ความก้าวหน้าจากรูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี

คำบรรยายภาพ — นายเหงียน ธี หุ่ง รองอธิบดีกรมบริหารการประมูล ( กระทรวงการคลัง ) กล่าวกับสื่อมวลชน

ท่านครับ เมื่อวันที่ 1 กรกฎาคม 2568 รัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 180/2025/ND-CP ซึ่งให้รายละเอียดเกี่ยวกับความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) ในสาขา วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล แล้วพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้มีความก้าวหน้าอะไรบ้างครับ

การออกพระราชกฤษฎีกา 180/2025/ND-CP ได้สร้างช่องทางทางกฎหมายที่ชัดเจน ส่งเสริมความสามัคคีระหว่างฝ่ายต่างๆ ที่เกี่ยวข้อง และระดมทรัพยากรทางสังคมอย่างมีประสิทธิผลสำหรับการวิจัย การประยุกต์ใช้ และการถ่ายทอดเทคโนโลยี ส่งผลให้กระบวนการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในระดับชาติเร่งขึ้น

พระราชกฤษฎีกาได้กำหนดขอบเขตและกลุ่มผลิตภัณฑ์แต่ละประเภทที่สามารถร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนในสาขาเฉพาะทาง เช่น วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล ตัวอย่างเช่น โครงการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล โครงการวิจัยทางวิทยาศาสตร์และการนำผลิตภัณฑ์ไปใช้ในเชิงพาณิชย์ โครงการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล และการพัฒนาเทคโนโลยีเชิงกลยุทธ์ ตามระเบียบข้อบังคับ ของรัฐบาล

ขณะเดียวกัน ขั้นตอนและเนื้อหาของโครงการได้รับการออกแบบให้เรียบง่ายที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ พระราชกฤษฎีกาอนุญาตให้ใช้รูปแบบการคัดเลือกนักลงทุนที่รวดเร็วและง่ายดายที่สุด เช่น การกำหนดชื่อนักลงทุน หรือการคัดเลือกนักลงทุนในกรณีพิเศษสำหรับโครงการลงทุน PPP ในสาขาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล กระบวนการดำเนินการยังช่วยลดขั้นตอนการกำหนดนโยบายการลงทุน ซึ่งช่วยลดระยะเวลาในการเตรียมการและดำเนินโครงการ

นอกจากนี้ พระราชกฤษฎีกายังกำหนดนโยบายจูงใจที่โดดเด่นหลายประการสำหรับภาควิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ซึ่งรวมถึงสิทธิประโยชน์ทางภาษี การยกเว้นค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน และสิทธิประโยชน์ที่เกี่ยวข้องกับการชดเชยรายได้สำหรับนักลงทุน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในช่วง 3 ปีแรก รัฐยินดีชดเชยรายได้ที่ลดลง 100% เมื่อเทียบกับที่นักลงทุนคาดหวังไว้ในตอนแรก หากหลังจากช่วงเวลาดังกล่าวยังไม่เป็นไปตามที่คาดหวัง รัฐสามารถซื้อคืนโครงการและชำระค่าใช้จ่ายที่ถูกต้องทั้งหมดให้กับนักลงทุนได้

สำหรับรูปแบบการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน เช่น การใช้ทรัพย์สินของรัฐในการร่วมทุนและสมาคม พระราชกฤษฎีกาฯ ได้แก้ไขบทบัญญัติหลายประการเพื่ออำนวยความสะดวกให้มากขึ้น ยกตัวอย่างเช่น เมื่อร่วมมือกัน ไม่จำเป็นต้องจัดตั้งนิติบุคคลใหม่ และไม่จำเป็นต้องประเมินมูลค่าทรัพย์สินของรัฐ พระราชกฤษฎีกาฯ ยังกำหนดหลักการแบ่งปันผลกำไรตามอัตราส่วนของทรัพย์สินที่นำมาลงทุน ซึ่งรวมถึงทรัพย์สินที่จับต้องไม่ได้ เช่น ทรัพย์สินทางปัญญา ลิขสิทธิ์ซอฟต์แวร์ หรือข้อมูล ซึ่งเป็นประเด็นที่หน่วยงานต่างๆ เคยประสบปัญหาในการร่วมทุนและสมาคมมาก่อน

พระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ยังได้รับการออกแบบในทิศทางของการกระจายอำนาจสูงสุด ซึ่งสอดคล้องกับนโยบายการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการลงทุนแบบ PPP ยกตัวอย่างเช่น การกระจายอำนาจอนุญาตให้หัวหน้าหน่วยงานบริการสาธารณะอิสระสามารถตัดสินใจเกี่ยวกับการประเมินมูลค่าสินทรัพย์ และอนุมัติโครงการร่วมทุนและโครงการร่วมทุน ซึ่งเป็นการสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อหน่วยงานเหล่านี้ในการใช้สินทรัพย์เพื่อความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน

กรมจัดการเสนอราคาและกระทรวงการคลังจะมีแนวทางแก้ไขอย่างไร เพื่อขจัดอุปสรรคและวิสาหกิจเทคโนโลยีที่เกี่ยวข้องในการดำเนินโครงการ PPP ต่อไปในอนาคตครับ?

ในระหว่างกระบวนการร่างพระราชกำหนดฯ กระทรวงการคลัง ซึ่งมีกรมจัดการประกวดราคาเป็นประธาน ได้ประสานงานอย่างใกล้ชิดกับหน่วยงานภาครัฐและวิสาหกิจเทคโนโลยี เพื่อให้มีนโยบายที่โดดเด่นและเหมาะสมต่อการปฏิบัติ หลังจากพระราชกำหนดฯ มีผลบังคับใช้ กระทรวงการคลังได้กระตุ้นให้หน่วยงานและวิสาหกิจต่างๆ ศึกษาและเสนอโครงการ PPP

จนถึงปัจจุบัน กระทรวงการคลังได้รับข้อเสนอโครงการจากกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นกว่า 20 แห่ง ประมาณ 10 แห่ง โดยมีโครงการประมาณ 60-70 โครงการ กระทรวงกำลังทำงานร่วมกับหน่วยงานเหล่านี้โดยตรงเพื่อพิจารณาความเป็นไปได้ของโครงการ ยกตัวอย่างเช่น กระทรวงฯ ได้ทำงานร่วมกับคณะกรรมการประชาชนนครดานังในโครงการ "สำเนาดิจิทัล" และโครงการแลกเปลี่ยนวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี... ในอนาคต กระทรวงการคลังจะยังคงให้คำแนะนำและสนับสนุนหน่วยงานภาครัฐและรัฐวิสาหกิจ ตลอดจนให้การสนับสนุนทางกฎหมายและผู้เชี่ยวชาญเพื่อส่งเสริมการดำเนินโครงการต่อไป

นอกจากนี้ กระทรวงการคลังกำลังพัฒนาคู่มือความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (Public-Private Partnership Handbook) โดยมุ่งเน้นไปที่กลุ่มโครงการต่างๆ เช่น การทำเหมืองข้อมูล การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล และศูนย์ข้อมูล ขณะเดียวกัน กระทรวงฯ กำลังประสานงานกับกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม และกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี เพื่อส่งเสริมรูปแบบความร่วมมือแบบ "สามหน่วยงาน" ได้แก่ รัฐ - โรงเรียน - รัฐวิสาหกิจ เช่น โครงการพัฒนาศูนย์นวัตกรรมในเขตเทคโนโลยีขั้นสูง

อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันธุรกิจที่เข้าร่วมโครงการ PPP ยังคงกังวลเกี่ยวกับขั้นตอนการดำเนินการที่ใช้เวลานาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านเทคโนโลยีที่มีการเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว ซึ่งอาจส่งผลให้นักลงทุนเกิดความท้อแท้ ดังนั้น หน่วยงานที่เกี่ยวข้องจึงกำลังดำเนินการแก้ไขกฎระเบียบเพื่อลดความซับซ้อนของขั้นตอนการดำเนินการ โดยให้ความสำคัญกับความก้าวหน้าเป็นอันดับแรก

