กำหนดพื้นฐานการสงวนสิทธิ์ของประเทศคู่ค้าให้ชัดเจน

ในการหารือเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติบางมาตราของกฎหมายว่าด้วยสนธิสัญญาระหว่างประเทศ สมาชิกสภาแห่งชาติในกลุ่มที่ 8 (รวมทั้งคณะผู้แทนสภาแห่งชาติจากจังหวัดบั๊กนิญและก่าเมา) เห็นพ้องที่จะประกาศใช้กฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติบางมาตราของกฎหมายว่าด้วยสนธิสัญญาระหว่างประเทศ เพื่อแก้ไขข้อจำกัดและอุปสรรคที่เป็นคอขวดในการบังคับใช้กฎหมายที่มีอยู่ในปัจจุบัน

ผู้แทนเข้าร่วมการอภิปรายกลุ่ม 8 ภาพโดย: เหงียน อันห์

ในการกล่าวสุนทรพจน์ในกลุ่มที่ 8 รองหัวหน้ารัฐสภาโด ทิ เวียด ฮา (จังหวัดบั๊กนิญ) เห็นพ้องที่จะประกาศใช้กฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยสนธิสัญญาระหว่างประเทศ เพื่อสร้างมาตรฐานแนวปฏิบัติและนโยบายของพรรคโดยเร็ว โดยเฉพาะมติเฉพาะเรื่องที่ โปลิตบูโร ออกเมื่อเร็วๆ นี้ ปรับปรุงสถาบัน นโยบาย และกฎหมายเกี่ยวกับการบูรณาการระหว่างประเทศในสถานการณ์ใหม่ ปฏิรูปการบริหาร ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในการลงนามสนธิสัญญาระหว่างประเทศ ตอบสนองความต้องการทางการเมือง กิจการต่างประเทศ และการบูรณาการระหว่างประเทศของพรรคและรัฐ

ข้อคิดเห็นเฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยเอกสารที่ยื่นเกี่ยวกับการเจรจาสนธิสัญญาระหว่างประเทศ ในมาตรา 1 ข้อ 3 ของร่างกฎหมาย เป็นส่วนเพิ่มเติมของมาตรา 1 ก ของกฎหมายว่าด้วยสนธิสัญญาระหว่างประเทศ โดยระบุว่า “ในกรณีที่หน่วยงานผู้มีอำนาจของพรรค ประธานาธิบดี หรือนายกรัฐมนตรี ได้มีคำสั่งเป็นลายลักษณ์อักษรเกี่ยวกับการตัดสินใจเจรจาสนธิสัญญาระหว่างประเทศ เอกสารที่ยื่นเกี่ยวกับการเจรจาจะต้องระบุเฉพาะเนื้อหาของข้อเสนอขออนุญาตเจรจาเท่านั้น” ขณะเดียวกัน ให้แก้ไขมาตรา 1 ข้อ 2 ของกฎหมายว่าด้วยสนธิสัญญาระหว่างประเทศว่า “ในกรณีจำเป็น หน่วยงานผู้เสนอจะต้องเสนอให้สรุปการเจรจาสนธิสัญญาระหว่างประเทศ เอกสารที่ยื่นเมื่อการเจรจาสนธิสัญญาระหว่างประเทศเสร็จสิ้น ต้องมีร่างสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่แสดงแผนการสรุปการเจรจา”...

ผู้แทนรัฐสภา โด ถิ เวียด ห่า ( บั๊กนิญ ) กล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: เหงียน อันห์

ผู้แทน Do Thi Viet Ha กล่าวว่า กฎระเบียบใหม่เหล่านี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อลดขั้นตอน เพิ่มความคิดริเริ่มสำหรับหน่วยงานที่เสนอ สอดคล้องกับนโยบายการกระจายอำนาจและการกระจายอำนาจในกิจการต่างประเทศ และในเวลาเดียวกันก็ตอบสนองต่อสถานการณ์จริงที่เกิดขึ้นในการเจรจาระหว่างประเทศ โดยเฉพาะการเจรจาพหุภาคี หรือการเจรจาระดับสูงที่ดำเนินการในระยะเวลาสั้นๆ ภายใต้การกำกับดูแลโดยตรงของโปลิตบูโร สำนักเลขาธิการ ประธานาธิบดี หรือ นายกรัฐมนตรี

