ดำเนินกลไกพิเศษเพื่อการพัฒนาเมืองอย่างครอบคลุมและเขตการค้าเสรี

ร่างมติของรัฐสภาว่าด้วยการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของมติที่ 98/2023/QH15 (เกี่ยวกับโครงการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งเพื่อการพัฒนานครโฮจิมินห์) กำลังอยู่ระหว่างการพิจารณาของกระทรวงยุติธรรม

ดร.เหงียน ดินห์ กุง อดีตผู้อำนวยการสถาบันการจัดการ เศรษฐกิจ กลาง (ภาพถ่าย) ให้สัมภาษณ์กับผู้สื่อข่าว SGGP โดยแสดงความหวังว่าเมื่อเนื้อหาที่แก้ไขผ่านการลงมติแล้ว มติดังกล่าวจะทำให้นครโฮจิมินห์มีฐานทางกฎหมายที่มั่นคงยิ่งขึ้นในการส่งเสริมนวัตกรรมและความคิดสร้างสรรค์

ผู้สื่อข่าว: กล่าวได้ว่าร่างมติของ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ เกี่ยวกับการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ตามมติที่ 98/2023/QH15 นั้นมีรูปแบบที่ชัดเจนแล้ว คุณเห็นกลไกการพัฒนาที่สำคัญอะไรบ้าง?

ดร.เหงียน ดินห์ กุง: เมื่ออ่านร่างมติจากมุมมองด้านเศรษฐกิจ ผมคิดว่ามีเนื้อหาที่โดดเด่นสองประการ ได้แก่ กลไก TOD (การพัฒนาเมืองที่มุ่งเน้นไปที่ระบบขนส่งสาธารณะ) และ FTZ (เขตการค้าเสรี)

ร่างมตินี้อนุญาตให้สภาประชาชนนครโฮจิมินห์จัดสรรงบประมาณเพื่อดำเนินโครงการลงทุนเกี่ยวกับการชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐานสำหรับโครงการที่ใช้รูปแบบ TOD ขอบเขตการบังคับใช้ครอบคลุม: พื้นที่รอบสถานี/สถานีบนเส้นทางรถไฟในเมือง พื้นที่ตามเส้นทางที่มีพื้นที่พัฒนาเมืองขนาดใหญ่ (เช่น ถนนวงแหวนหมายเลข 3) พื้นที่สำหรับจัดระบบบริการสาธารณะ การประดับตกแต่งเมือง การพัฒนาที่อยู่อาศัย และแปลงที่ดินที่ได้รับการคัดเลือกเพื่อดึงดูดนักลงทุนให้ดำเนินโครงการพัฒนาเมือง

ร่างดังกล่าวยังเสริมแบบฟอร์มการคัดเลือกนักลงทุนสำหรับแปลงที่ดิน TOD เพื่อดำเนินการ "การประมูล" หรือ "การเสนอราคา" เพื่อคัดเลือกนักลงทุนสำหรับโครงการลงทุนพัฒนาเมือง พาณิชยกรรม และบริการตามบทบัญญัติของกฎหมาย หรือเพื่อจ่ายเงินให้รัฐในการดำเนินโครงการรถไฟโดยใช้สัญญาประเภทสร้าง-โอน (BT)

ฉันคิดว่าการเปลี่ยนแปลงที่ก้าวล้ำที่สุดในร่างกลไก TOD เมื่อเปรียบเทียบกับมติ 98/2023/QH15 ฉบับปัจจุบัน คือ การขยายขอบเขตการใช้กลไก TOD จากการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งไปสู่การพัฒนาเมืองและการใช้ที่ดินอย่างครอบคลุม เพื่อดึงดูดการลงทุนได้อย่างยืดหยุ่นมากขึ้น

แม้ว่าจะสนับสนุนการมอบกลไกพิเศษให้กับนครโฮจิมินห์อย่างเต็มที่ แต่ก็ยังมีความกังวลเกี่ยวกับการดึงดูดนักลงทุนเอกชนให้มาลงทุนในโครงการทางวัฒนธรรมและศิลปะโดยใช้วิธีที่ดินเพื่อโครงสร้างพื้นฐาน (BT) อีกด้วย

ผมมีมุมมองต่อโครงการ BT อย่างระมัดระวังเสมอ เมื่อมีการแลกเปลี่ยนที่ดินกับโครงสร้างพื้นฐานแล้ว มีอย่างน้อย 3 ประเด็นที่ต้องกังวล

ประการแรก ผู้จัดการไม่ได้กำหนดราคาที่ดินที่ถูกต้องและอาจไม่สามารถกำหนดราคาได้อย่างถูกต้อง ประการที่สอง นักลงทุน โดยเฉพาะนักลงทุนด้านอสังหาริมทรัพย์ จะหาทุกวิถีทางเพื่อเพิ่มราคาที่ดินในที่ที่มีการแลกเปลี่ยน ทำให้ราคาที่ดิน ที่อยู่อาศัย และอสังหาริมทรัพย์สูงขึ้น ส่งผลให้เมืองบรรลุเป้าหมายการพัฒนาระยะยาวได้ยาก ประการที่สาม ความแตกต่างอย่างมากระหว่างราคาที่จ่ายกับราคาจริงเป็นความเสี่ยงทางกฎหมายที่อาจเกิดขึ้นกับเจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้อง ในความคิดของฉัน วิธีที่ดีกว่าคือให้รัฐและผู้พัฒนาร่วมกันแบ่งปันผลประโยชน์จากส่วนต่างค่าเช่าที่ดิน

แล้ว FTZ ล่ะ? คุณคิดว่ากลไกพิเศษสำหรับ FTZ ในร่างนั้นสมเหตุสมผลไหม?

