แนวทางการประเมินและรับรองชุมชนที่เป็นไปตามมาตรฐานการเข้าถึงตามกฎหมาย

ผู้อำนวยการฝ่ายเผยแพร่กฎหมาย การศึกษา และการช่วยเหลือทางกฎหมาย นาย เล เว โกว๊ก กล่าวในงานสัมมนา ภาพ: VGP/Dieu Anh

ไทย นาย Le Ve Quoc ผู้อำนวยการกรมเผยแพร่กฎหมาย การศึกษาและการช่วยเหลือทางกฎหมาย ( กระทรวงยุติธรรม ) กล่าวในการเปิดสัมมนาว่า เพื่อสร้างฐานกฎหมายที่เป็นหนึ่งเดียวและสอดประสานกันในการปฏิบัติตามมาตรฐานการเข้าถึงกฎหมายในระดับตำบล เพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการบริหารจัดการของรัฐโดยใช้กฎหมายในระดับรากหญ้า เสริมสร้างจิตสำนึกแห่งความรับผิดชอบในการปฏิบัติหน้าที่สาธารณะของผู้นำองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เพื่อเพิ่มการเข้าถึงข้อมูลทางกฎหมาย เผยแพร่และให้ความรู้ทางกฎหมาย และนำประชาธิปไตยไปใช้ในระดับรากหญ้า นายกรัฐมนตรีได้ออกคำสั่งหมายเลข 25/2021/QD-TTg เกี่ยวกับการควบคุมตำบล เขต และเมืองที่ปฏิบัติตามมาตรฐานการเข้าถึงทางกฎหมาย (คำสั่งหมายเลข 25/2021/QD-TTg)

หลังจากดำเนินการมามากกว่า 3 ปี การจัดการประเมินและรับรองตำบล ตำบล และเมืองที่เป็นไปตามมาตรฐานการเข้าถึงตามกฎหมายได้ถูกนำไปปฏิบัติอย่างสอดประสานกันโดยท้องถิ่นและค่อยๆ กลายเป็นกิจวัตรประจำวัน

ผลการประเมินและการยอมรับของตำบล ตำบล และเทศบาล ทั่วประเทศประสบความสำเร็จในระดับสูง ในปี 2565 มีหน่วยงานระดับตำบล 10,073/10,743 แห่ง ได้รับการยอมรับว่าเป็นไปตามมาตรฐานการเข้าถึงตามกฎหมาย ซึ่งบรรลุร้อยละ 93.8 ในปี 2566 มีหน่วยระดับตำบล 10,188/10,671 หน่วยที่ได้รับการรับรองว่าเป็นไปตามมาตรฐานการเข้าถึงตามกฎหมาย ซึ่งคิดเป็นอัตรา 94.7% ปี 2567 จะมี 9,506/9,807 คิดเป็นอัตรา 96.9%

อย่างไรก็ตาม ในกระบวนการให้คำแนะนำ ติดตาม ตรวจสอบ และดำเนินการทบทวนและประเมินเอกสารทางกฎหมายที่ควบคุมการประเมินและการรับรองตำบล ตำบล และเมืองที่เป็นไปตามมาตรฐานการเข้าถึงทางกฎหมาย กรมเผยแพร่ การศึกษาทางกฎหมายและความช่วยเหลือทางกฎหมายพบว่าบทบัญญัติบางส่วนของคำตัดสินหมายเลข 25/2021/QD-TTg ยังคงไม่เพียงพอ จำกัด และไม่เหมาะสมกับบริบททางปฏิบัติในปัจจุบัน

ตัวอย่างเช่น มีการทับซ้อนในจุดประสงค์ของการประเมินและการรับรองตำบล ตำบล และเมืองที่เป็นไปตามมาตรฐานการเข้าถึงทางกฎหมาย เนื้อหาของเกณฑ์การเข้าถึงทางกฎหมาย และชุดเกณฑ์และมาตรฐานอื่นๆ สำหรับการประเมินหน่วยงานระดับตำบล

นอกจากนี้ อำนาจ คำสั่ง และขั้นตอนในการประเมินและรับรองตำบล ตำบล และเมืองที่ตรงตามมาตรฐานการเข้าถึงตามกฎหมายจะไม่เหมาะสมกับรูปแบบการปกครองแบบสองระดับอีกต่อไป ระยะเวลาในการประเมินและรับรองตำบล ตำบล และเมืองที่เป็นไปตามมาตรฐานการเข้าถึงตามกฎหมายนั้นไม่เหมาะสม