อย่างไรก็ตาม เพื่อให้มั่นใจถึงความโปร่งใส ถูกต้องตามกฎหมาย และหลีกเลี่ยงการละเมิด ผู้แทนได้เสนอแนะว่าจำเป็นต้องระบุประเภทของเอกสารที่ถือเป็น "คำสั่งเป็นลายลักษณ์อักษร" เพื่อหลีกเลี่ยงการนำเอกสารทางการบริหารทั่วไปมาใช้โดยพลการ ซึ่งอาจส่งผลกระทบต่อความถูกต้องตามกฎหมายและความชอบธรรมของกระบวนการเจรจา ในส่วนของขอบเขตการบังคับใช้ จำเป็นต้องกำหนดอย่างชัดเจนว่าสนธิสัญญาระหว่างประเทศประเภทใดที่ได้รับอนุญาตให้ใช้บทบัญญัติที่ย่อลงนี้ และไม่ควรนำไปใช้กับสนธิสัญญาที่สร้างภาระผูกพันทางการเงินหรือก่อให้เกิดข้อผูกพันทางกฎหมายระหว่างประเทศที่ซับซ้อน

สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเข้าร่วมการอภิปรายในกลุ่ม 8 ภาพโดย: เหงียน อันห์

เกี่ยวกับบทบัญญัติ “ในกรณีจำเป็น” ผู้แทนกล่าวว่านี่เป็นวลีเชิงคุณภาพ หากไม่ได้นิยามไว้อย่างชัดเจน อาจนำไปสู่การบังคับใช้โดยพลการ ส่งผลกระทบต่อความสอดคล้องและความรับผิดชอบ ดังนั้น จึงขอแนะนำให้คณะกรรมการร่างกฎหมายศึกษาและกำหนดเกณฑ์สำหรับกรณีที่จำเป็นอย่างชัดเจน

ในส่วนของการยอมรับหรือคัดค้านการสงวนสิทธิ์โดยผู้ลงนามต่างประเทศ (มาตรา 13 มาตรา 1 ร่างกฎหมาย) ผู้แทน Do Thi Viet Ha กล่าวว่า จำเป็นต้องเสริมหลักกฎหมายที่ชัดเจนเป็นพื้นฐานในการตัดสินใจยอมรับหรือคัดค้านการสงวนสิทธิ์ และในเวลาเดียวกันก็กำหนดกลไกการประสานงานระหว่างกระทรวงการต่างประเทศและกระทรวงและสาขาต่างๆ อย่างชัดเจนในกระบวนการปรึกษาหารือและเสนอทางเลือกในการจัดการเพื่อให้เกิดเอกภาพ ความโปร่งใส และการคุ้มครองผลประโยชน์ของชาติ

ผู้แทนเข้าร่วมการอภิปรายกลุ่ม 8 ภาพโดย: เหงียน อันห์

เกี่ยวกับเนื้อหาในร่างกฎหมายที่ให้กระทรวงการต่างประเทศสามารถแจ้งได้อย่างทันท่วงทีเมื่อฝ่ายต่างประเทศทำข้อสงวนตามสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เวียดนามเป็นสมาชิก เพื่อให้หน่วยงานและองค์กรที่เกี่ยวข้องเข้าใจและดำเนินการเชิงรุกได้อย่างรวดเร็ว...

บทบัญญัตินี้ถือเป็นบทบัญญัติที่ก้าวหน้า แสดงให้เห็นถึงการพัฒนากระบวนการบริหารจัดการและการปฏิบัติตามสนธิสัญญาระหว่างประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของจำนวนและขอบเขตของสนธิสัญญาที่เวียดนามเข้าร่วมที่เพิ่มขึ้น... อย่างไรก็ตาม ผู้แทนโด ถิ เวียด ฮา กล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้หยุดอยู่เพียงกลไกการแจ้งเตือนเท่านั้น แต่ไม่ได้กำหนดหลักการ หลักเกณฑ์ และอำนาจในการพิจารณาและตัดสินใจยอมรับหรือคัดค้านข้อสงวนของฝ่ายต่างประเทศไว้อย่างชัดเจน ในทางปฏิบัติแสดงให้เห็นว่าการกำหนดมุมมองเกี่ยวกับข้อสงวนของประเทศคู่ค้าสามารถส่งผลโดยตรงต่อความถูกต้องของสนธิสัญญาระหว่างประเทศในเวียดนาม รวมถึงส่งผลกระทบต่อผลประโยชน์และพันธกรณีทางกฎหมายของประเทศเรา

