การเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐ : มุ่งมั่นรักษาตำแหน่งสูงสุด (ตอนที่ 2)

ประสิทธิผลของการเบิกจ่ายการลงทุนของภาครัฐมีผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อการเติบโต ทางเศรษฐกิจ สภาพแวดล้อมทางการลงทุนทางธุรกิจ และการระดมทรัพยากรทางสังคมอื่นๆ เพื่อการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐาน ดังนั้น การขจัดอุปสรรคที่เกิดขึ้นในการเบิกจ่ายแหล่งทุนที่สำคัญอย่างยิ่งนี้ให้หมดสิ้น จึงเป็นพื้นฐานที่ทำให้เมือง Thanh Hoa ก้าวขึ้นสู่ตำแหน่งสูงสุดของจังหวัด/เมืองที่มีอัตราการเบิกจ่ายสูงในประเทศ

การก่อสร้างโครงการปรับปรุงและยกระดับถนนจากสะพานเยนฮว่านไปยังทางเลี่ยงเมืองกวานเหลาด้านใต้ ภาพ: PV

ไปถึงจุดสูงสุด

ท่ามกลางสถานการณ์การเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐทั่วประเทศที่อยู่ในระดับต่ำ และแรงกดดันการเบิกจ่ายที่เพิ่มขึ้นในช่วงหลายเดือนสุดท้ายของปี (7 เดือนของปี 2567 อยู่ที่ 34.68%; 8 เดือนของปี 2567 อยู่ที่ 40.49%; 9 เดือนของปี 2567 อยู่ที่ 47.29%) ทัญฮว้าจึงสามารถบรรลุเป้าหมายได้ในอัตราที่สูงกว่าอัตราทั่วไปเสมอ แผนการลงทุนภาครัฐทั้งหมดจากงบประมาณแผ่นดินปี 2567 ของจังหวัดทัญฮว้า (รวมเงินทุนในปี 2565 และ 2566 ที่มีการขยายระยะเวลาดำเนินการและการเบิกจ่ายไปจนถึงปี 2567) มีมูลค่า 14,122,377 พันล้านดอง รายงานของกระทรวงการคลัง (ในเอกสารเผยแพร่อย่างเป็นทางการเลขที่ 7919/BTC-DT ลงวันที่ 29 กรกฎาคม 2567) คาดการณ์ว่าภายในสิ้นเดือนกรกฎาคม 2567 อัตราการเบิกจ่ายแผนลงทุนภาครัฐ (KH) ในปี 2567 (ไม่รวมทุนที่ขยายจากปีก่อนๆ ถึงปี 2567) ของจังหวัดแทงฮว้าคาดว่าจะสูงถึง 63.31% ของแผนลงทุนทั้งหมดในปี 2567 ที่นายกรัฐมนตรีมอบหมาย และ 58.45% ของแผนลงทุนที่จังหวัดมอบหมาย ด้วยอัตรานี้ จังหวัดแทงฮว้าจึงอยู่ในอันดับที่ 2 จาก 63 จังหวัดและเมือง (รองจากจังหวัด นามดิ่ญ )

ด้วย "โมเมนตัม" ดังกล่าว ในอีกไม่กี่เดือนข้างหน้า จังหวัดแทงฮวายังคงอยู่ในอันดับต้นๆ ของจังหวัด/เมืองที่มีอัตราการเบิกจ่ายสูง และสูงกว่าอัตราเฉลี่ยของประเทศ ดังนั้น มูลค่าการเบิกจ่ายโดยประมาณของแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ 9 เดือนของจังหวัดในปี 2567 (ไม่รวมแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติในปี 2565 และ 2566 พร้อมขยายระยะเวลาการดำเนินโครงการและการเบิกจ่ายไปจนถึงปี 2567) อยู่ที่ 8,142,891 พันล้านดอง คิดเป็น 72.8% ของแผนที่นายกรัฐมนตรีมอบหมาย และ 66.64% ของแผนที่จังหวัดแทงฮวามอบหมาย ตัวเลขนี้สูงกว่าอัตราการเบิกจ่ายเฉลี่ยของทั้งประเทศประมาณ 1.5 เท่า (อัตราการเบิกจ่ายเฉลี่ยของทั้งประเทศ ณ วันที่ 30 กันยายน 2567 อยู่ที่ 42.96% เมื่อเทียบกับแผนทั้งหมด) อันดับที่ 4 ในด้านอัตราการเบิกจ่าย (รองจากจังหวัดลองอาน 71.5%, จังหวัดหว่าบิ่ญ 68.4%, จังหวัดเตี่ยนซาง 67.9%) อันดับที่ 5 ในมูลค่าการเบิกจ่ายรวม (รองจากกรุงฮานอย 31,504,764 พันล้านดอง, นครโฮจิมินห์ 16,871,808 พันล้านดอง, จังหวัด บ่าเสียะ-หวุงเต่า 11,082,107 พันล้านดอง, จังหวัดไฮฟอง 9,400 พันล้านดอง) ใน 63 จังหวัดและเมือง