ผู้นำกระทรวงการคลังได้ให้ความสนใจและเรียกร้องให้กรมจัดการประกวดราคาและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเตรียมความพร้อมในการสนับสนุน รับฟังปัญหาและอุปสรรคต่างๆ และออกเอกสารและนโยบายใหม่ๆ หากจำเป็น กระทรวงการคลังหวังว่าหน่วยงานภาครัฐและวิสาหกิจเทคโนโลยีจะประสานงานกันอย่างใกล้ชิดเพื่อนำนโยบายที่ประกาศออกมาไปปฏิบัติจริงและนำไปสู่โครงการที่เป็นรูปธรรม

เรียนท่าน ในบริบทของเวียดนามที่ตั้งเป้าหมายการเติบโตสองหลักในช่วงปี 2569-2573 ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) ในด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีคาดว่าจะมีบทบาทอย่างไรในยุทธศาสตร์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในอนาคตอันใกล้นี้

รูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนไม่เพียงแต่ใช้ประโยชน์จากแหล่งเงินทุนจากภาคเอกชนเท่านั้น แต่ยังใช้ประโยชน์จากศักยภาพในการบริหารจัดการและการดำเนินงาน รวมถึงความคิดสร้างสรรค์อีกด้วย รัฐบาลสามารถสั่งให้วิสาหกิจต่างๆ วิจัยผลิตภัณฑ์เทคโนโลยีเชิงกลยุทธ์ "Make in Vietnam" จากนั้นวิสาหกิจต่างๆ ก็เข้าสู่กระบวนการเชิงพาณิชย์ ซึ่งถือเป็นการก้าวข้ามข้อจำกัดของหัวข้อวิจัยทางวิทยาศาสตร์ในอดีตที่แทบไม่มีการประยุกต์ใช้ในทางปฏิบัติ ด้วยการมีส่วนร่วมของวิสาหกิจตั้งแต่เริ่มต้น ตั้งแต่ขั้นตอนการเสนอโครงการ การลงทุน การวิจัย และการแบ่งปันผลกำไร โครงการ PPP มีแนวโน้มที่จะก่อให้เกิดประโยชน์มหาศาลต่อวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีและการพัฒนาเศรษฐกิจ

โครงการ PPP ที่ประสบความสำเร็จโดยทั่วไปในด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล คือ ระบบเครือข่ายการประมูลแห่งชาติ (National Bidding Network) ซึ่งเป็นผลงานของโครงการ BOT ที่ดำเนินการโดยกรมจัดการเสนอราคา ปัจจุบันระบบนี้ดำเนินการประมูลแบบออนไลน์ 100% เผยแพร่ข้อมูล และดำเนินการได้อย่างราบรื่นโดยนักลงทุน ลดปัญหาต่างๆ ลงเมื่อเทียบกับในอดีตที่หน่วยงานภาครัฐเป็นผู้ดำเนินการ นอกจากนี้ มหาวิทยาลัยและสถาบันวิจัยหลายแห่งยังร่วมมือกับหน่วยงานภาครัฐในการแก้ไขปัญหาทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีและใช้ประโยชน์จากข้อมูล

โดยทั่วไปแล้ว ด้วยมติของพรรคและรัฐหลายฉบับเกี่ยวกับวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม ที่กำหนดเป้าหมายให้เวียดนามบรรลุการเติบโตสองหลักในช่วงปี 2569-2573 และกลายเป็นประเทศพัฒนาแล้วที่มีรายได้สูงภายในปี 2588 คาดว่ารูปแบบ PPP และพระราชกฤษฎีกา 180 จะสร้างอิทธิพลที่สำคัญ

ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนถือเป็นศักยภาพอันยิ่งใหญ่ มีส่วนช่วยในการพัฒนาร่วมกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ซึ่งวิสาหกิจเทคโนโลยีมีบทบาทสำคัญ การมีส่วนร่วมในโครงการสำคัญๆ ของรัฐในฐานะหุ้นส่วน ร่วมกันออกแบบกฎระเบียบ และนำเสนอแนวคิดนวัตกรรมและเทคโนโลยีใหม่ๆ จะช่วยให้บรรลุเป้าหมายในการทำให้เวียดนามเป็นประเทศที่ก้าวหน้าทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีภายในปี พ.ศ. 2588

ขอบคุณมาก!

ที่มา: https://baotintuc.vn/kinh-te/dot-pha-tu-mo-hinh-hop-tac-cong-tu-trong-linh-vuc-khoa-hoc-va-cong-nghe-20251103105354821.htm