เส้นทางของยูเครนสู่สหภาพยุโรป: ดูเหมือนจะใกล้ถึงแล้ว แต่ยังอีกยาวไกล

ยูเครนเชื่อว่าตนสมควรได้รับสถานะสมาชิกเต็มรูปแบบในสหภาพยุโรป (EU) อย่างไรก็ตาม สมาชิกหลักของ EU ต้องการให้กระบวนการเข้าเป็นสมาชิกของยูเครนดำเนินไปตามขั้นตอนที่กำหนด และยินดีที่จะให้สถานะ "สมาชิกสมทบ" แก่เคียฟเท่านั้น

หลังจากการปะทะกับรัสเซียเกิดขึ้นในเดือนกุมภาพันธ์ 2022 ยูเครนได้ยื่นสมัครเป็นสมาชิกสหภาพยุโรป ในเดือนมิถุนายน 2022 สหภาพยุโรปได้ให้สถานะ "ผู้สมัครเป็นสมาชิก" แก่ยูเครน และกำหนดเกณฑ์ที่ยูเครนต้องปฏิบัติตาม เป็นเวลากว่าสี่ปีแล้วที่ประธานาธิบดีโวโลดีมีร์ เซเลนสกี ได้เรียกร้องให้สหภาพยุโรปเร่งกระบวนการเข้าเป็นสมาชิกและตั้งเป้าหมายที่จะเป็นสมาชิกสหภาพยุโรปอย่างเต็มรูปแบบภายในปี 2027 แต่ก็ไม่ประสบความสำเร็จ

คาดการณ์ว่ากระบวนการเข้าร่วมสหภาพยุโรปของยูเครนจะใช้เวลาหลายปี ภาพ: รอยเตอร์

สำนักข่าวรอยเตอร์รายงานเมื่อวันที่ 23 พฤษภาคมว่า เพื่อเป็นการเสริมสร้างความเชื่อมั่นในยูเครน นายฟรีดริช เมอร์ซ นายกรัฐมนตรี เยอรมนี ได้เสนอให้สหภาพยุโรปมอบสถานะ "สมาชิกสมทบ" ให้แก่เคียฟ สถานะนี้เป็นสถานะชั่วคราว ยังไม่ได้ระบุไว้ในกฎบัตรสหภาพยุโรป แต่จะทำให้ยูเครนสามารถเข้าถึงโครงการที่ได้รับเงินทุนจากสหภาพยุโรปบางโครงการ รวมถึงสิทธิ์ในการขอความช่วยเหลือจากประเทศสมาชิกในกรณีที่ถูกโจมตี

แผนของเยอรมนียังเสนอให้ยูเครนสามารถส่งตัวแทนเข้าร่วมการประชุมสุดยอดหรือการประชุมระดับรัฐมนตรีที่สภาแห่งยุโรป คณะกรรมาธิการยุโรป และรัฐสภายุโรปได้ แต่ไม่มีสิทธิ์ออกเสียง

อย่างไรก็ตาม เมื่อเร็วๆ นี้ ประธานาธิบดีเซเลนสกีของยูเครนได้ส่งจดหมายถึงประธานสภาสหภาพยุโรป อันโตนิโอ คอสตา ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป อูร์ซูลา ฟอน เดอร์ เลเยน และประธานาธิบดีนิคอส คริสโตดูลิเดส แห่งไซปรัส ซึ่งปัจจุบันดำรงตำแหน่งประธานหมุนเวียนของสภาสหภาพยุโรป โดยเรียกร้องให้สหภาพยุโรปยอมรับยูเครนเข้าเป็นสมาชิก "อย่างเต็มรูปแบบและมีความหมาย" แทนที่จะเป็นสถานะชั่วคราว

สำนักข่าวรอยเตอร์รายงานว่า เซเลนสกีกล่าวว่า "มันไม่ยุติธรรมเลยที่ยูเครนจะอยู่ในสหภาพยุโรปแต่ไม่มีสิทธิ์ออกเสียง ยูเครนสมควรได้รับการปฏิบัติอย่างเป็นธรรมและมีสถานะเท่าเทียมกันในสหภาพยุโรป" เขากล่าวเสริมว่า ยูเครน "กำลังปกป้องยุโรปอย่างครอบคลุม ไม่ใช่ด้วยมาตรการครึ่งๆ กลางๆ"

