พลวัตใหม่ในการบริหารจัดการและการให้บริการประชาชน

หลังจากดำเนินการมา 3 เดือน รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับในฮานอยได้สร้างการเปลี่ยนแปลงที่ชัดเจน เช่น เครื่องมือที่ได้รับการปรับปรุง ประสิทธิภาพการบริหารจัดการที่เพิ่มขึ้น และการบริการที่สะดวกยิ่งขึ้นสำหรับประชาชน

VietnamPlus•05/10/2025

ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 ฮานอย พร้อมกับทั้งประเทศได้นำรูปแบบการปกครองท้องถิ่นสองระดับมาใช้เป็นทางการ

นี่เป็นขั้นตอนการปฏิรูปที่สำคัญเพื่อปรับปรุงเครื่องมือ ปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลในการบริหารจัดการ และให้บริการประชาชนได้ดีขึ้น

หลังจากใช้งานมา 3 เดือน พบว่าในช่วงแรกโมเดลนี้เริ่มมีข้อได้เปรียบที่ชัดเจน แต่ยังพบปัญหาหลายประการที่ต้องได้รับการแก้ไขในเร็วๆ นี้

ผู้สื่อข่าว VNA เขียนบทความสองบทความที่สะท้อนภาพรวมของข้อดี ความท้าทาย และความต้องการในอนาคตของโมเดลนี้

บทเรียนที่ 1: แรงบันดาลใจใหม่ในการบริหารจัดการและการให้บริการประชาชน

หลังจากดำเนินการตามรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับมาเป็นเวลา 3 เดือน กิจกรรมการบริหารจัดการของรัฐและการบริการสาธารณะในฮานอยมีการเปลี่ยนแปลงไปในทางที่ดีขึ้น

เครื่องมือได้รับการปรับปรุงให้มีประสิทธิภาพและมีประสิทธิผล อำนาจหน้าที่และความรับผิดชอบของแต่ละระดับได้รับการกำหนดไว้อย่างชัดเจน สร้างพื้นฐานสำหรับการปรับปรุงคุณภาพการบริหาร ปฏิรูปขั้นตอนการบริหาร และตอบสนองความต้องการของประชาชนและธุรกิจได้ดียิ่งขึ้น

สิ่งนี้ไม่เพียงสร้างแรงผลักดันใหม่ในการปรับปรุงประสิทธิผลและประสิทธิผลของการบริหารจัดการของรัฐเท่านั้น แต่ยังช่วยยืนยันบทบาทผู้นำของเมืองหลวงในกระบวนการสร้างนวัตกรรมในการจัดองค์กรและการดำเนินงานของรัฐบาลท้องถิ่นอีกด้วย

“5 ชัดเจน” - คำขวัญของนวัตกรรมอย่างต่อเนื่อง

เมื่อดำเนินการตามรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ ท้องถิ่นต่างๆ ในเมืองฮานอยทั้งหมดมุ่งมั่นที่จะใช้คำขวัญ "5 ชัดเจน" (คนชัดเจน - งานชัดเจน - กระบวนการชัดเจน - ความรับผิดชอบชัดเจน - ประสิทธิภาพชัดเจน) เพื่อลดการทับซ้อนและการหลีกเลี่ยงในการจัดการงาน ซึ่งจะปรับปรุงความโปร่งใส ประสิทธิภาพ และวินัยในการบริการสาธารณะ

นายเล ฮ่อง ถัง ประธานคณะกรรมการประชาชนแขวงฮ่องห่า กล่าวว่า หลังจากวันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 ทันที เขตดังกล่าวได้นำคำสั่งและคำแนะนำจากผู้บังคับบัญชาไปปฏิบัติอย่างจริงจัง โดยนำมาปฏิบัติเป็นรูปธรรมเป็นแผนปฏิบัติการและโปรแกรมที่เหมาะสมกับสถานการณ์จริงของท้องถิ่น พร้อมกันนั้นยังได้มอบหมายความรับผิดชอบให้แต่ละหน่วยงานและบุคคลที่เกี่ยวข้องนำไปปฏิบัติอย่างชัดเจนอีกด้วย

“เขตกำหนดให้บุคลากรและข้าราชการมีความรับผิดชอบและปฏิบัติหน้าที่ที่ได้รับมอบหมายได้ดีตามคติ “5 ชัดเจน” (คนชัดเจน งานชัดเจน กระบวนการชัดเจน ความรับผิดชอบชัดเจน ประสิทธิภาพชัดเจน)”

ประธานคณะกรรมการประชาชนฮานอย เจิ่น ซี แถ่งห์ ตรวจสอบการดำเนินงานอย่างเป็นทางการของรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ ณ สำนักงานใหญ่เขตฮว่านเกี๋ยม (ภาพ: Van Diep/VNA)