จากสถิติล่าสุด ณ วันที่ 28 ตุลาคม 2567 มูลค่าการเบิกจ่ายเงินลงทุนสาธารณะในปี 2567 ของจังหวัดทั้งหมดอยู่ที่ 9,301.7 พันล้านดอง คิดเป็น 65.9% ของแผน และสูงกว่าช่วงเวลาเดียวกัน (55.1%) ถึง 10.8% หากคำนวณเฉพาะแผนปี 2567 อัตราการเบิกจ่ายของทั้งจังหวัดเท่ากับ 67.9% ของแผน สูงกว่าอัตราการเบิกจ่ายของทั้งประเทศ (52.29%) ถึง 15.6% โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จากการสังเคราะห์ของกระทรวงการคลัง อัตราการเบิกจ่ายโดยประมาณในช่วง 10 เดือนแรกของปี 2567 ของจังหวัดถั่นฮว้า อยู่ที่ 70.57% ของแผนที่นายกรัฐมนตรีกำหนด และอยู่ที่ 64.59% ของแผนที่จังหวัดถั่นฮว้า กำหนด ซึ่งจัดอยู่ในกลุ่มจังหวัดและเมืองที่มีอัตราการเบิกจ่ายที่รวดเร็ว โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เมื่อเปรียบเทียบกับกรอบเวลาจนถึงวันที่ 30 กันยายน พ.ศ. 2567 ตามที่กำหนดไว้ในคำสั่งเลขที่ 01/CT-UBND ลงวันที่ 26 มกราคม พ.ศ. 2567 (เกินกว่าร้อยละ 70 ของแผน) และคำสั่งของประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด นักลงทุนและท้องถิ่นจำนวน 19/56 ราย ได้จ่ายเงินเพื่อให้แน่ใจถึงความต้องการ

เนื่องจากปี 2567 เป็นปีที่สี่ของการดำเนินการตามแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางสำหรับปี 2564-2568 จึงเป็นปีแห่งการเร่งรัดและการพัฒนาเพื่อบรรลุเป้าหมายตามมติของรัฐสภาในทุกระดับ ด้วยเหตุนี้ ถั่นฮว้าจึงกำหนดให้การเบิกจ่ายเงินลงทุนสาธารณะเป็นหนึ่งในภารกิจทางการเมืองที่สำคัญที่สุดและต่อเนื่อง ซึ่งจะต้องนำและกำกับดูแลการดำเนินการอย่างแน่วแน่ ขณะเดียวกัน มุ่งเน้นการแก้ไขปัญหาอย่างรอบด้าน พัฒนาวิธีการและแนวทางการบริหารจัดการโครงการและโครงการลงทุนสาธารณะ เพื่อจัดระเบียบการดำเนินการตามแผนการลงทุนสาธารณะปี 2567 ได้อย่างมีประสิทธิภาพ ดังนั้น ตั้งแต่ช่วงต้นปีที่ผ่านมา จังหวัดถั่นฮว้าจึงได้เร่งดำเนินการจัดสรรและมอบหมายแผนรายละเอียดสำหรับปี 2567 ให้กับแต่ละโครงการอย่างเร่งด่วน ทั้งในส่วนของแหล่งเงินทุน โครงการ และภารกิจที่ยังไม่ได้จัดสรรหรือมอบหมายรายละเอียด พร้อมกันนี้ ให้ดำเนินการตามภารกิจและแนวทางแก้ไขอย่างมุ่งมั่น สอดคล้อง ยืดหยุ่น และมีประสิทธิภาพ เพื่อเร่งความก้าวหน้าในการดำเนินการและการจ่ายเงินตามแผนการลงทุนภาครัฐ