ในจดหมายถึงผู้นำสหภาพยุโรป ประธานาธิบดีของยูเครนยังยืนยันด้วยว่า แม้จะเผชิญกับแรงกดดันจากสงครามกับรัสเซีย แต่เคียฟก็กำลังมีความคืบหน้าอย่างดีในการปฏิรูปที่จำเป็นเพื่อให้เป็นไปตามมาตรฐานประชาธิปไตยและ เศรษฐกิจ ของสหภาพยุโรป

นายกรัฐมนตรีเยอรมนีและประธานาธิบดีของยูเครนสนทนากันระหว่างการเยือนกรุงเบอร์ลินของเซเลนสกีในเดือนเมษายน ปี 2026 ภาพ: รอยเตอร์

"เราเข้าใจดีว่ากระบวนการรวมกลุ่มยุโรปไม่ได้เกิดขึ้นในชั่วข้ามคืน แต่การเจรจารอบก่อนๆ แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนว่า ประเทศต่างๆ สามารถได้รับเวลาในการรวมกลุ่มโดยไม่จำกัดสิทธิของพวกเขาภายในสหภาพยุโรป" เซเลนสกีเน้นย้ำ

นักวิเคราะห์กล่าวว่า แผนงานที่ชัดเจนสู่การเป็นสมาชิกสหภาพยุโรปอาจช่วยให้เซเลนสกีโน้มน้าวใจประชาชนยูเครนให้ยอมรับข้อตกลงสันติภาพกับรัสเซียได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อพิจารณาจากคำทำนายมากมายที่ว่าเคียฟจะไม่สามารถได้ดินแดนคืนทั้งหมดและจะไม่ได้รับการยอมรับเข้าเป็นสมาชิกองค์การสนธิสัญญาแอตแลนติกเหนือ (NATO) ในอนาคตอันใกล้นี้

ประเทศในยุโรปยังไม่ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับเนื้อหาในจดหมายของเซเลนสกี ซึ่งสำนักข่าวรอยเตอร์ได้เผยแพร่ไปแล้ว สำหรับข้อริเริ่มของเยอรมนีนั้น ยังไม่ใช่ข้อเสนอสุดท้าย และนายกรัฐมนตรีเยอรมนียังไม่ได้หารืออย่างเป็นทางการกับผู้นำประเทศอื่นๆ ในสหภาพยุโรป

สำนักข่าวรอยเตอร์รายงานว่า นักการทูต หลายคนในบรัสเซลส์แสดงท่าทีระมัดระวังต่อข้อริเริ่มของเยอรมนี พวกเขาระบุว่าสถานะ "สมาชิกสมทบ" นั้นไม่มีอยู่จริง และอาจต้องมีการแก้ไขสนธิสัญญาของสหภาพยุโรป นอกจากนี้ พวกเขายังเรียกร้องให้ทุกฝ่ายมุ่งเน้นไปที่การเจรจาภายใต้กฎระเบียบที่มีอยู่

สหภาพยุโรปยังไม่ได้ตกลงเกี่ยวกับกรอบเวลาใดๆ สำหรับการเข้าเป็นสมาชิกอย่างเป็นทางการของยูเครน ในการเริ่มต้นการเจรจาเข้าเป็นสมาชิก สหภาพยุโรปและยูเครนจำเป็นต้องบรรลุข้อตกลงเบื้องต้นเกี่ยวกับกรอบการเจรจาเสียก่อน แม้จะมีข้อตกลงเบื้องต้นดังกล่าวแล้ว กระบวนการเจรจาก็มักจะใช้เวลาหลายปี

ตัวอย่างเช่น โปแลนด์ ซึ่งเป็นประเทศที่ไม่ได้อยู่ในภาวะสงคราม ใช้เวลาถึง 10 ปีในการเจรจาจนเสร็จสิ้นและเข้าร่วมเป็นสมาชิกในปี 2547 พร้อมกับอีก 9 ประเทศ ส่วนตุรกีเริ่มการเจรจาเพื่อเข้าร่วมเป็นสมาชิกในปี 2548 แต่ก็ยังคงหยุดชะงักมาจนถึงทุกวันนี้ แอลเบเนีย มอนเตเนโกร มาซิโดเนียเหนือ และเซอร์เบีย ก็อยู่ในสถานการณ์ที่คล้ายคลึงกัน