นายเล เว ก๊วก ได้เสนอแนะและชี้แนะการหารือ โดยขอให้ผู้แทนเน้นการแลกเปลี่ยนและหารือว่า จำเป็นต้องรักษาการดำเนินงานประเมินและให้การยอมรับตำบล เขต และเมืองต่างๆ ที่ตรงตามมาตรฐานการเข้าถึงตามกฎหมายต่อไปหรือไม่ ในกรณีที่มีการเสนอให้ดำเนินการดังกล่าวต่อไป จำเป็นต้องแก้ไขเกณฑ์และกลไกการประเมินและการรับรู้เพื่อแก้ไขความซ้ำซ้อนระหว่างเกณฑ์ในการประเมินหน่วยงานระดับรากหญ้า ให้เกิดความครอบคลุม เป็นกลาง มีสาระ ...

ผู้แทนแลกเปลี่ยนความคิดเห็นในงานสัมมนา ภาพ: VGP/Dieu Anh

จำเป็นต้องพัฒนาดัชนีการประเมินชุดหนึ่งจากมุมมองของผู้รับผลประโยชน์

มีผู้แทนจำนวนมากกล่าวว่า   เพื่อรับมือกับสถานการณ์ใหม่ จำเป็นต้องศึกษาและพัฒนาคำตัดสินใหม่เพื่อทดแทนคำตัดสินหมายเลข 25/2021/QD-TTg ในทิศทางการกำหนดเกณฑ์ในการประเมินมาตรฐานการเข้าถึงกฎหมายของประชาชน พร้อมกันนี้ ให้สร้างกลไกการประเมินให้ครอบคลุม เป็นกลาง มีสาระ สอดคล้องกับรัฐธรรมนูญ และเอกสารกฎหมายที่ออกใหม่ และสอดคล้องกับสถานการณ์ปฏิบัติในปัจจุบัน

นายเล แถ่ง กุง ผู้อำนวยการกรมยุติธรรม จังหวัด กวางนิญ กล่าวว่า คำสั่งหมายเลข 25/2021/QD-TTg ของนายกรัฐมนตรี เป็นหนึ่งในกฎระเบียบเพื่อสร้างความรับผิดชอบให้หน่วยงานท้องถิ่นระดับรากหญ้าปฏิบัติตามความรับผิดชอบของตนในด้านกฎหมาย

อย่างไรก็ตาม ความรับผิดชอบสำหรับหน่วยงานท้องถิ่นนั้นไม่ได้จำกัดอยู่ในเอกสารฉบับเดียวเท่านั้น แต่ยังได้รับการประเมินสำหรับหน่วยงานระดับรากหญ้าด้วย “มีเกณฑ์และมาตรฐานมากมายในการประเมินหน่วยงานระดับตำบล เช่น เกณฑ์ระดับชาติสำหรับตำบลชนบทใหม่และตำบลชนบทใหม่ขั้นสูง เกณฑ์สำหรับการประเมินตำบล ตำบล อำเภอ ตำบล และเทศบาลที่เป็นไปตามมาตรฐานเมืองที่มีอารยธรรม และเกณฑ์สำหรับการประเมินตำบล ตำบล อำเภอ และเทศบาลที่เป็นไปตามมาตรฐานความปลอดภัยและความสงบเรียบร้อย เกณฑ์เหล่านี้ล้วนมีเกณฑ์และตัวบ่งชี้ที่ภาคตุลาการต้องมีส่วนร่วมในกระบวนการประเมินด้วย” นายเล ทานห์ กุง กล่าวเน้นย้ำ

จากมุมมองของคนในพื้นที่ นายเล แถ่ง จุง เสนอให้ยกเลิกมติหมายเลข 25/2021/QD-TTg เพื่อสำรองทรัพยากรสำหรับดำเนินงานอื่นๆ เพื่อให้เกิดประสิทธิภาพที่สูงขึ้น หากเรายังคงยึดตามคำตัดสินนี้ เราจะต้องคำนวณการแก้ไขและการใช้ตัวบ่งชี้เพื่อไม่ให้เกิดการซ้ำซ้อนและไม่สิ้นเปลืองทรัพยากร รวมถึงเวลาในการประเมินผลด้วย

พร้อมกันนี้ ขอเสนอให้กรมเผยแพร่ การศึกษาทางกฎหมายและความช่วยเหลือทางกฎหมายค้นคว้าและพัฒนาชุดตัวบ่งชี้ แต่ใช้วิธีการประเมินจากมุมมองของผู้รับผลประโยชน์ หากชุดตัวชี้วัดนี้เผยแพร่สู่สาธารณะก็จะเป็นช่องทางในการสร้างเป้าหมายและบรรลุเป้าหมาย ตามมติเลขที่ 25/2021/QD-TTg อีกด้วย

