ร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการบริหารหนี้สาธารณะ: ความจำเป็นในการกระจายอำนาจสู่ท้องถิ่นให้เข้มแข็งยิ่งขึ้น

ในการหารือกลุ่มที่ 2 เกี่ยวกับร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่งของกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการหนี้สาธารณะ สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาตินครโฮจิมินห์เสนอว่า จำเป็นต้องส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่ท้องถิ่นเพื่อแก้ไขปัญหาในการดึงดูดเงินทุนโดยเร็ว

การขยายการเข้าถึงเงินทุน

โดยพื้นฐานแล้วผู้แทนเห็นพ้องต้องกันถึงความจำเป็นของร่างกฎหมายเพื่อปรับปรุงระบบกฎหมาย ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในการบริหารหนี้สาธารณะ ให้แน่ใจว่ามีการปฏิรูปสถาบันอย่างสอดประสานกัน ขณะเดียวกันก็ขจัดปัญหาและอุปสรรคบางประการที่เกิดขึ้นในทางปฏิบัติ

ในส่วนของเงินกู้ ODA และเงินกู้สิทธิพิเศษจากต่างประเทศ ผู้แทนบางส่วนเห็นพ้องที่จะแก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 29 ของกฎหมายปัจจุบันเกี่ยวกับเงินกู้ ODA และเงินกู้สิทธิพิเศษจากต่างประเทศอย่างครอบคลุม และเห็นพ้องที่จะทบทวน แก้ไข และเพิ่มเติมเพื่อลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร ตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัติเกี่ยวกับกิจการต่างประเทศ ดึงดูดเงินทุนอย่างทันท่วงที และขจัดอุปสรรคเพื่อเอาชนะความล่าช้าในการเบิกจ่ายเงินทุน ODA และเงินกู้สิทธิพิเศษจากต่างประเทศในอดีต

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงิน Phan Van Mai กล่าว

นายฟาน วัน ไม ประธานคณะ กรรมการเศรษฐกิจ กล่าวว่า เงินกู้ ODA มีทั้งข้อดีและข้อเสียที่ต้องพิจารณา เวียดนามไม่ใช่ประเทศที่มีสิทธิ์ได้รับเงินกู้ ODA อีกต่อไป ดังนั้นการเจรจาขอเงินกู้ ODA จึงใช้เวลานาน และเงื่อนไขการกู้ก็เข้มงวดมากเช่นกัน ด้วยเหตุนี้ จึงจำเป็นต้องศึกษาแนวทางในการเข้าถึงแหล่งเงินทุนใหม่ๆ เช่น วิธีการกู้ยืมเงินจากต่างประเทศ และการออกพันธบัตรในประเทศ

ผู้แทน Phan Van Mai กล่าวว่า นคร โฮจิมินห์ เป็นท้องถิ่นที่มีความต้องการเงินทุนจำนวนมาก อีกทั้งยังมีเงื่อนไขและความสามารถในการดูดซับเงินทุนสูงกว่าท้องถิ่นอื่นๆ ในประเทศ อีกทั้งยังมีความสามารถในการชำระหนี้และกู้คืนเงินทุนได้สูงมากอีกด้วย

ดังนั้น ตามที่ผู้แทนเห็นสมควร จำเป็นต้องศึกษาและแก้ไขมติ 98/2023/QH15 ของ สมัชชาแห่งชาติ เกี่ยวกับโครงการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งสำหรับการพัฒนานครโฮจิมินห์ เพื่อให้สามารถขจัดอุปสรรคและตอบสนองความต้องการด้านเงินทุนต่อไป

นครโฮจิมินห์เคยออกพันธบัตรท้องถิ่นมาก่อน หลังจากรวมจังหวัดบิ่ญเซืองและจังหวัดบ่าเรียะ-หวุงเต่าเข้าเป็นนครโฮจิมินห์ นครโฮจิมินห์มีสภาพการณ์เพียงพอที่จะระดมทุนจากพันธบัตรรัฐบาลท้องถิ่นได้หลายหมื่นล้านดอง “ดังนั้น จึงจำเป็นต้องศึกษาและขยายช่องทางการเข้าถึงเงินทุนเพื่อระดมทรัพยากรให้กับนครโฮจิมินห์” ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินเสนอ

รองผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติเหงียน วัน โลย กล่าวปราศรัย

ขั้นตอนการเสนอขอสินเชื่อ ODA ยังคงยุ่งยากมาก

รองเลขาธิการสภานิติบัญญัติแห่งชาติเหงียน วัน โลย เสนอแนะว่าควรมีการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้เข้มแข็งยิ่งขึ้น ร่างกฎหมายฉบับปัจจุบันมุ่งเน้นไปที่การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในระดับส่วนกลางเป็นหลัก แต่การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นยังคงคลุมเครือ

ผู้แทนกล่าวว่า หากร่างกฎหมายว่าด้วยการกระจายอำนาจเป็นประโยชน์ต่อท้องถิ่น ผู้ให้บริการเงินทุน ODA ควรเจรจากับท้องถิ่นมากกว่ากับส่วนกลาง เนื่องจากท้องถิ่นมีความเข้าใจเป็นอย่างดีเกี่ยวกับจุดแข็งด้านการพัฒนาของท้องถิ่น และมีส่วนร่วมในงบประมาณส่วนกลาง ในทางกลับกัน ผู้ให้กู้จากต่างประเทศต้องการเจรจากับท้องถิ่นโดยตรงเกี่ยวกับระยะเวลาการชำระหนี้ ระยะเวลาปลอดหนี้ ฯลฯ

