ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจพร้อมกับเครื่องมือควบคุมความเสี่ยง

ในส่วนของการออกพันธบัตรรัฐบาลท้องถิ่นในตลาดทุนภายในประเทศ ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้มอบอำนาจให้สภาประชาชนจังหวัดเป็นผู้พิจารณาอย่างเต็มที่ สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติกลุ่มที่ 9 (รวมถึงคณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้แก่ หุ่งเยน, ไฮฟอง) กล่าวว่าควรมีระเบียบว่าคณะกรรมการประชาชนจังหวัดต้องส่งรายงานไปยังกระทรวงการคลังเพื่อปรับปรุงฐานข้อมูลสาธารณะแห่งชาติ และจัดทำฐานข้อมูลสาธารณะแห่งชาติแบบบูรณาการที่เชื่อมโยงจากกระทรวงการคลังไปยังแต่ละท้องถิ่นเพื่อการบริหารจัดการในเร็วๆ นี้

ธนาคารพาณิชย์ต้องรับความเสี่ยงด้านเครดิตอย่างน้อย 20-30% เมื่อปล่อยกู้ซ้ำ

ในการหารือกันเป็นกลุ่ม สมาชิกรัฐสภาเห็นพ้องต้องกันถึงความจำเป็นในการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการบริหารหนี้สาธารณะ โดยเฉพาะในบริบทที่ประเทศของเรามีเป้าหมายการเติบโต ทางเศรษฐกิจ สองหลักในปีต่อๆ ไป ขณะเดียวกันก็ยังคงต้องควบคุมหนี้สาธารณะและการควบคุมมหภาคไว้ด้วย

สำหรับการเพิ่มขั้นตอนและกระบวนการพิเศษใน ODA และเงินกู้พิเศษ ปัจจุบันร่างกฎหมายอนุญาตให้ใช้ขั้นตอนพิเศษ 6 ขั้นตอนเพื่อย่นระยะเวลาการเจรจาและการลงนาม อย่างไรก็ตาม สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เหงียน ถิ เวียด งา ( ไฮฟอง ) ระบุว่ากระบวนการนี้ยังไม่ได้กำหนดหลักการควบคุมความเสี่ยง และยังไม่ได้กำหนดกลไกการติดตามและรายงานในกรณีที่ขั้นตอนต่างๆ ถูก "ผ่อนปรน"

ผู้แทนสภาแห่งชาติ เหงียนถิเวียตงา (ไฮฟอง) พูด ภาพถ่าย: “Khanh Duy”

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้เพิ่มเติมหลักการที่ว่า “กระบวนการพิเศษจะใช้เฉพาะเมื่อมีความจำเป็นเร่งด่วนหรือตามมติของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง และต้องรายงานมติดังกล่าวต่อคณะกรรมการประจำ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ” ในมาตรา 29 วรรค 7 ของร่างกฎหมาย หากเงินกู้ทำให้ภาระหนี้สาธารณะเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ หลักการนี้จะกำหนดขีดจำกัด ไม่ใช่ลดข้อกำหนดในการประเมินความเสี่ยง ความสามารถในการชำระหนี้ และประสิทธิภาพการลงทุน

ส่วนเรื่องการขยายขอบเขตการให้กู้ยืมซ้ำและความเสี่ยงในการแปลงหนี้สาธารณะเป็นหนี้สาธารณะ (มาตรา 35 และ 36) ร่างกฎหมายได้ขยายขอบเขตให้หน่วยงานภาครัฐสามารถประกันรายจ่ายประจำและรายจ่ายลงทุนบางส่วนด้วยตนเองเพื่อเข้าถึงสินเชื่อ ODA และสินเชื่อพิเศษ ขณะเดียวกันก็ได้เพิ่มกลไกให้ธนาคารพาณิชย์สามารถปล่อยกู้ซ้ำได้แต่ไม่ต้องแบกรับความเสี่ยงด้านสินเชื่อ

“สิ่งนี้อาจนำไปสู่สถานการณ์ที่ผลประโยชน์เป็นของผู้กู้ แต่ความเสี่ยงเป็นของงบประมาณแผ่นดิน ดังนั้น จึงควรมีการกำกับดูแลให้ธนาคารพาณิชย์ต้องแบกรับความเสี่ยงด้านเครดิตอย่างน้อย 20% ถึง 30% เมื่อปล่อยกู้ต่อ เพื่อให้มั่นใจว่ามีการประเมินมูลค่าและมีการกำกับดูแลโดยตรง” ผู้แทนเสนอ

ภาพรวมการสนทนากลุ่ม 9 ภาพโดย: Khanh Duy

ผู้แทนยังได้เสนอให้ยกเลิกข้อกำหนดเรื่องการไม่รับความเสี่ยงด้านสินเชื่อในมาตรา 35 ข้อ 2 แต่ให้กำหนดให้ธนาคารพาณิชย์ต้องรับผิดชอบในการควบคุมร่วมกันและแบกรับความเสี่ยงบางส่วน และเพิ่มข้อกำหนดเรื่องการไม่ออกใบอนุญาตงบประมาณแผ่นดินให้กับหน่วยงานบริการสาธารณะที่ไม่ตรงตามเงื่อนไขการปล่อยกู้ซ้ำ เพื่อหลีกเลี่ยงความเสี่ยงที่ถูกกฎหมาย