จึงกล่าวได้ว่าตัวเลข 65.9% นี้สะท้อนให้เห็นถึงความมุ่งมั่นอันยิ่งใหญ่ในการบริหารและดำเนินการเบิกจ่ายเงินลงทุนสาธารณะของคณะกรรมการพรรคจังหวัดทัญฮว้าและคณะกรรมการประชาชน และความพยายามอันยิ่งใหญ่ของภาคส่วน ท้องถิ่น และหน่วยงานต่างๆ

กำจัด “คอขวด”

อันที่จริง งานวิจัยในบางพื้นที่และบางหน่วยงานแสดงให้เห็นว่ามีปัญหามากมายที่เกิดขึ้นในกระบวนการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐ ซึ่งอาจเป็นปัญหาของสถาบัน นโยบายและกลไก กฎระเบียบที่เกี่ยวข้องที่ล่าช้าหรือซ้ำซ้อน หรือ “คอขวด” ในด้านที่ดินและวัสดุสำหรับการดำเนินโครงการ... หาก “คอขวด” เหล่านี้ไม่ได้รับการแก้ไขอย่างทันท่วงที การเคลียร์เงินทุนก็จะเป็นเรื่องยาก ในบริบทนี้ การบรรลุตัวเลข 65.9% บทเรียนที่ได้คือ เราต้องมีความมุ่งมั่นและรอบคอบในการแก้ไข “คอขวด” และปัญหาเหล่านี้

โครงการลงทุนก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานโรงพยาบาลทั่วไปเขตเทียวฮัวได้เบิกเงินทุนที่วางแผนไว้สำหรับปี 2567 ครบถ้วนแล้ว และกำลังขอแผนเงินทุนเพิ่มเติม โดยมีเป้าหมายที่จะเสร็จสิ้นเร็วกว่ากำหนด 6 เดือน

ดังนั้น นอกเหนือจากเอกสารที่กำกับดูแลการขจัดอุปสรรคและความยากลำบากแล้ว คณะกรรมการประชาชนจังหวัดยังได้จัดตั้งคณะทำงาน 5 คณะ เพื่อกำกับดูแลการส่งเสริมการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐ และการดำเนินโครงการเป้าหมายระดับชาติ 3 โครงการ ได้แก่ โครงการฟื้นฟูและพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม คณะทำงานจังหวัดได้เพิ่มความถี่ในการตรวจสอบและกำกับดูแล ณ สถานที่ก่อสร้าง เพื่อกระตุ้นให้หน่วยงานท้องถิ่น หน่วยงานก่อสร้าง และหน่วยงานที่ปรึกษา ขจัดอุปสรรคและความยากลำบาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านการเคลียร์พื้นที่ก่อสร้างและวัสดุก่อสร้าง ขณะเดียวกัน ดำเนินการอย่างเด็ดขาดและทันท่วงทีกับผู้รับเหมาที่ละเมิดความคืบหน้าการก่อสร้าง คุณภาพการก่อสร้าง ความล่าช้าในการดำเนินการตามเอกสารการชำระเงินสำหรับปริมาณงานที่เสร็จสมบูรณ์ และการละเมิดเงื่อนไขของสัญญาที่ลงนามไว้

นอกจากนี้ จังหวัดยังมุ่งเน้นการพัฒนาคุณภาพการเตรียมการลงทุนและการดำเนินโครงการ ขณะเดียวกัน ให้มั่นใจว่าโครงการมีความพร้อมสำหรับการดำเนินการทันทีหลังจากการจัดสรรเงินทุน เพื่อแก้ไขปัญหา "การรอขั้นตอนดำเนินการ" ขณะเดียวกัน ให้มีการทบทวนและเสนอหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในการลดและปรับลดเงินทุนสำหรับโครงการที่ไม่สามารถเบิกจ่ายได้หรือเบิกจ่ายล่าช้า ห้ามเสนอหน่วยงานที่เกี่ยวข้องปรับลดแผนการลงทุนหลังจากวันที่ 15 พฤศจิกายน 2567 โดยเด็ดขาด นักลงทุนที่มีโครงการที่ได้รับการปรับลดเงินทุนเนื่องจากเหตุผลส่วนตัว ซึ่งนำไปสู่การก่อสร้างที่ยังไม่แล้วเสร็จ จะต้องรับผิดชอบในการระดมทรัพยากรทางกฎหมายอื่นๆ เพื่อให้โครงการแล้วเสร็จและนำไปใช้ประโยชน์

