การขาดแคลนในมาตรฐานความยากจนหลายมิติสำหรับช่วงปี 2022-2025

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 07/2021/ND-CP 5 มิติของการขาดแคลนบริการสังคมขั้นพื้นฐานมีตัวชี้วัดด้านเนื้อหาที่เหมือนกันกับร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับใหม่ที่กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมได้พัฒนาขึ้นเมื่อเร็วๆ นี้ ข้อแตกต่างเพียงอย่างเดียวคือมิติของการขาดแคลนข้อมูลที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 07/2021/ND-CP มีตัวชี้วัดการใช้บริการโทรคมนาคมและวิธีการเข้าถึงข้อมูลอยู่ 2 ตัวชี้วัด

การวิจัยเพื่อเพิ่มตัวชี้วัด เช่น ระดับผลกระทบจากภัยธรรมชาติ พายุ และน้ำท่วม

ล่าสุด สำนักงานรัฐบาลยังได้ออกประกาศเลขที่ 500/TB-VPCP ลงวันที่ 21 กันยายน พ.ศ. 2568 เรื่อง "ข้อสรุปของรองนายกรัฐมนตรี Tran Hong Ha ในการประชุมเกี่ยวกับร่างกฤษฎีกาว่าด้วยการควบคุมมาตรฐานความยากจนหลายมิติระดับชาติสำหรับช่วงปี พ.ศ. 2569-2573 และรายงานที่เสนอนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการเป้าหมายระดับชาติเกี่ยวกับการก่อสร้างชนบทใหม่และการลดความยากจนอย่างยั่งยืนสำหรับช่วงปี พ.ศ. 2569-2578"

ดังนั้น รองนายกรัฐมนตรี Tran Hong Ha จึงได้ขอให้ในการกำหนดมาตรฐานความยากจนหลายมิติในช่วงปี 2569-2573 นอกเหนือจากเกณฑ์รายได้ เกณฑ์และกลุ่มตัวชี้วัดด้านการจ้างงาน การศึกษา สุขภาพ ที่อยู่อาศัย น้ำสะอาด ข้อมูล ขยะ ให้มีการวิจัยเกี่ยวกับการเพิ่มตัวชี้วัด เช่น ระดับผลกระทบจากภัยธรรมชาติ พายุ และน้ำท่วม (ปรับปรุงนโยบายประกันสังคมเดิม เช่น การให้ค่าเล่าเรียนฟรีจนถึงจบมัธยมต้น ให้ความคุ้มครองประกันสุขภาพเกือบ 100% และดำเนินการซ่อมแซมบ้านพักอาศัยชั่วคราวและบ้านทรุดโทรมให้เสร็จสิ้นโดยพื้นฐาน) ทบทวนกฎระเบียบเกี่ยวกับกลไกการดำเนินงาน โดยเฉพาะกลไกการติดตามและประเมินผล

ตำบลมีหลี จังหวัดเหงะอาน ได้รับความเสียหายอย่างหนักจากน้ำท่วมและฝนตกระหว่างพายุลูกที่ 3 ในช่วงปลายเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2568 (ภาพ: TRUNG HIEU)

โครงการเป้าหมายระดับชาติเพื่อการลดความยากจนอย่างยั่งยืนในช่วงปี 2564-2568 ได้รับการอนุมัติจากนายกรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 18 มกราคม 2565

ข้อมูลจากกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม ระบุว่า อัตราความยากจน ณ สิ้นปี 2567 อยู่ที่ 1.93% ลดลง 3.27% เมื่อเทียบกับสิ้นปี 2565 หรือลดลงเฉลี่ย 1.03% ต่อปี (บรรลุเป้าหมายที่วางไว้คือลดลง 1-1.5% ต่อปี) อัตราของชุมชนที่ด้อยโอกาสอย่างยิ่งในพื้นที่ชายฝั่งและเกาะที่ต้องหลีกหนีจากสถานการณ์ที่ยากลำบากอยู่ที่ 35.20% (19/54 ชุมชน) ต่อเป้าหมาย 30% ส่วนอัตราภาวะทุพโภชนาการแบบแคระแกร็นในเด็กอายุต่ำกว่า 16 ปี ลดลงเหลือ 25.42% ต่อเป้าหมายต่ำกว่า 34%

โครงการนี้ยังได้นำแบบจำลองการดำรงชีพกว่า 10,500 แบบ/เป้าหมายมากกว่า 1,000 แบบไปใช้ ซึ่งเกินเป้าหมายอย่างมาก ประสบความสำเร็จในการสนับสนุนการเชื่อมโยงงานให้กับแรงงานกว่า 134,000 คน จากครัวเรือนยากจน ครัวเรือนใกล้ยากจน และครัวเรือนที่เพิ่งหลุดพ้นจากความยากจน

สำหรับผลการระดมทรัพยากร การจัดสรร และการเบิกจ่ายเงินทุนสำหรับโครงการเป้าหมายแห่งชาติเพื่อการลดความยากจนอย่างยั่งยืน พบว่าเงินทุนงบประมาณกลางรวมในช่วงปี พ.ศ. 2564-2568 อยู่ที่ประมาณ 44,607 พันล้านดอง อัตราการเบิกจ่ายในช่วงปี พ.ศ. 2564-2567 อยู่ที่ 78.94% เงินทุนงบประมาณท้องถิ่นอยู่ที่ประมาณ 2,882 พันล้านดอง แหล่งเงินทุนอื่นๆ ที่ระดมได้อยู่ที่ประมาณ 8,903 พันล้านดอง ซึ่งประกอบด้วยเงินทุนรวม 7,129 พันล้านดอง และเงินทุนจากประชาชนและชุมชน 1,774 พันล้านดอง

ที่มา: https://baolangson.vn/de-xuat-cac-chi-so-thieu-hut-dich-vu-xa-hoi-co-ban-trong-chuan-ngheo-da-chieu-moi-5059669.html