ยิ่งไปกว่านั้น การไม่ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่ท้องถิ่นในการเจรจาข้อตกลงเงินกู้ ODA จะนำไปสู่สถานการณ์ที่ทรัพยากรทั้งหมดกระจุกตัวอยู่ที่ส่วนกลาง และสร้างกลไกของการขอและการให้ ดังนั้น ผู้แทนเหงียน วัน โลย จึงเสนอว่าจำเป็นต้องกระจายอำนาจไปยังท้องถิ่นให้เข้มแข็งยิ่งขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งท้องถิ่นที่สนับสนุนงบประมาณส่วนกลางเป็นหลัก

รองผู้แทนรัฐสภาเหงียน มินห์ ดึ๊ก กล่าวปราศรัย

รองเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรเหงียน มิญ ดึ๊ก กล่าวว่า กฎระเบียบเกี่ยวกับขั้นตอนการเสนอสินเชื่อ ODA (รวมถึงมูลค่าเงินกู้ เงื่อนไขเงินกู้ ผู้ให้กู้ที่คาดว่าจะใช้ วัตถุประสงค์การใช้เงินทุน ระยะเวลาการเบิกจ่าย กลไกทางการเงินภายในประเทศ แหล่งชำระหนี้ และหนังสือแสดงความสนใจจากผู้บริจาคต่างประเทศ) ดูเหมือนจะเข้มงวดมาก แต่ขั้นตอนต่างๆ กลับยุ่งยาก เนื่องจากหน่วยงาน วิสาหกิจ และองค์กรต่างๆ ต้องการเข้าถึงเงินทุน ODA อย่างแท้จริง แต่ผู้กู้จะทราบระยะเวลาการเบิกจ่ายที่คาดว่าจะได้รับจากผู้ให้กู้ต่างประเทศได้อย่างไร ทำให้วิสาหกิจเข้าถึงเงินทุนได้ยาก ดังนั้น รองเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรเหงียน มิญ ดึ๊ก จึงเสนอให้ร่างกฎระเบียบนี้ให้แล้วเสร็จ

เกี่ยวกับขั้นตอนการเจรจาและการลงนาม ร่างกฎหมายได้แก้ไขและเพิ่มเติมมาตรา 29 วรรค 4 ของกฎหมายฉบับปัจจุบัน โดยมีใจความว่า “การลงนามสนธิสัญญาและความตกลงระหว่างประเทศว่าด้วยเงินกู้ ODA และเงินกู้พิเศษต่างประเทศสำหรับโครงการต่างๆ จะต้องเป็นไปตามเงื่อนไขดังต่อไปนี้: การดำเนินการลงทุนให้เสร็จสมบูรณ์ตามบทบัญญัติของกฎหมาย สนธิสัญญาและความตกลงระหว่างประเทศว่าด้วยเงินกู้ ODA และเงินกู้พิเศษต่างประเทศได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องแล้ว”

มาตรา 29 วรรค 6 กำหนดการเจรจา การลงนาม การให้สัตยาบัน การอนุมัติ การแก้ไข การเพิ่มเติม และการขยายเวลาสนธิสัญญาระหว่างประเทศ ข้อตกลงเงินกู้ ODA และเงินกู้ที่ได้รับสิทธิพิเศษจากต่างประเทศ

ฉากสนทนากลุ่มที่ 2

ผู้แทนเหงียน มินห์ ดึ๊ก พบว่าระหว่างมาตรา 4 และมาตรา 6 มีการทับซ้อนและขาดตรรกะในคำสั่งและขั้นตอนการเจรจา การลงนาม การให้สัตยาบัน และการอนุมัติข้อตกลงเงินกู้ ODA

ในทางกลับกัน มาตรา 5 ที่ "แทรก" ไว้ระหว่างมาตรา 4 และ 6 ได้ควบคุมการจัดสรรและการใช้เงินกู้ ODA และเงินกู้พิเศษจากต่างประเทศ ซึ่งนำไปสู่ความไม่สอดคล้องทางเทคนิคของกฎหมาย ดังนั้น ผู้แทนเหงียน มิญ ดึ๊ก จึงเสนอว่าจำเป็นต้องเปรียบเทียบบทบัญญัติทั้งหมดของกฎหมายสนธิสัญญาระหว่างประเทศฉบับปัจจุบันกับร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติหลายมาตราของกฎหมายสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เสนอต่อรัฐสภาในสมัยประชุมนี้ เพื่อควบคุมและจัดเรียงบทบัญญัติเกี่ยวกับลำดับขั้นตอนตั้งแต่การเจรจาไปจนถึงการลงนาม การให้สัตยาบัน และการอนุมัติข้อตกลงเงินกู้ ODA ในร่างกฎหมายให้มีความเหมาะสม

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-quan-ly-no-cong-can-phan-cap-manh-hon-nua-cho-dia-phuong-10394140.html