“หากขาดพื้นฐานที่ชัดเจนและเป็นหนึ่งเดียว อาจนำไปสู่ความเข้าใจและการใช้โดยพลการระหว่างหน่วยงานต่างๆ ได้ง่าย และอาจก่อให้เกิดความเสี่ยงทางกฎหมายหรือความขัดแย้งในการดำเนินการตามสนธิสัญญา” ผู้แทนเน้นย้ำ

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอแนะให้คณะกรรมาธิการร่างพิจารณาและเพิ่มประเด็นใหม่ท้ายมาตรา 13 มาตรา 1 ของร่างกฎหมายว่าด้วยหลักการสงวนสิทธิ์ โดยมีเนื้อหาว่า “การยอมรับหรือคัดค้านการสงวนสิทธิ์จากต่างประเทศต้องกระทำบนพื้นฐานของหลักการที่รับประกันอำนาจอธิปไตย ความมั่นคง และผลประโยชน์ของชาติ โดยสอดคล้องกับวัตถุประสงค์ ขอบเขตของสนธิสัญญา และแนวปฏิบัติทางกฎหมายระหว่างประเทศ”

รองสมัชชาแห่งชาติ เหงียน ฮุย ไทย (ก่าเมา) กล่าวสุนทรพจน์ ภาพถ่าย: “Nguyen Anh”

จากมุมมองอื่น เกี่ยวกับร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายสนธิสัญญาระหว่างประเทศ สมาชิกสภาแห่งชาติเหงียน ฮุย ไท (กาเมา) กล่าวว่า จำเป็นต้องเพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับการอนุญาตในกรณีพิเศษ (มาตรา 72 ก) ให้สอดคล้องกับข้อกำหนดในทางปฏิบัติในบริบทของการพัฒนาที่ซับซ้อนและไม่สามารถคาดเดาได้ในโลกและภูมิภาค

ผู้แทนกล่าวว่าบทบัญญัตินี้ช่วยเพิ่มความยืดหยุ่นในการจัดการกับสถานการณ์เร่งด่วนด้านกิจการต่างประเทศ แต่ต้องกำหนดขอบเขต ระยะเวลา และเงื่อนไขการอนุญาตอย่างชัดเจน เพื่อให้มั่นใจว่าจะไม่ส่งผลกระทบต่ออำนาจตามรัฐธรรมนูญของประธานาธิบดี “กลไกการอนุญาตจะใช้เฉพาะในกรณีพิเศษเท่านั้น เมื่อจำเป็นเพื่อจัดการกับปัญหาที่เกิดขึ้นอย่างทันท่วงที ในขณะเดียวกันก็ยังคงรักษาหลักการตามรัฐธรรมนูญและผลประโยชน์ของชาติไว้” ผู้แทนกล่าวเน้นย้ำ

ผู้แทนเข้าร่วมการอภิปรายกลุ่ม 8 ภาพโดย: เหงียน อันห์

ผู้แทนเหงียน ฮุย ไท กล่าวว่า ในสถานการณ์ปัจจุบัน สิ่งสำคัญที่สุดของประเทศเราคือการรักษาสภาพแวดล้อมที่สงบสุข ปกป้องอธิปไตย ระดมทรัพยากรเพื่อการพัฒนา และเสริมสร้างศักดิ์ศรีระหว่างประเทศ ดังนั้น จึงจำเป็นต้องปรับปรุงกฎหมายว่าด้วยสนธิสัญญาระหว่างประเทศให้มีประสิทธิภาพและยืดหยุ่น

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/xac-dinh-ro-can-cu-ve-quan-diêm-bao-luu-cua-cac-quoc-gia-doi-tac-10393842.html