นอกจากนี้ จังหวัดยังได้สั่งการให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องทบทวน ให้คำปรึกษา เสนอแนะ และแนะนำหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับโครงการลงทุนที่ไม่เหมาะสมต่อสถานการณ์จริง ซึ่งส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าในการดำเนินโครงการ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ให้ความสำคัญกับการทบทวนปัญหาและข้อบกพร่องของกฎหมายปัจจุบัน และแนวทางการแก้ไข เพิ่มเติม แทนที่ หรือยกเลิกบทบัญญัติทางกฎหมายปัจจุบัน เพื่อขจัดปัญหาและอุปสรรคในการลงทุนภาครัฐ ทบทวน รวบรวมข้อเสนอและข้อเสนอแนะเพื่อแก้ไขและเอาชนะปัญหาและอุปสรรคในสถาบันภายใต้อำนาจส่วนกลาง ทบทวน เสนอแก้ไขและปรับปรุงพระราชบัญญัติการลงทุนภาครัฐ พ.ศ. 2562...

“คอขวด” สำคัญที่ฉุดรั้งความคืบหน้าของการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐในพื้นที่คือการเคลียร์พื้นที่ ดังนั้น งานเคลียร์พื้นที่จึงประสบปัญหาหลายประการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการระบุแหล่งที่มาของที่ดินเนื่องจากขาดเอกสารและข้อมูลประกอบ การลงทุนก่อสร้างพื้นที่ตั้งถิ่นฐานบางแห่งล่าช้า ส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าของการเคลียร์พื้นที่ของโครงการ การประสานงานระหว่างหน่วยงานที่เกี่ยวข้องและระยะเวลาในการประมวลผลบันทึกต่างๆ ในงานชดเชยการเคลียร์พื้นที่บางครั้งก็ไม่ตรงเวลาและมีประสิทธิภาพ ในบางกรณี ประชาชนจงใจผัดวันประกันพรุ่งและไม่ร่วมมือกับสภาการจัดซื้อที่ดิน... เพื่อ "แก้ไข" ปัญหานี้ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้ออกแผนเลขที่ 06/KH-UBND ลงวันที่ 5 มกราคม 2567 ว่าด้วยการจัดซื้อที่ดินเป็นพื้นฐาน และมอบหมายงานเฉพาะให้กับท้องถิ่นในการจัดซื้อที่ดินเพื่อดำเนินโครงการลงทุนโดยใช้ที่ดินในจังหวัดถั่นฮว้าในปี 2567 พร้อมกันนี้ ได้ลงนามในคำมั่นสัญญาต่อความคืบหน้าในการส่งมอบพื้นที่โครงการให้กับนักลงทุน และรายงานผลให้ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดทราบ ส่งผลให้ ณ วันที่ 15 ตุลาคม 2567 ทั้งจังหวัดได้จ่ายเงินชดเชยการจัดซื้อที่ดินไปแล้ว 2,161.17/2,268.436 เฮกตาร์ ซึ่งคิดเป็น 95.27% เมื่อเทียบกับแผนเลขที่ 06/KH-UBND และเพิ่มขึ้น 1.23 เท่าเมื่อเทียบกับช่วงเวลาเดียวกันในปี 2566 (77.16%) หลายพื้นที่มีอัตราการอนุมัติพื้นที่สูงมาก เช่น ทอซวน (192.05%) งาเซิน (119.13%) ห่าจุง (118.96%) และเยนดิญ (118.8%)... นอกจากนี้ จังหวัดยังดำเนินการอนุมัติพื้นที่อย่างเป็นเชิงรุกและยืดหยุ่น โดยดำเนินการทีละส่วน นับ ประเมิน อนุมัติ และจ่ายเงินตามการอนุมัติพื้นที่ ดำเนินการก่อสร้างตามการอนุมัติพื้นที่ เร่งรัดความคืบหน้าในการอนุมัติพื้นที่ของโครงการตามเส้นทาง หลีกเลี่ยงการยื่นขออนุญาตพื้นที่แบบ "ข้าวกับถั่ว" การมีพื้นที่แต่ไม่สามารถก่อสร้างได้...