บนพื้นฐานดังกล่าว ท้องถิ่นจะเสริมสร้างการตรวจสอบและควบคุมดูแลการปฏิบัติงานให้เข้มแข็งขึ้น เพื่อให้แน่ใจว่ากิจกรรมของคณะกรรมการประชาชนประจำเขตเป็นไปอย่างเป็นระเบียบและมีประสิทธิผล” นายเล ฮ่อง ถัง กล่าวเน้นย้ำ

ในระหว่าง 3 เดือนของการดำเนินการตามรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ คณะกรรมการประชาชนของเขตหงห่าได้รับและแก้ไขไฟล์กระบวนการทางปกครองจำนวน 6,323 ไฟล์ โดย 6,050 ไฟล์ได้รับการแก้ไขแล้ว และ 273 ไฟล์อยู่ระหว่างการแก้ไข (38 ไฟล์ค้างส่ง คิดเป็น 13.92% ของจำนวนไฟล์ทั้งหมดที่ได้รับการแก้ไข)

จำนวนไฟล์ที่เกินกำหนดส่วนใหญ่เกิดจากข้อผิดพลาดในระบบซอฟต์แวร์บริการสาธารณะ นอกจากนี้ยังมีสาเหตุอื่นๆ อีก เช่น เจ้าหน้าที่ประจำจุดบริการบริหารราชการแผ่นดินรับเอกสารล่าช้า เจ้าหน้าที่ฝ่ายวิชาชีพประมวลผลเอกสารล่าช้า

“นี่คือผลลัพธ์จากความพยายามอย่างต่อเนื่องในการสร้างสรรค์นวัตกรรม ปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการภาครัฐ ส่งเสริมการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล และปฏิรูปกระบวนการบริหารในเขตฮ่องห่า ส่งผลให้การใช้ทรัพยากรเกิดประสิทธิภาพสูงสุด ลดการกระจายการลงทุน ยกระดับความเป็นมืออาชีพ ความทันสมัย และความโปร่งใสในการให้บริการ โดยยึดความพึงพอใจของประชาชนและภาคธุรกิจเป็นตัวชี้วัดคุณภาพของกิจกรรมการบริหารราชการแผ่นดิน” ประธานคณะกรรมการประชาชนเขตฮ่องห่ากล่าว

ในเขตเทศบาลเทืองติ๋น รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ หลังจากดำเนินการมา 3 เดือน มีการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญหลายประการ โดยในขั้นต้นเป็นไปตามข้อกำหนดของภารกิจ มีความยืดหยุ่นในการบริหารจัดการ ใกล้เคียงกับความเป็นจริง ปฏิบัติตามลักษณะเฉพาะของเทศบาลที่เพิ่งรวมเข้าด้วยกันอย่างใกล้ชิดด้วยขอบเขตและจำนวนประชากรที่กว้างขวาง

ตามที่หัวหน้าสำนักงานคณะกรรมการประชาชนตำบลเทืองทิน นายเหงียน ถิ ลัน ฟอง กล่าวไว้ว่า ทันทีที่มีการนำแบบจำลองไปปฏิบัติ คณะกรรมการประชาชนของตำบลก็ได้ออกแผนเพื่อทบทวนและประเมินขั้นตอนการบริหารและขั้นตอนที่เชื่อมโยงกัน รวบรวมสถิติโดยเร็ว และรวมขั้นตอนการบริหารที่ดำเนินการที่จุดบริการบริหารสาธารณะของตำบลเทืองทิน

จากนั้นให้ประเมินคุณภาพการจัดทำขั้นตอนการบริหารราชการแผ่นดินให้แก่ประชาชน ตรวจหาขั้นตอนการบริหารราชการแผ่นดินที่ยุ่งยาก ซับซ้อน กฎระเบียบที่ไม่เหมาะสมและทับซ้อน การระบุหน่วยงานและหน่วยงานที่ดำเนินการไม่ชัดเจน ก่อให้เกิดความยุ่งยากและอุปสรรคต่อการผลิตและการดำเนินธุรกิจขององค์กรและบุคคล เพื่อเสนอหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่แก้ไข เพิ่มเติม แทนที่ ยกเลิก หรือเปลี่ยนแปลง

เทศบาลได้ตรวจสอบ รับรองความถูกต้อง และจัดทำข้อมูลให้เป็นมาตรฐานสำหรับขั้นตอนการบริหาร 418 ขั้นตอนในหลายสาขา ณ สิ้นเดือนกันยายน พ.ศ. 2568 คณะกรรมการประชาชนของเทศบาลได้รับเอกสาร 4,684 รายการ ประมวลผลเอกสาร 4,607 รายการอย่างถูกต้องและทันกำหนดเวลา (คิดเป็น 98.4%) ประมวลผลเอกสาร 0 รายการหลังจากกำหนดเวลา และกำลังประมวลผล (เนื่องจากถึงกำหนดเวลาส่งรายงานผลให้ประชาชน) 77 รายการ (คิดเป็น 1.7%)

