ข้อเสนอในการจัดสรรเงินทุนนอกงบประมาณ

กองทุนพื้นฐานเป็นไปตามกฏระเบียบทางการเงิน

ตามรายงานของ รัฐบาล ฉบับที่ 609/BC-CP เกี่ยวกับการดำเนินการตามแผนการเงินปี 2567 และแผนการเงินนอกงบประมาณปี 2568 ที่คาดว่าจะจัดทำโดยรัฐบาลกลางนั้น ปัจจุบันมีกองทุนที่บริหารจัดการโดยกระทรวงและหน่วยงานกลางอยู่ 22 กองทุน

คาดว่าภายในสิ้นปี 2567 ดุลบัญชีเดินสะพัดจะมีจำนวนมากพอสมควร โดยเพิ่มขึ้น 3.97% เมื่อเทียบกับปี 2566 กองทุนสาธารณะ 3 กองทุนที่บริหารจัดการโดยสำนักงานประกันสังคมเวียดนามเพียงอย่างเดียวคิดเป็น 91.4% ของดุลบัญชีเดินสะพัดทั้งหมด มีกองทุนที่มีเงินคงเหลือต่ำกว่า 100,000 ล้านบาท จำนวน 4 กองทุน 8 กองทุนมีเงินคงเหลือตั้งแต่ 1 แสนล้าน ถึง 1 ล้านล้านบาท 8 กองทุนมีเงินคงเหลือเกิน 1,000 พันล้าน

โดยพื้นฐานแล้วกองทุนเหล่านี้ได้ใช้เงินทุนตามกฎข้อบังคับของรัฐและกฎข้อบังคับการใช้จ่ายภายใน เหมาะสมกับเป้าหมายและภารกิจที่ได้รับมอบหมาย...

มาตรา 4 วรรคหนึ่ง แห่งพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. ๒๕๕๘ บัญญัติว่า “กองทุนการเงินของรัฐนอกงบประมาณ คือ กองทุนที่จัดตั้งขึ้นโดยหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ โดยแยกดำเนินงานออกจากงบประมาณรายจ่าย แหล่งรายได้ และงานใช้จ่ายของรัฐ เพื่อดำเนินการตามที่กฎหมายกำหนด”

การดำเนินการตามภารกิจของกองทุนการเงินนอกงบประมาณกลางมีส่วนช่วยให้การดำเนินงานที่ได้รับมอบหมายมีประสิทธิภาพมากขึ้น เช่น การบริหารกองทุนประกันภัย การสะสมเงินชำระหนี้สาธารณะ การให้กู้ยืมทุนในอัตราดอกเบี้ยพิเศษ การสนับสนุนโครงการด้านสิ่งแวดล้อม โครงการด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี การดำเนินกิจกรรมนวัตกรรม รัฐวิสาหกิจ สหกรณ์ การสนับสนุนและสนับสนุนกิจกรรมและโครงการด้านโทรคมนาคม การป้องกันอันตรายจากการสูบบุหรี่ การสนับสนุนการจ้างงานในต่างประเทศ การสนับสนุนการสร้างงาน การสนับสนุนผู้ที่มีส่วนสนับสนุนการปฏิวัติหรือญาติที่เดือดร้อน การชดเชยความสูญเสีย การเสียสละ และความยากลำบากในการป้องกันและควบคุมอาชญากรรม และเป็นแหล่งกำลังใจให้กลุ่มและบุคคลต่อต้านอาชญากรรมและยาเสพติดทุกประเภทอย่างดุเดือดต่อไป การปรับปรุงประสิทธิผลของการรักษาความปลอดภัยและความสงบเรียบร้อยและพัฒนา เศรษฐกิจสังคม ของประเทศ ...