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เพื่อขจัด "อุปสรรค" ที่เกิดขึ้นระหว่างกระบวนการดำเนินงานอย่างทันท่วงที จังหวัดได้จัดการประชุมออนไลน์ระหว่างคณะกรรมการประชาชนจังหวัดกับอำเภอ ตำบล และเมืองต่างๆ เกี่ยวกับการลงทุนสาธารณะ รวมถึงการจัดประชุมเพื่อทำงานร่วมกับนักลงทุนโดยตรง ตัวอย่างที่เห็นได้ชัด ได้แก่ การประชุมเพื่อรับฟังรายงานเกี่ยวกับการดำเนินโครงการเวนคืนที่ดิน การลงทุนในการก่อสร้างพื้นที่จัดสรรที่ดิน การเวนคืนที่ดินและเวนคืนที่ดินในเขตอุตสาหกรรมในเขตเศรษฐกิจงีเซิน และการเวนคืนที่ดินและเวนคืนที่ดินของโครงการต่างๆ ในเมืองงีเซิน การประชุมได้แก้ไขปัญหาการขาดแคลนวัสดุก่อสร้างในจังหวัด โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับโครงการลงทุนขนาดใหญ่ที่สำคัญในภาคคมนาคมขนส่ง การประชุมได้เร่งรัดการดำเนินโครงการต่างๆ เช่น โครงการถนนเลียบชายฝั่งช่วงงีเซิน-ฮว่างฮวา ช่วงฮว่างฮวา-ซัมเซิน และช่วงกว๋างเซือง-ติญซา (โครงการ BOT) เส้นทางจราจรระหว่างภูมิภาคเชื่อมถนนโฮจิมินห์ในอำเภอหง็อกลัก จังหวัดทัญฮว้า ไปยังทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 6 ในอำเภอเตินลัก จังหวัดฮว้าบิ่ญ...

ในการประชุมระดับจังหวัดว่าด้วยการส่งเสริมการเบิกจ่ายเงินลงทุนสาธารณะในปี 2567 (ซึ่งจัดขึ้นเมื่อวันที่ 30 ตุลาคม) นายโด มิงห์ ตวน ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด ได้ยืนยันว่า ผลการเบิกจ่ายเงินลงทุนสาธารณะในจังหวัดในช่วง 10 เดือนที่ผ่านมาเป็นที่น่ายินดีอย่างยิ่ง เป็นผลมาจากพลังร่วมของระบบการเมืองทั้งหมด ตั้งแต่ภาวะผู้นำ ทิศทาง และการบริหารจัดการอย่างเข้มแข็งของคณะกรรมการพรรคและหน่วยงานต่างๆ ตั้งแต่ระดับจังหวัดไปจนถึงระดับรากหญ้า โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การขจัด “อุปสรรค” ต่างๆ เช่น การเตรียมการลงทุน วัสดุก่อสร้าง การเคลียร์พื้นที่ ฯลฯ ยิ่งไปกว่านั้น นวัตกรรมในการกำกับดูแลการดำเนินโครงการต่างๆ ก็เป็นนวัตกรรมเช่นกัน

ผลการเบิกจ่ายเงินลงทุนสาธารณะของจังหวัดถั่นฮวาอยู่ในอันดับต้นๆ ของประเทศ ซึ่งถือเป็นเรื่องที่น่ายินดีอย่างยิ่ง อย่างไรก็ตาม เพื่อให้บรรลุเป้าหมายตลอดทั้งปี 2567 ท่ามกลางสถานการณ์ที่ตึงเครียดมาก จังหวัดถั่นฮวาจำเป็นต้องมีแนวทางแก้ไขที่เข้มแข็ง เข้มข้น และเป็นไปได้มากขึ้นสำหรับระยะ "เร่งรัด"

พีวี กรุ๊ป

บทเรียนที่ 3: การแก้ไข "ปัญหา" ของทุนคู่กัน

ที่มา: https://baothanhhoa.vn/giai-ngan-von-dau-tu-cong-quyet-tam-giu-vi-the-top-dau-bai-2-rot-rao-go-vuong-229530.htm