หลีกเลี่ยงการละเมิดระหว่างการใช้งาน

ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติเหงียน วัน ฮุย (ฮึง เยน) ยังได้ให้ความสนใจในมาตรา 35 ชี้ให้เห็นว่าร่างกฎหมายฉบับนี้เป็นฉบับเพิ่มเติมที่กระทรวงการคลังอนุญาตให้ธนาคารกลางหรือธนาคารพาณิชย์ปล่อยกู้ต่อให้แก่วิสาหกิจเพื่อลงทุนในโครงการและโครงการที่อยู่ในรายการการลงทุนที่สำคัญของรัฐในรูปแบบของหน่วยงานปล่อยกู้ต่อที่รับความเสี่ยงด้านเครดิตบางส่วน และรัฐบาลจะให้คำแนะนำโดยละเอียดเกี่ยวกับเนื้อหานี้ อย่างไรก็ตาม ผู้แทนได้เสนอแนะว่าจำเป็นต้องชี้แจงให้ชัดเจนว่า "รับความเสี่ยงด้านเครดิตบางส่วน" หมายถึงอะไร และอัตราส่วนของความเสี่ยงดังกล่าวคืออะไร เพื่อหลีกเลี่ยงการใช้ในทางที่ผิดในระหว่างกระบวนการดำเนินการ

ในประเด็น e มาตรา 15 แก้ไขเพิ่มเติมหลายประเด็นของมาตรา 36 แห่งกฎหมายฉบับปัจจุบัน ร่างกฎหมายกำหนดว่า "ในกรณีที่หน่วยงานบริการสาธารณะไม่เป็นไปตามเงื่อนไขการกู้ยืมซ้ำตามที่กำหนดไว้ในประเด็น a มาตรา 2 แห่งกฎหมายนี้ หน่วยงานที่กำหนดไว้ในมาตรา 1 มาตรา 29 แห่งกฎหมายนี้จะต้องรายงานต่อรัฐบาลเพื่อพิจารณาและตัดสินใจนำกลไกทางการเงินที่จัดสรรจากงบประมาณแผ่นดินสำหรับโครงการหรือโครงการนั้นไปเป็นพื้นฐานในการดำเนินการตามขั้นตอนการกำหนดนโยบายการลงทุนของโครงการ"

รองสมัชชาแห่งชาติ เหงียน วัน ฮุย (ฮุง เยน) กล่าวสุนทรพจน์ ภาพถ่าย: “Khanh Duy”

ผู้แทนเหงียน วัน ฮุย เสนอแนะให้พิจารณาเนื้อหาข้างต้นอย่างรอบคอบ เนื่องจากหากหน่วยงานบริการสาธารณะไม่ตรงตามเงื่อนไขการกู้ยืมใหม่ ก็จะไม่สามารถกู้ยืมใหม่ได้ จึงไม่จำเป็นต้องโอนไปยังหน่วยงานการเงินเพื่อจัดสรรจากงบประมาณแผ่นดิน

ในส่วนของการออกพันธบัตรรัฐบาลท้องถิ่นในตลาดทุนภายในประเทศ ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้ยกเลิกข้อกำหนดในการขอความเห็นจากกระทรวงการคลังก่อนการออกพันธบัตร และมอบหมายให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจัดทำโครงการออกพันธบัตรและรายงานต่อสภาประชาชนจังหวัดเพื่ออนุมัติ ดังนั้น อำนาจในการตัดสินใจในเรื่องนี้จึงตกเป็นของสภาประชาชนจังหวัดโดยสมบูรณ์

สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดหุ่งเอียนเข้าร่วมการประชุมกลุ่มที่ 9 ภาพโดย Khanh Duy

ผู้แทนกล่าวว่านี่เป็นก้าวสำคัญในการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ แต่ในขณะเดียวกันก็จำเป็นต้องควบคู่ไปกับเครื่องมือควบคุมความเสี่ยง เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่ท้องถิ่นออกพันธบัตรเกินเพดานหนี้ แล้วต้องพึ่งพางบประมาณส่วนกลางในการบริหารจัดการ ดังนั้น ควรมีการกำหนดระเบียบให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดส่งรายงานไปยังกระทรวงการคลังเพื่อปรับปรุงฐานข้อมูลสาธารณะแห่งชาติ และจัดทำฐานข้อมูลสาธารณะแห่งชาติแบบบูรณาการที่เชื่อมโยงจากกระทรวงการคลังไปยังแต่ละท้องถิ่นเพื่อการบริหารจัดการโดยเร็ว

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/day-manh-phan-cap-phan-quyen-di-kem-voi-cong-cu-kiem-soat-rui-ro-10394135.html