“ปัญหาคือการประเมินสาระสำคัญ เราต้องคำนวณเกณฑ์การสำรวจเพื่อให้ประชาชนสามารถอ่านและเข้าใจได้ง่าย ในขณะเดียวกัน เราต้องประสานงานองค์กรต่างๆ ด้วย วิธีนี้จะมีประสิทธิผลมากขึ้น” เล ทานห์ กุง ผู้อำนวยการกรมยุติธรรมจังหวัดกวางนิญ กล่าวเน้นย้ำ

นางสาว Pham Thi Thanh Huong รองอธิบดีกรมยุติธรรมกรุงฮานอย กล่าวว่า เมื่อดำเนินการตามคำสั่งหมายเลข 25/2021/QD-TTg แล้ว เมืองฮานอย ฮานอยก็มองเห็นข้อได้เปรียบหลายประการเช่นกัน อย่างไรก็ตาม นอกเหนือจากข้อได้เปรียบเหล่านั้น ยังมีข้อบกพร่องและความยากลำบากอีกมากในกระบวนการปฏิบัติ เช่น ในท้องถิ่นและสถานประกอบการ การประเมินและการรับรองมาตรฐานการเข้าถึงกฎหมายเป็นหน้าที่ของกระทรวงยุติธรรมและภาคส่วนยุติธรรม

ดังนั้น นอกเหนือจากทรัพยากรบุคคลในการดำเนินการประเมินในระดับรากหญ้า (แต่ละตำบลและแขวงมีเจ้าหน้าที่ฝ่ายตุลาการ-พลเรือนเพียงคนเดียว) เจ้าหน้าที่ดังกล่าวยังต้องรับหน้าที่อื่นๆ อีกหลายงานควบคู่กันไปด้วย นอกจากนี้ การดำเนินการประเมินยังไม่ได้รับการประสานงานจากหน่วยงานและแผนกที่เกี่ยวข้องอย่างเป็นรูปธรรม...

นอกจากนี้ การประเมินใหม่จะมีเกณฑ์ที่ทับซ้อนกับเกณฑ์การประเมินอื่นๆ ในกระบวนการบรรลุเป้าหมายร่วม

นางสาว Pham Thi Thanh Huong กล่าวว่า ในบริบทของความต้องการในการปรับปรุงกระบวนการ จัดระเบียบหน่วยงาน การควบรวมหน่วยงานการบริหาร และการนำแบบจำลองรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับมาใช้ ในอนาคตอันใกล้นี้ กรุงฮานอยจะมีหน่วยงานการบริหารระดับตำบลจำนวน 126 แห่ง ถ้าเราจะประเมินและรับรองมาตรฐานการเข้าถึงกฎหมายสำหรับหน่วยงานบริหารระดับตำบลทั้ง 126 แห่งต่อไป จำเป็นต้องกำหนดเนื้อหา บันทึก เอกสาร และโดยเฉพาะอย่างยิ่งความรับผิดชอบของหน่วยงานและองค์กรในการประเมินและรับรองตำบลที่ปฏิบัติตามมาตรฐานการเข้าถึงกฎหมายให้เหมาะสม โดยกำหนดความรับผิดชอบของแต่ละบุคคล ความรับผิดชอบในการประสานงาน และกลไกการดำเนินการให้ชัดเจน

นอกจากนี้ ยังมีความจำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องเพิ่มทรัพยากรสำหรับการประเมินมาตรฐานการเข้าถึงกฎหมายในระดับจังหวัด นี่จะเป็นความท้าทายครั้งใหญ่ในบริบทของการปรับปรุงกระบวนการทำงานในปัจจุบัน

นางสาว Pham Thi Thanh Huong ซึ่งมีมุมมองเดียวกันกับกรมยุติธรรมจังหวัด Quang Ninh กล่าวว่า ควรจัดสรรทรัพยากรเพื่อดำเนินการงานนี้ให้กับงานอื่นๆ ที่เหมาะสมกับบริบทในปัจจุบัน หากเราดำเนินการตามมติที่ 25 ต่อไป เราจะต้องมีเกณฑ์เฉพาะชุดหนึ่งเพื่อประเมินอย่างใกล้ชิดกับสถานการณ์ในทางปฏิบัติปัจจุบัน นั่นคือในบริบทที่จังหวัดและตำบลมีระดับการปกครองเพียงสองระดับเท่านั้น

ดิว อันห์

ที่มา: https://baochinhphu.vn/dinh-huong-cong-tac-danh-gia-cong-nhan-cap-xa-dat-chuan-tiep-can-phap-luat-10225051913335322.htm