รูปแบบองค์กรไม่มีความเป็นเอกภาพ งานการใช้จ่ายซ้ำซ้อน ทรัพยากรทางการเงินส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับงบประมาณ

อย่างไรก็ตาม นอกเหนือจากด้านดีแล้ว ผลการตรวจสอบการบริหารจัดการและใช้จ่ายเงินกองทุนการเงินของรัฐนอกงบประมาณที่บริหารจัดการโดยรัฐบาลกลางในช่วงปีงบประมาณ 2563-2566 พบว่าการดำเนินงานของกองทุนเหล่านี้ยังคงมีข้อบกพร่องและข้อจำกัดมากมาย

ปัจจุบันกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการจัดองค์กรและการดำเนินงานของกองทุนได้รับการออกแบบเป็น 3 กลุ่ม คือ กฎหมายและคำสั่ง ตามคำสั่งของ นายกรัฐมนตรี และกฎหมายและคำสั่งของหน่วยงานกลาง

ในความเป็นจริง กองทุนได้รับการจัดระเบียบในสี่วิธีหลัก: รูปแบบเฉพาะ, รูปแบบหน่วยบริการสาธารณะ, รูปแบบบริษัทจำกัดความรับผิดที่มีสมาชิกเดี่ยว และรูปแบบที่ไม่มีการควบคุมดูแลโดยเฉพาะ นอกจากนี้ เครื่องมือบริหารจัดการระหว่างกองทุนยังขาดการประสานงานกันอีกด้วย กองทุนบางส่วนบริหารจัดการโดยเจ้าหน้าที่จากกระทรวงและสาขาต่างๆ ที่ได้รับการแต่งตั้งในเวลาเดียวกัน ดังนั้นจึงไม่มีค่าใช้จ่ายใดๆ เกิดขึ้น ในขณะที่กองทุนอื่นๆ จำนวนมากได้จัดตั้งองค์กรของตนเองขึ้น ได้แก่ คณะกรรมการบริหาร คณะกรรมการควบคุม และคณะกรรมการจัดการกองทุน ส่งผลให้มีเจ้าหน้าที่และต้นทุนที่เพิ่มมากขึ้น...

นอกจากนี้ แม้ว่ากองทุนส่วนใหญ่จะดำเนินงานภายใต้รูปแบบและกลไกการจัดการที่คล้ายคลึงกัน แต่พวกเขาก็ใช้กลไกเงินเดือนและโบนัสที่แตกต่างกัน และไม่ปฏิบัติตามกฎระเบียบในปัจจุบันด้วยซ้ำ ตัวอย่างเช่น ในกองทุนคุ้มครองสิ่งแวดล้อมเวียดนาม การจ่ายเงินเดือนตามผลงานนั้นไม่สะท้อนประสิทธิภาพการทำงานของแต่ละบุคคลอย่างถูกต้อง เมื่อคนงานทุกคนได้รับราคาต่อหน่วยเดียวกัน โดยไม่คำนึงถึงการประเมินระดับความเสร็จสมบูรณ์ของงาน

ข้อบกพร่องที่สำคัญประการหนึ่งของระบบกองทุนการเงินนอกงบประมาณในปัจจุบันคือการทับซ้อนในภารกิจการใช้จ่ายกับงบประมาณของรัฐและธนาคารเพื่อนโยบายสังคมเวียดนาม

เช่น กองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี กองทุนนวัตกรรมเทคโนโลยีแห่งชาติ กองทุนจ้างงานแห่งชาติ หรือกองทุนกตัญญู ต่างก็มีเนื้อหารายจ่ายคล้ายคลึงกับงบประมาณแผ่นดิน

กองทุนบางแห่งยังให้บริการทางการเงินโดยตรงที่ทับซ้อนกับธนาคารนโยบายสังคมอีกด้วย กองทุนบางแห่งยังกำหนดเนื้อหารายจ่ายที่ไม่ชัดเจน โดยทั่วไปคือ กองทุนบริการโทรคมนาคมสาธารณะ

แม้ว่าจะจัดตั้งขึ้นด้วยเป้าหมายในการระดมทรัพยากรจากสังคม องค์กรต่างประเทศ หรือภาคเอกชน แต่ทรัพยากรทางการเงินของกองทุนพื้นฐานบางส่วนนั้นมาจากงบประมาณของรัฐ กองทุนบางส่วนได้รับเงินทุนตั้งต้นจากงบประมาณแผ่นดิน บางส่วนได้รับการสนับสนุนจากเงินทุนปกติ และบางส่วนยังคงได้รับเงินทุนเพิ่มเติมระหว่างดำเนินงาน ซึ่งไม่สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายงบประมาณแผ่นดิน พ.ศ. 2558 อีกต่อไป

กองทุนบางแห่งยังไม่ได้สร้างรายได้จากกิจกรรมภารกิจของตนเองและจากแหล่งอื่น เช่น กองทุนสนับสนุนการพัฒนาสหกรณ์เวียดนาม ที่น่าสังเกตคือ หลายกองทุนมีแหล่งรายได้หลักจาก...ดอกเบี้ยธนาคาร เช่น กองทุนคุ้มครองสิ่งแวดล้อมเวียดนาม กองทุนพัฒนาวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม กองทุนสนับสนุนการจ้างงานในต่างประเทศ...

