เสนอหลักเกณฑ์ใหม่สำหรับการจัดระเบียบหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัยทั่วประเทศ

VHO - กระทรวงมหาดไทยได้ยื่นร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการจัดระเบียบและการดำเนินงานของหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัย ตลอดจนระบอบและนโยบายสำหรับเจ้าหน้าที่นอกเวลา ต่อรัฐบาล ซึ่งเสนอเกณฑ์ใหม่สำหรับการปรับโครงสร้างและปรับปรุงหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัยให้สอดคล้องกับรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ

ตามข้อมูลจาก กระทรวงมหาดไทย หมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัยหลายแห่งยังคงไม่เป็นไปตามเกณฑ์จำนวนครัวเรือนที่กำหนดไว้ในระเบียบปัจจุบัน และอัตรานี้แตกต่างกันไปในแต่ละภูมิภาค (ภาพ: จากแหล่งข่าว)

ร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้กำลังอยู่ระหว่างการพัฒนาเพื่อให้สอดคล้องกับรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายฉบับที่ 72/2025/QH15 ว่าด้วยการจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่น ขณะเดียวกันก็ตอบสนองความต้องการในการปรับปรุงกลไกการบริหารและเพิ่มประสิทธิภาพการดำเนินงานในระดับรากหญ้า ปัจจุบันร่างดังกล่าวอยู่ระหว่างการพิจารณาของ กระทรวงยุติธรรม

ตามข้อมูลจากกระทรวงมหาดไทย การดำเนินการตามมติที่ 18-NQ/TW และกฎหมายปัจจุบัน ส่งผลให้การปรับโครงสร้างหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัยประสบความสำเร็จอย่างมาก โดยลดจำนวนหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัยจาก 136,824 แห่งในปี 2558 เหลือ 89,574 แห่งในปี 2568 (ลดลง 47,250 แห่ง หรือคิดเป็น 34.53%) อย่างไรก็ตาม หมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัยหลายแห่งยังคงไม่เป็นไปตามเกณฑ์ขนาดจำนวนครัวเรือนที่กำหนดไว้ในกฎหมายปัจจุบัน และการลดจำนวนก็ไม่สม่ำเสมอในแต่ละภูมิภาค

หลังจากการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดและระดับตำบลในปี 2568 จำนวนหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัยโดยเฉลี่ยต่อหน่วยงานบริหารระดับตำบลจะเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ (จากประมาณ 9 หมู่บ้าน/พื้นที่อยู่อาศัยต่อตำบล เป็นประมาณ 27 หมู่บ้าน/พื้นที่อยู่อาศัยต่อตำบล) โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จะเพิ่มขึ้นจาก 89,574 หมู่บ้าน/พื้นที่อยู่อาศัยต่อ 10,035 หน่วยงานบริหารระดับตำบล เป็น 89,574 หมู่บ้าน/พื้นที่อยู่อาศัยต่อ 3,321 หน่วยงานบริหารระดับตำบล

สิ่งนี้ทำให้จำนวนจุดประสานงานด้านการบริหารเพิ่มขึ้น และสร้างแรงกดดันด้านการจัดการอย่างมากต่อหน่วยงานระดับเทศบาล นอกจากนี้ กฎระเบียบที่มีอยู่ยังไม่ได้ปรับให้เหมาะสมกับแนวปฏิบัติในปัจจุบัน

กระทรวงมหาดไทยระบุว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้โดยพื้นฐานแล้วสืบทอดมาจากระเบียบปัจจุบันเกี่ยวกับการจัดระเบียบและการดำเนินงานของหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัย ในขณะเดียวกันก็เพิ่มเติมเนื้อหาใหม่ ๆ หลายประการเพื่อให้สอดคล้องกับความเป็นจริงในทางปฏิบัติ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง: หมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัยจัดระเบียบในระดับตำบล อำเภอ และเขตพิเศษ หมู่บ้านจัดระเบียบในระดับตำบล และพื้นที่อยู่อาศัยจัดระเบียบในระดับอำเภอ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้รับมอบอำนาจให้ตัดสินใจเกี่ยวกับการจัดระเบียบหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัยในเขตพิเศษให้เหมาะสมกับลักษณะเมืองและชนบทของแต่ละเขตพิเศษ และยังคงยืนยันว่าหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัยเป็นองค์กรปกครองตนเองของชุมชน ซึ่งมีการปฏิบัติประชาธิปไตยโดยตรง และประชาชนปฏิบัติตามแนวทางของพรรค นโยบายและกฎหมายของรัฐ และภารกิจที่ได้รับมอบหมายจากรัฐบาลระดับตำบล

ร่างแก้ไขเพิ่มเติมฉบับนี้กำหนดให้มีการสร้างโครงสร้างองค์กรที่คล่องตัวและมีประสิทธิภาพ เหมาะสมกับขนาดประชากรและความต้องการด้านการบริหารจัดการของรัฐบาลระดับตำบล โดยกำหนดภารกิจในการสนับสนุนการบริหารจัดการของรัฐจากภารกิจการปกครองตนเองของชุมชนท้องถิ่นไว้อย่างชัดเจน

การจัดระเบียบและการดำเนินงานของหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัยจำเป็นต้องเพิ่มความโปร่งใสและเปิดเผย ส่งเสริมการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศ และอำนวยความสะดวกในการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล ในขณะเดียวกัน กิจกรรมของหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัยต้องประสานงานอย่างใกล้ชิดกับคณะกรรมการแนวร่วมปิตุภูมิ กองกำลังที่เกี่ยวข้องกับการรักษาความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยในระดับรากหญ้า และองค์กรปกครองตนเองในพื้นที่ และเชื่อมโยงกับกิจกรรมของสาขาพรรคเพื่อส่งเสริมบทบาทของประชาชนในการบริหารจัดการชุมชน