กลไกหลายอย่างมีระดับสูงขึ้น แม้จะเป็นอิสระจากกฎหมายปัจจุบันมากก็ตาม แต่ผมคิดว่าเมื่อทำ FTZ มันต้องเป็นแบบนั้น ไม่มีทางเป็นอย่างอื่นไปได้

นโยบายในร่างกฎหมายแบ่งออกเป็น 5 กลุ่ม ได้แก่ ภาษีศุลกากร การลงทุน การเงิน สถาบันบริหารจัดการ แรงงาน ที่อยู่อาศัย ที่ดิน โครงสร้างพื้นฐาน และโลจิสติกส์ ยกตัวอย่างเช่น ในกลุ่มภาษีศุลกากร ร่างกฎหมายเสนอว่า "เขตการค้าเสรีอยู่ภายใต้ระบบศุลกากรที่แยกต่างหาก สินค้าที่เข้าและออกจากเขตถือเป็นกิจกรรมนำเข้าและส่งออกพิเศษ ไม่ต้องเสียภาษีส่งออก ภาษีนำเข้า และภาษีมูลค่าเพิ่ม ยกเว้นกรณีการนำเข้าเข้าสู่ตลาดภายในประเทศของเวียดนาม"

ปัจจุบัน มีเพียงเขตปลอดอากร (เช่น เขตอุตสาหกรรมส่งออก) เท่านั้นที่ได้รับการยกเว้นภาษีในขอบเขตจำกัด และยังคงอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของศุลกากร ร่างกฎหมายฉบับนี้เสนอรูปแบบเสรีนิยมคล้ายกับเขตการค้าเสรีดูไบ (JAFZA) หรือเขตการค้าเสรีสิงคโปร์ (Singapore FTZ) ในกลุ่มนโยบายการลงทุนและการเงิน ร่างกฎหมายฉบับนี้กำหนด "การอนุญาตให้มีการถ่ายโอนเงินทุนและเงินตราต่างประเทศเข้าและออกจากเขตการค้าเสรีโดยไม่มีข้อจำกัด การนำร่องกลไกแซนด์บ็อกซ์ทางการเงิน-ธนาคาร ฟินเทค และการชำระเงินข้ามพรมแดน"

ในด้านสถาบันบริหารจัดการ คณะกรรมการบริหารจัดการเขตการค้าเสรี (FTZ) มีอำนาจหน้าที่เทียบเท่าระดับรัฐมนตรีหลายประการ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง คณะกรรมการนี้อยู่ภายใต้รัฐบาล ดำเนินงานภายใต้กลไกการอนุญาตพิเศษ และมีอำนาจในการแก้ไขปัญหาการลงทุน ศุลกากร แรงงาน และภาษีในเขตดังกล่าว โดยไม่ต้องปรึกษาหารือกับกระทรวงและหน่วยงานส่วนกลาง ซึ่งหมายความว่ามีการกระจายอำนาจมากกว่ามติ 98/2023/QH15

ในส่วนของแรงงาน - ถิ่นที่อยู่ - ที่ดิน ความก้าวหน้าที่สุดของร่างกฎหมายฉบับนี้คือการอนุญาตให้ผู้เชี่ยวชาญ ผู้จัดการ และนักวิทยาศาสตร์ชาวต่างชาติที่ทำงานในเขตดังกล่าวได้รับวีซ่าระยะยาว 5-10 ปี และมีสิทธิ์พำนักและทำงานจากระยะไกลภายในเขตการค้าเสรี ซึ่งจะสร้างสภาพแวดล้อมการทำงานระดับนานาชาติขึ้นในนครโฮจิมินห์

โครงสร้างพื้นฐานและภาคโลจิสติกส์มีความเปิดกว้างมาก โดยมีข้อกำหนดว่า "เขตการค้าเสรี" ตั้งอยู่บนพื้นที่ก๊าตลาย-ญาเบ เชื่อมโยงท่าเรือ สนามบินเตินเซินเญิ้ต และสนามบินลองถั่น ผ่านระเบียงโลจิสติกส์อัจฉริยะ เอื้อต่อการพัฒนาศูนย์กลางทางการเงิน การค้า และโลจิสติกส์แบบบูรณาการ ปัจจุบันเวียดนามยังไม่มีรูปแบบการบูรณาการนี้

อย่างไรก็ตาม ฉันอยากจะย้ำอีกครั้งว่าหากเราต้องการสร้างและดำเนินการ FTZ อย่างแท้จริงให้ประสบความสำเร็จ นโยบายดังกล่าวข้างต้นมีความจำเป็น

รถไฟใต้ดินสาย 1 (Ben Thanh - Suoi Tien) วิ่งขนานไปกับถนน Vo Nguyen Giap ผ่านเขต Thu Duc (HCMC) ภาพถ่าย: “HOANG HUNG”

คุณเห็นด้วยกับข้อเสนอเหล่านั้นใช่ไหม?

