ข้อเสนอในการจัดสรรงบประมาณนอกงบประมาณ

กองทุนพื้นฐานเป็นไปตามกฎเกณฑ์ทางการเงิน

ตามรายงานของ รัฐบาล หมายเลข 609/BC-CP เกี่ยวกับการดำเนินการตามแผนการเงินปี 2567 และแผนการเงินนอกงบประมาณปี 2568 ที่คาดว่าจะจัดทำโดยรัฐบาลกลาง ปัจจุบันมีกองทุนที่บริหารจัดการโดยกระทรวงและหน่วยงานกลางจำนวน 22 กองทุน

คาดว่าภายในสิ้นปี 2567 ดุลเงินจะค่อนข้างมาก เพิ่มขึ้น 3.97% เมื่อเทียบกับปี 2566 กองทุนสาธารณะ 3 กองทุนที่บริหารจัดการโดยสำนักงานประกันสังคมเวียดนามเพียงอย่างเดียวคิดเป็น 91.4% ของดุลเงินทั้งหมด 4 กองทุนมีดุลเงินน้อยกว่า 100,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ 8 กองทุนมีดุลเงินตั้งแต่ 100,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐถึง 1,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ และ 8 กองทุนมีดุลเงินมากกว่า 1,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ

โดยหลักแล้วกองทุนเหล่านี้ได้ใช้เงินตามระเบียบของรัฐและระเบียบการใช้จ่ายภายใน ตามเป้าหมายและภารกิจที่ได้รับมอบหมาย...

มาตรา 4 วรรคหนึ่ง แห่งพระราชบัญญัติงบประมาณ พ.ศ. 2558 บัญญัติว่า “กองทุนการคลังของรัฐนอกงบประมาณ คือ กองทุนที่จัดตั้งขึ้นโดยหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ ดำเนินงานแยกจากงบประมาณแผ่นดิน แหล่งรายได้ และภารกิจการใช้จ่ายของรัฐ เพื่อดำเนินการตามที่กฎหมายกำหนด”

การดำเนินการตามภารกิจของกองทุนการเงินนอกงบประมาณกลางมีส่วนช่วยเพิ่มประสิทธิภาพงานที่ได้รับมอบหมาย เช่น การบริหารจัดการกองทุนประกันภัย การสะสมหนี้สาธารณะ การปล่อยกู้อัตราดอกเบี้ยพิเศษ การสนับสนุนโครงการด้านการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม โครงการด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี กิจกรรมนวัตกรรม รัฐวิสาหกิจ สหกรณ์ การสนับสนุนและสนับสนุนกิจกรรมและโครงการด้านโทรคมนาคม การป้องกันผลกระทบอันเลวร้ายจากยาสูบ การสนับสนุนการจ้างงานในต่างประเทศ การสนับสนุนการสร้างงาน การสนับสนุนผู้ที่มีส่วนช่วยเหลือปฏิวัติหรือญาติที่เดือดร้อน การชดเชยความสูญเสีย การเสียสละ และความยากลำบากในการป้องกันและควบคุมอาชญากรรม และเป็นแหล่งกำลังใจให้กลุ่มและบุคคลต่างๆ ต่อสู้กับอาชญากรรมและยาเสพติดทุกประเภทอย่างดุเดือดต่อไป เพิ่มประสิทธิภาพในการสร้างความมั่นคงและความสงบเรียบร้อย และพัฒนา เศรษฐกิจและสังคม ของประเทศ ...

รูปแบบองค์กรไม่มีความเป็นเอกภาพ การใช้จ่ายซ้ำซ้อน ทรัพยากรทางการเงินส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับงบประมาณ

อย่างไรก็ตาม นอกเหนือจากด้านดีแล้ว ผลการตรวจสอบการบริหารจัดการและการใช้จ่ายเงินกองทุนการเงินของรัฐนอกงบประมาณที่บริหารโดยรัฐบาลกลางในช่วงปี 2563-2566 พบว่าการดำเนินงานของกองทุนเหล่านี้ยังมีข้อบกพร่องและข้อจำกัดอยู่หลายประการ