จากการประเมินผลการยุติกระบวนการทางปกครองในเดือนกันยายน พ.ศ. 2568 พบว่าตำบลเทืองติ๋นติดอันดับ 1 ในบรรดาตำบลและแขวงทั้งหมด 126 แห่งใน "ดัชนีการบริการต่อประชาชนและธุรกิจ" ของเมืองฮานอย นางสาวเหงียน ถิ ลัน ฟอง แจ้ง

การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลเป็น “สะพาน” สำคัญระหว่างหน่วยงานภาครัฐสองระดับ

ในฐานะหน่วยการปกครองใหม่ที่ก่อตั้งขึ้นบนพื้นฐานของการรวมเขตทั้งหมดเข้าด้วยกัน ได้แก่ เขต Trần Hung Dao, Hang Bai, Phan Chu Trinh พื้นที่ส่วนใหญ่ของเขต Cua Nam และบางส่วนของเขต Hang Bong, Hang Trong, Trang Tien (เดิมคือเขต Hoan Kiem) และเขต 2 เขตคือ Pham Dinh Ho และ Nguyen Du (เดิมคือเขต Hai Ba Trung) เขต Cua Nam มีพื้นที่ประมาณ 1.68 ตร.กม. และประชากรมากกว่า 52,000 คน

เจ้าหน้าที่ฝ่ายเทคนิคตรวจสอบการทำงานของสถานีดิจิทัล ณ สำนักงานใหญ่เขตฮว่านเกี๋ยม (ภาพ: Van Diep/VNA)

จากเขตการปกครองที่รวมกันซึ่งมีปริมาณงานและพื้นที่กว้างขวาง เขตได้จัดทำแผนงานการเปลี่ยนแปลงสู่ดิจิทัลที่ครอบคลุมอย่างรวดเร็วด้วยเป้าหมายที่ชัดเจน: เพื่อสร้างรัฐบาลรากหญ้าที่ทันสมัย ใกล้ชิดประชาชน เพื่อให้บริการประชาชนและธุรกิจได้ดีที่สุด

นาย Trinh Ngoc Tram รองประธานคณะกรรมการประชาชนแขวง Cua Nam กล่าวว่า ด้วยความตระหนักดีถึงสถานะของตนในฐานะหน่วยงานระดับรัฐบาลที่ใกล้ชิดประชาชนมากที่สุด จึงทำให้แขวงนี้ให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับปัจจัยด้านมนุษย์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเจ้าหน้าที่และข้าราชการพลเรือน

การฝึกอบรมและพัฒนาบุคลากรดำเนินการอย่างเป็นระบบ โดยมุ่งเน้นทักษะด้านเทคโนโลยีสารสนเทศ กระบวนการบริหารจัดการกระบวนการบริหาร และการสื่อสารภาครัฐ โดยยึดหลักยึดประชาชนเป็นศูนย์กลาง ชุมชนไม่เพียงแต่พัฒนาศักยภาพของทีมงานเท่านั้น แต่ยังสร้างสรรค์นวัตกรรมวิธีการให้บริการอย่างแข็งขันอีกด้วย

“การต้อนรับ ความยินดี และความพึงพอใจของประชาชนที่มีต่อการทดลองดำเนินการตามขั้นตอนการบริหารในเขตก๊วนนามอาจไม่มากนัก หรืออาจเป็นเพียงความปรารถนาและความคิดริเริ่มเบื้องต้นเท่านั้น แต่จะเป็นแรงผลักดันให้เราพัฒนาผลิตภัณฑ์ใหม่ๆ ต่อไปเพื่อให้บริการประชาชนและธุรกิจต่างๆ ได้ดียิ่งขึ้น” รองประธานคณะกรรมการประชาชนเขตก๊วนนามกล่าว

ตามคำสั่งปฏิบัติหมายเลข 11/CT-UBND ลงวันที่ 24 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 ของคณะกรรมการประชาชนฮานอยว่าด้วยการดำเนินการรณรงค์ "45 วัน 45 คืนในการเปิดตัวเพื่อสนับสนุนกิจกรรมการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในเขตและตำบลโดยปฏิบัติตามแบบจำลองรัฐบาลท้องถิ่น 2 ระดับ" ได้มีการระดมระบบ การเมือง ทั้งหมดของเขต Cua Nam แล้ว