เมื่อไม่นานมานี้ เจ้าหน้าที่ทางการทูตของยุโรปได้เปิดเผยว่า โอกาสที่ยูเครนจะเข้าร่วมสหภาพยุโรปในปี 2027 นั้นถูกรวมอยู่ในการเจรจาระหว่างสหรัฐฯ ยูเครน และสหภาพยุโรป เพื่อเป็นการรับประกันความเจริญรุ่งเรืองทางเศรษฐกิจของเคียฟเมื่อความขัดแย้งกับรัสเซียสิ้นสุดลง

เยอรมนีเชื่อว่ายูเครนจะสามารถเข้าร่วมสหภาพยุโรปได้ก็ต่อเมื่อการสู้รบยุติลงแล้วเท่านั้น ภาพ: รอยเตอร์

อย่างไรก็ตาม รัฐบาลของหลายประเทศในสหภาพยุโรปมองว่ากรอบเวลาที่กำหนดตายตัวเช่นนั้น "ไม่สมจริงอย่างสิ้นเชิง" เนื่องจากกระบวนการเข้าร่วมเป็นสมาชิกต้องอยู่บนพื้นฐานของการประเมินความสามารถ กระบวนการนี้จะดำเนินต่อไปได้ก็ต่อเมื่อประเทศผู้สมัครมีความคืบหน้าในการปรับปรุงกฎหมายของตนให้สอดคล้องกับมาตรฐานของสหภาพยุโรป การตัดสินใจอนุมัติการเข้าเป็นสมาชิกของประเทศผู้สมัครยังต้องได้รับการอนุมัติจากรัฐสภาใน 27 ประเทศสมาชิกด้วย

นางเมอร์เคล นายกรัฐมนตรีเยอรมนี กล่าวเมื่อเดือนที่แล้วว่า ยูเครนไม่สามารถเข้าร่วมกลุ่มสหภาพยุโรปได้ในขณะที่ยังอยู่ในภาวะสงคราม และต้องปฏิบัติตามเกณฑ์ที่เข้มงวดเสียก่อน “ประธานาธิบดีของยูเครนมีแนวคิดที่จะเข้าร่วมสหภาพยุโรปในวันที่ 1 มกราคม 2027 ซึ่งเป็นไปไม่ได้ แม้แต่ 1 มกราคม 2028 ก็ยังไม่สมจริง” นายกรัฐมนตรีเยอรมนีกล่าว

ผู้สังเกตการณ์เชื่อว่า นอกเหนือจากความกังวลเกี่ยวกับความขัดแย้งและกระบวนการปฏิรูปภายในของเคียฟแล้ว หนึ่งในอุปสรรคที่ใหญ่ที่สุดต่อโอกาสของยูเครนในการเข้าร่วมสหภาพยุโรปคือประเด็นการจัดสรรงบประมาณภายในกลุ่มประเทศสมาชิก

จากการวิเคราะห์ของสถาบันวิจัยเศรษฐกิจบรูเกล (Bruegel Institute for Economic Research) ในกรุงบรัสเซลส์ เมื่อปี 2024 พบว่า หากยูเครนเข้าร่วมสหภาพยุโรปภายใต้กลไกปัจจุบัน เคียฟอาจได้รับเงินประมาณ 85 พันล้านยูโรจากนโยบายเกษตรกรรมร่วม (Common Agricultural Policy หรือ CAP) และอีก 32 พันล้านยูโรจากกองทุนเพื่อความสมานฉันท์ (Cohesion Funds) ตลอดวงจรงบประมาณเจ็ดปี ซึ่งหมายความว่ายูเครนอาจกลายเป็นประเทศที่ได้รับเงินสนับสนุนจากสหภาพยุโรปมากที่สุด

สถานการณ์ดังกล่าวได้ก่อให้เกิดความกังวลในหลายประเทศสมาชิก เนื่องจากเงินทุนสำหรับประเทศอื่นๆ อาจลดลง ส่งผลให้เกิดแรงกดดันในการปรับนโยบายการจัดสรรงบประมาณ และส่งผลกระทบต่อผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจของประเทศเหล่านั้น ท่ามกลางสถานการณ์ทางเศรษฐกิจที่ไม่เอื้ออำนวยในสหภาพยุโรป

ไทยฮา

ที่มา: https://cand.vn/duong-vao-eu-cua-ukraine-tuong-gan-nhung-con-xa-post811815.html