หนึ่งในแง่มุมที่น่าสนใจของร่างกฎหมายฉบับนี้คือ การกำหนดเกณฑ์เฉพาะสำหรับขนาดครัวเรือนในหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัยตามแต่ละภูมิภาค หลังจากการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารและการจัดตั้งโครงสร้างการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ

โดยเฉพาะใน ฮานอย และโฮจิมินห์ซิตี้ หมู่บ้านจะต้องมีอย่างน้อย 500 ครัวเรือน และพื้นที่อยู่อาศัยจะต้องมีอย่างน้อย 700 ครัวเรือน

ในเขตมิดแลนด์ตอนเหนือและพื้นที่ภูเขา หมู่บ้านจะมีจำนวนครัวเรือน 150 หลังขึ้นไป และพื้นที่อยู่อาศัยจะมีจำนวนครัวเรือน 300 หลังขึ้นไป

ในเขตสามเหลี่ยมปากแม่น้ำแดง กฎระเบียบกำหนดให้มีจำนวนครัวเรือนขั้นต่ำ 400 ครัวเรือนต่อหมู่บ้าน และ 550 ครัวเรือนต่อกลุ่มที่อยู่อาศัย ส่วนในภาคกลางตอนเหนือ ตัวเลขดังกล่าวอยู่ที่ 350 และ 450 ครัวเรือนตามลำดับ

สำหรับภูมิภาคชายฝั่งตอนกลางตอนใต้และที่ราบสูงตอนกลาง หมู่บ้านต้องมีอย่างน้อย 350 ครัวเรือน และพื้นที่อยู่อาศัยต้องมีอย่างน้อย 500 ครัวเรือน อย่างไรก็ตาม สำหรับจังหวัดเกียลาย ลำดง และดักลัก เกณฑ์จะต่ำกว่า โดยหมู่บ้านต้องมีอย่างน้อย 300 ครัวเรือน และพื้นที่อยู่อาศัยต้องมีอย่างน้อย 450 ครัวเรือน

ในภูมิภาคตะวันออกเฉียงใต้และลุ่มแม่น้ำโขง หมู่บ้านจะต้องมีครัวเรือนอย่างน้อย 400 หลัง และพื้นที่อยู่อาศัยจะต้องมีครัวเรือนอย่างน้อย 550 หลัง

นอกจากเกณฑ์เกี่ยวกับขนาดครัวเรือนแล้ว ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังกำหนดให้หมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัยต้องมีโครงสร้างพื้นฐานทางเศรษฐกิจและสังคมที่จำเป็นเพื่อรองรับการดำรงชีวิตของชุมชนด้วย

ในขณะเดียวกัน คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดมีหน้าที่กำหนดขนาดที่เหมาะสมสำหรับพื้นที่ชายแดน เกาะ พื้นที่ที่มีภูมิประเทศซับซ้อนและกระจัดกระจาย หรือพื้นที่ที่มีลักษณะเฉพาะอื่นๆ

ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังรวมถึงข้อกำหนดหลายประการเพื่อแก้ไขสถานการณ์ที่เกิดขึ้นในทางปฏิบัติ โดยมีเป้าหมายเพื่อลดความซับซ้อนของขั้นตอนและอำนวยความสะดวกในการบริหารจัดการในระดับรากหญ้า

กรณีเหล่านี้รวมถึงการเปลี่ยนหมู่บ้านให้เป็นพื้นที่อยู่อาศัยเมื่อมีการจัดตั้งเขตเลือกตั้ง การรวมพื้นที่อยู่อาศัยที่จัดตั้งใหม่เข้ากับหมู่บ้านหรือพื้นที่อยู่อาศัยที่มีอยู่เดิมในกรณีที่ยังไม่ตรงตามเงื่อนไขสำหรับการจัดตั้งใหม่ และการโอนการบริหารจัดการหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัยที่รุกล้ำที่ดินทำกินหรือตั้งถิ่นฐานอย่างผิดกฎหมาย

ในส่วนของลำดับขั้นตอนและกระบวนการ ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังคงใช้กระบวนการปัจจุบัน แต่ปรับให้สอดคล้องกับกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่นและกฎหมายว่าด้วยการส่งเสริมประชาธิปไตยในระดับรากหญ้า

ดังนั้น คณะกรรมการประชาชนระดับตำบลจึงมีหน้าที่รับผิดชอบในการจัดทำแผน จัดการประชุมรับฟังความคิดเห็นจากประชาชนด้วยวิธีการที่เหมาะสม รวบรวม ผนวก และอธิบายข้อเสนอแนะเพื่อจัดทำเอกสารฉบับสมบูรณ์สำหรับเสนอต่อสภาประชาชนระดับเดียวกันเพื่อพิจารณาและตัดสินใจเกี่ยวกับการจัดตั้ง การจัดระเบียบใหม่ การปรับโครงสร้าง การยุบเลิก การตั้งชื่อ และการเปลี่ยนชื่อหมู่บ้านและพื้นที่อยู่อาศัย

สำหรับพื้นที่ที่ไม่มีโครงสร้างการปกครองส่วนท้องถิ่น คณะกรรมการประชาชนระดับตำบลจะเป็นผู้จัดทำแผนและตัดสินใจภายในขอบเขตอำนาจของตน

ที่มา: https://baovanhoa.vn/doi-song/de-xuat-tieu-chi-moi-de-sap-xep-thon-to-dan-pho-tren-ca-nuoc-230564.html