ท้องถิ่นได้จัดตั้งผู้เชี่ยวชาญด้านไอที จัดตั้งทีมพัฒนาระบบดิจิทัลชุมชน 28 ทีม มีสมาชิก 193 คน และจัดตั้งทีมกู้ภัยด้านเทคโนโลยี มีสมาชิก 11 คน สมาชิกสหภาพแรงงาน เยาวชน และอาสาสมัครต่างทำงานร่วมกันอย่างแข็งขันเพื่อสนับสนุนประชาชนโดยตรงในการใช้บริการสาธารณะออนไลน์

ในเวลาเพียง 45 วัน เขตได้ให้การสนับสนุนประชาชนไปแล้วประมาณ 1,680 ราย ติดตั้งและเปิดใช้งานบัญชี VNeID ระดับ 2 มากกว่า 1,700 บัญชี แอปพลิเคชัน iHanoi เกือบ 950 แอปพลิเคชัน และแอปพลิเคชัน Etax Mobile มากกว่า 2,300 แอปพลิเคชัน

นอกจากนี้ ประชาชนยังได้รับคำแนะนำในการยื่นคำร้องออนไลน์ ติดตั้งคำร้อง และดำเนินการตามขั้นตอนการบริหารงานทางอิเล็กทรอนิกส์ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เขตได้ประสานงานกับ แนวร่วมปิตุภูมิ เพื่อจัดตั้งจุดบริการ "การศึกษาดิจิทัลเพื่อประชาชน" เคลื่อนที่ 6 จุด เพื่อสร้างโอกาสให้ผู้สูงอายุและผู้ด้อยโอกาสสามารถเข้าถึงและใช้บริการสาธารณะออนไลน์ได้ ด้วยเหตุนี้ อัตราการให้บริการสาธารณะออนไลน์ในพื้นที่จึงเพิ่มขึ้นจาก 34% เป็น 89% โดยคำร้องออนไลน์ได้รับการแก้ไขทันเวลา 100%

เขต Cua Nam กลายเป็นเขตแรกในฮานอยที่นำหุ่นยนต์ AI มาใช้ที่จุดบริการสาธารณะเพื่อทำหน้าที่ต่างๆ มากมาย เช่น การให้คำปรึกษาด้านบริการ การออกหมายเลขคิว การรวบรวมข้อเสนอแนะออนไลน์ การเคลื่อนย้ายอัตโนมัติ การแจกน้ำและขนมในบริเวณที่รอ การอ่านและรับรองบัตรประจำตัวประชาชน... ที่แผนก "ครบวงจร" ผู้คนสามารถทำธุรกรรมและสำรวจความพึงพอใจของตนเองได้โดยตรงบนหุ่นยนต์

คุณ Pham Thi Pho (ถนน Tho Nhuom) รู้สึกประหลาดใจและดีใจมากเมื่อได้พบกับ "ข้าราชการพิเศษ" คนนี้เป็นครั้งแรก คุณ Pho เล่าว่า "ฉันไม่เคยคิดเลยว่าเวลาทำงานธุรการ จะได้รับบริการจากหุ่นยนต์อย่างเอาใจใส่ขนาดนี้ การปฏิบัติงานทุกอย่างมีความเป็นอารยะ ทันสมัย เข้าใจง่าย อีกทั้งยังมีเจ้าหน้าที่ที่คอยดูแลเอาใจใส่และให้ความช่วยเหลืออย่างพิถีพิถัน"

คุณเหงียน หลาน เฮือง (ถนนห่ามลอง) อดประหลาดใจไม่ได้เมื่อเห็นหุ่นยนต์แจกเครื่องดื่มและขนมให้ผู้คน คุณเฮืองเผยว่าสโลแกน “คนเป็นศูนย์กลาง” ไม่ใช่แค่สโลแกนอีกต่อไป

หลังจากดำเนินการมา 3 เดือน รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับในฮานอยได้สร้างการเปลี่ยนแปลงที่ชัดเจน เช่น เครื่องมือที่ได้รับการปรับปรุง ประสิทธิภาพการบริหารจัดการที่เพิ่มขึ้น และการบริการที่สะดวกยิ่งขึ้นสำหรับประชาชน

สิ่งเหล่านี้เป็นสัญญาณเชิงบวกที่ยืนยันความถูกต้องของนโยบาย อย่างไรก็ตาม นอกจากข้อดีแล้ว ความเป็นจริงยังเผยให้เห็นถึงความยากลำบากและข้อจำกัดมากมายที่จำเป็นต้องได้รับการยอมรับอย่างตรงไปตรงมาและประเมินอย่างถูกต้อง เพื่อหาแนวทางแก้ไขและแก้ไขเพื่อให้โมเดลสามารถส่งเสริมประสิทธิภาพได้อย่างแท้จริง