ปัจจุบัน กฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการจัดองค์กรและการดำเนินงานของกองทุนถูกออกแบบเป็น 3 กลุ่ม คือ กฎหมายและพระราชกฤษฎีกา ตามมติ นายกรัฐมนตรี และกฎหมายและพระราชกฤษฎีกา ตามมติของหน่วยงานกลาง

ในความเป็นจริง กองทุนมีการจัดองค์กรหลัก 4 รูปแบบ ได้แก่ รูปแบบเฉพาะทาง รูปแบบหน่วยบริการสาธารณะ รูปแบบบริษัทจำกัดความรับผิดแบบสมาชิกเดี่ยว และรูปแบบอื่นๆ ที่ยังไม่มีการควบคุมดูแลอย่างเฉพาะเจาะจง นอกจากนี้ ระบบการบริหารจัดการระหว่างกองทุนยังขาดการประสานกัน กองทุนบางกองทุนมีการบริหารจัดการโดยเจ้าหน้าที่จากกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ ที่ได้รับการแต่งตั้งพร้อมกัน ดังนั้นจึงไม่มีค่าใช้จ่ายเกิดขึ้น ในขณะที่กองทุนอื่นๆ หลายแห่งมีองค์กรของตนเอง ได้แก่ คณะกรรมการบริหาร คณะกรรมการควบคุม และคณะกรรมการบริหารกองทุน ซึ่งทำให้มีการเพิ่มจำนวนบุคลากรและต้นทุน...

นอกจากนี้ แม้ว่ากองทุนส่วนใหญ่จะดำเนินงานภายใต้รูปแบบและกลไกการบริหารจัดการที่คล้ายคลึงกัน แต่กองทุนเหล่านี้ใช้กลไกเงินเดือนและโบนัสที่แตกต่างกัน และไม่ได้ปฏิบัติตามกฎระเบียบปัจจุบันด้วยซ้ำ ยกตัวอย่างเช่น ที่กองทุนคุ้มครองสิ่งแวดล้อมเวียดนาม การจ่ายเงินเดือนตามผลงานไม่ได้สะท้อนประสิทธิภาพแรงงานของแต่ละบุคคลอย่างแม่นยำ เมื่อพนักงานทุกคนได้รับค่าจ้างต่อหน่วยเท่ากัน โดยไม่ได้คำนึงถึงการประเมินความสำเร็จของงาน

ข้อบกพร่องที่สำคัญประการหนึ่งของระบบกองทุนการเงินนอกงบประมาณในปัจจุบันคือการทับซ้อนในภารกิจการใช้จ่ายกับงบประมาณของรัฐและธนาคารเพื่อนโยบายสังคมของเวียดนาม

เช่น กองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี กองทุนนวัตกรรมเทคโนโลยีแห่งชาติ กองทุนสร้างงานแห่งชาติ หรือกองทุนกตัญญู ต่างก็มีเนื้อหารายจ่ายคล้ายคลึงกับงบประมาณแผ่นดิน

กองทุนบางแห่งยังให้บริการทางการเงินโดยตรงที่ทับซ้อนกับธนาคารนโยบายสังคม กองทุนบางแห่งยังกำหนดรายละเอียดรายจ่ายที่ไม่ได้ระบุไว้อย่างชัดเจน โดยทั่วไปคือกองทุนบริการโทรคมนาคมสาธารณะ

แม้ว่าจะจัดตั้งขึ้นโดยมีวัตถุประสงค์เพื่อระดมทรัพยากรจากสังคม องค์กรต่างประเทศ หรือภาคเอกชน แต่แหล่งเงินทุนของกองทุนพื้นฐานบางส่วนก็มาจากงบประมาณแผ่นดิน กองทุนบางส่วนได้รับเงินทุนจากงบประมาณแผ่นดินเป็นทุนตั้งต้น กองทุนบางส่วนได้รับการสนับสนุนจากเงินทุนประจำ และกองทุนบางส่วนยังคงได้รับเงินทุนเพิ่มเติมระหว่างการดำเนินงาน ซึ่งไม่เป็นไปตามบทบัญญัติของพระราชบัญญัติงบประมาณแผ่นดิน พ.ศ. 2558 อีกต่อไป

กองทุนบางแห่งยังไม่มีรายได้จากกิจกรรมภารกิจของตนเองและแหล่งรายได้อื่นๆ เช่น กองทุนสนับสนุนการพัฒนาสหกรณ์เวียดนาม (VNA) อย่างไรก็ตาม หลายกองทุนมีรายได้หลักจาก... ดอกเบี้ยเงินฝากธนาคาร เช่น กองทุนคุ้มครองสิ่งแวดล้อมเวียดนาม กองทุนพัฒนาวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม กองทุนสนับสนุนการจ้างงานในต่างประเทศ...