แน่นอนครับ แต่ผมต้องการมากกว่านี้ นครโฮจิมินห์ต้องการพื้นที่ทดลองเชิงสถาบันที่แท้จริง กลไกและนโยบายเฉพาะในปัจจุบันเป็นเพียงข้อเสนอของนครโฮจิมินห์ที่ต้องการให้ดำเนินการต่างออกไป แต่การนำไปปฏิบัติยังคงสอดคล้องกับกฎหมายปัจจุบัน

ดังนั้น การดำเนินงานอื่นๆ จึงขึ้นอยู่กับการแก้ไขหรือแนวทางการบังคับใช้กฎหมายที่เกี่ยวข้องโดยหน่วยงานกลาง หากยังคงดำเนินการเช่นเดิม แม้จะมีกลไกพิเศษใดๆ ก็ตาม เราก็จะไม่สามารถปรับโครงสร้าง ยกระดับการพัฒนา และเปลี่ยนนครโฮจิมินห์ให้เป็นเมืองแห่งการเติบโตใหม่ที่มุ่งเน้นการพัฒนาผลิตภาพ คุณภาพ ประสิทธิภาพ ความสามารถในการแข่งขัน วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลได้

มติใหม่เกี่ยวกับแซนด์บ็อกซ์ การแก้ไขและเพิ่มเติมมติ 98/2023/QH15 ถือเป็นเอกสารทางกฎหมายที่อนุญาตให้นครโฮจิมินห์ทดลองใช้สถาบันใหม่ๆ โดยมีเนื้อหาอย่างน้อยบางส่วนดังต่อไปนี้

ประการแรก ให้ระบุพื้นที่ที่ได้รับอนุญาตให้ทดสอบโดยเฉพาะ พื้นที่เหล่านี้ต้องสอดคล้องกับประเด็นการพัฒนาพื้นฐานและทิศทางเชิงกลยุทธ์ของการพัฒนานครโฮจิมินห์อย่างใกล้ชิด (นี่คือขอบเขตของการทดสอบ) ประการที่สอง ให้ระบุผลลัพธ์ที่คาดหวังให้สอดคล้องกับพื้นที่ทดสอบที่กล่าวถึงข้างต้น (ผลลัพธ์ระยะสั้น 2-3 ปี ผลลัพธ์ระยะกลาง 5-7 ปี และผลลัพธ์ระยะยาว 7-10 ปี) ประการที่สาม ให้คณะกรรมการพรรคและรัฐบาลนครโฮจิมินห์มีอำนาจในการควบคุมและตัดสินใจอย่างเต็มที่เกี่ยวกับวิธีการ เครื่องมือในการดำเนินการ และองค์กรในการดำเนินการทั้งหมด

ทั้งหมดนี้อาจแตกต่างกันและอยู่นอกเหนือระบบกฎหมายปัจจุบัน นครโฮจิมินห์จำเป็นต้องมีความยืดหยุ่นในการปรับตัวและดำเนินการเปลี่ยนแปลงที่จำเป็น หากพบว่าแนวทางดังกล่าวไม่บรรลุเป้าหมาย...

เปิดเยอะแต่ก็ต้องรับความเสี่ยงด้วยนะครับ?

ใช่ครับ นั่นคือสิ่งที่ต้องรวมอยู่ในมติ ผมคิดว่าจำเป็นต้องระบุความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้น กำหนดกลไก เครื่องมือจัดการความเสี่ยง และสิ่งที่รัฐบาลโฮจิมินห์ไม่สามารถดำเนินการให้ถูกต้องได้ในมติฉบับนี้

นอกจากนั้นยังจำเป็นต้องกำหนดให้มีหน่วยงานกลางเฉพาะทาง (ร่วมกับรัฐบาลนครโฮจิมินห์และฝ่ายที่เกี่ยวข้องอื่นๆ) คอยติดตามและประเมินผลเป็นระยะๆ ทุก 6 เดือน

บนพื้นฐานดังกล่าว นครโฮจิมินห์จึงมีการปรับเปลี่ยนที่เหมาะสมและนำบทเรียนเกี่ยวกับการปฏิรูปสถาบันมาใช้เป็นประจำทุกปี

แสดงโดย อันห์ ทู

ที่มา: https://www.sggp.org.vn/tiep-tuc-co-che-dac-thu-phat-trien-do-thi-toan-dien-va-khu-thuong-mai-tu-do-post820112.html