เพื่อปรับปรุงกลไกและนโยบายการบริหารจัดการกองทุนตามการประเมินกองทุนการเงินนอกงบประมาณกลางที่ผ่านการตรวจสอบ กรมตรวจเงินแผ่นดินจึงเสนอคำแนะนำดังต่อไปนี้: ศึกษาเกี่ยวกับกลไกการบริหารจัดการกองทุนการเงินนอกงบประมาณที่บริหารจัดการโดยรัฐบาลกลาง ซึ่งจัดระบบในทิศทางของการแยกแยะระหว่างกองทุนสาธารณะที่ดำเนินการตามกฎบัตรกองทุนและกฎหมายเฉพาะ (ได้แก่ กองทุนประกันสังคม กองทุนประกันสุขภาพ กองทุนประกันการว่างงาน และกองทุนสะสมชำระหนี้) และกองทุนการเงินนอกงบประมาณที่เหลือที่มีกลไกการบริหารจัดการที่เหมาะสม

เกี่ยวกับรูปแบบการจัดองค์กร ค้นคว้าและจัดเตรียมเงินทุนนอกงบประมาณที่บริหารจัดการโดยรัฐบาลกลาง เพื่อให้มั่นใจว่าทรัพยากรงบประมาณแผ่นดินจะถูกใช้อย่างมีประสิทธิภาพ จัดทำรูปแบบการจัดการกองทุนให้มีความคล่องตัวและมีประสิทธิภาพ ในบางกองทุนอาจไม่จำเป็นต้องมีหน่วยงานแยกต่างหาก แต่เพียงให้กระทรวงและสาขาต่างๆ ทำหน้าที่กำหนดมาตรฐานและหลักเกณฑ์ในการรับสิทธิประโยชน์จากกองทุน และมอบหมายให้ธนาคารพาณิชย์และธนาคารนโยบายปล่อยสินเชื่อแก่ธุรกิจและรับสิทธิประโยชน์ตามภารกิจของกองทุน

ในส่วนของระบบเงินเดือน ให้ทบทวนระเบียบการจ่ายเงินเดือนกองทุนการเงินนอกงบประมาณกลางให้มีความสอดคล้องและยุติธรรม เมื่อเปรียบเทียบกับหน่วยงานอื่นๆ ในสังกัดกระทรวง และให้สอดคล้องกับการปฏิบัติงานที่ได้รับมอบหมาย ประเมินการดำเนินงานของกองทุน และหลีกเลี่ยงกรณีที่กองทุนนำเงินทุนไปฝากธนาคารเป็นหลักแต่ยังคงได้รับรายได้สูงตามระดับรายได้ของบริษัทจำกัดสมาชิกรายเดียวที่รัฐถือครองทุนก่อตั้ง 100%

สำหรับการดำเนินงานตามภารกิจของกองทุน ควรศึกษาวิจัยและทบทวนภารกิจและวัตถุประสงค์การดำเนินงานของกองทุน บนพื้นฐานนั้น ให้เสนอมาตรการและกลไกที่เหมาะสม เพื่อให้แน่ใจว่ากองทุนดำเนินงานอย่างถูกต้องและสามารถปฏิบัติภารกิจและวัตถุประสงค์ได้ครบถ้วนตามที่กำหนดไว้เมื่อจัดตั้ง พร้อมกันนี้จำเป็นต้องทบทวนภารกิจของกองทุนเพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนกับภารกิจของงบประมาณแผ่นดิน

นอกจากนี้ สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินยังได้เสนอให้กระทรวงการคลังพิจารณาประสานงานกับกระทรวงที่เกี่ยวข้องเพื่อทบทวนการใช้แหล่งเงินทุนของกองทุนต่างๆ อย่างละเอียด โดยให้เป็นหนึ่งในเกณฑ์ในการประเมินผลการดำเนินงานของกองทุน

ที่มา: https://nhandan.vn/de-xuat-sap-xep-quy-tai-chinh-ngoai-ngan-sach-post880311.html