เพื่อปรับปรุงกลไกและนโยบายการบริหารจัดการกองทุนตามการประเมินกองทุนการเงินนอกงบประมาณกลางที่ได้รับการตรวจสอบ กรมตรวจเงินแผ่นดินจึงเสนอคำแนะนำดังต่อไปนี้: ศึกษาเกี่ยวกับกลไกการบริหารจัดการกองทุนการเงินนอกงบประมาณที่รัฐบาลกลางบริหารจัดการ ซึ่งจัดระบบให้มีความแตกต่างระหว่างกองทุนสาธารณะที่ดำเนินงานตามกฎบัตรกองทุนและกฎหมายเฉพาะ (ได้แก่ กองทุนประกันสังคม กองทุนประกันสุขภาพ กองทุนประกันการว่างงาน และกองทุนสะสมหนี้) และกองทุนการเงินนอกงบประมาณที่เหลือซึ่งมีกลไกการบริหารจัดการที่เหมาะสม

สำหรับรูปแบบการจัดองค์กร ควรศึกษาและจัดสรรงบประมาณนอกงบประมาณที่รัฐบาลกลางบริหารจัดการ เพื่อให้มั่นใจว่าทรัพยากรงบประมาณแผ่นดินจะถูกใช้อย่างมีประสิทธิภาพ จัดสรรงบประมาณอย่างมีประสิทธิภาพและคล่องตัว บางกองทุนอาจไม่จำเป็นต้องมีหน่วยงานแยกต่างหาก แต่เพียงให้กระทรวงและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องกำหนดมาตรฐานและหลักเกณฑ์ในการรับสิทธิประโยชน์จากกองทุน และมอบหมายให้ธนาคารพาณิชย์และธนาคารนโยบายปล่อยกู้แก่วิสาหกิจและรับสิทธิประโยชน์ตามภารกิจของกองทุน

ในส่วนของระบบเงินเดือน ให้ทบทวนระเบียบการจ่ายเงินเดือนกองทุนเงินนอกงบประมาณกลางให้มีความสอดคล้องและเป็นธรรมเมื่อเทียบกับหน่วยงานอื่นๆ ของรัฐ และให้สอดคล้องกับการปฏิบัติงานที่ได้รับมอบหมาย ประเมินการดำเนินงานของกองทุน และหลีกเลี่ยงกรณีที่กองทุนนำเงินทุนไปฝากธนาคารเป็นหลัก แต่ยังคงได้รับรายได้สูงตามระดับรายได้ของบริษัทจำกัดสมาชิกรายเดียวที่รัฐถือครองทุนจดทะเบียน 100%

เพื่อการดำเนินงานตามภารกิจของกองทุน ควรศึกษาและทบทวนภารกิจและวัตถุประสงค์การดำเนินงานของกองทุน จากนั้นจึงเสนอมาตรการและกลไกที่เหมาะสมเพื่อให้มั่นใจว่ากองทุนดำเนินงานได้อย่างถูกต้องและบรรลุภารกิจและวัตถุประสงค์ที่กำหนดไว้ ณ ขณะจัดตั้ง ขณะเดียวกัน ควรทบทวนภารกิจของกองทุนเพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนกับภารกิจงบประมาณแผ่นดิน

นอกจากนี้ สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินยังได้เสนอให้กระทรวงการคลังพิจารณาประสานงานกับกระทรวงที่เกี่ยวข้องเพื่อทบทวนการใช้แหล่งเงินทุนของกองทุนต่างๆ อย่างละเอียด โดยกำหนดให้เป็นหนึ่งในเกณฑ์ในการประเมินผลการดำเนินงานของกองทุน

ที่มา: https://nhandan.vn/de-xuat-sap-xep-quy-tai-chinh-ngoai-ngan-sach-post880311.html