แนวทางแก้ไขปัญหาและอุปสรรคที่เกี่ยวข้องกับการจัดหาพื้นที่สำหรับวัสดุปรับระดับในจังหวัด

นายตรัน วัน กวาง ผู้อำนวยการกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ให้สัมภาษณ์

ปัจจุบัน ภายในจังหวัดมีเหมืองหินสำหรับปรับระดับพื้นที่ที่ได้รับอนุมัติแล้ว 66 แห่ง ซึ่งรวมอยู่ในแผนงานปี 2021-2030 โดยมีพื้นที่รวม 948.11 เฮกตาร์ และปริมาณทรัพยากรโดยประมาณ 50.715 ล้าน ^{ลูกบาศก์เมตร} ซึ่งที่ดินที่บริหารจัดการโดยครัวเรือนคิดเป็นประมาณ 85%

แนวทางแก้ไขปัญหาและอุปสรรคที่เกี่ยวข้องกับการจัดหาพื้นที่สำหรับวัสดุปรับระดับในจังหวัด

- ท่านครับ โปรดแจ้งให้เราทราบเกี่ยวกับสถานการณ์ปัจจุบันเกี่ยวกับการวางแผนและการออกใบอนุญาตเหมืองดินสำหรับถมดินในจังหวัด กวางตรี ด้วยครับ

ในปี 2022 กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมได้เป็นประธานและจัดการประมูลเหมืองหิน 27 แห่งสำหรับวัสดุถมดิน โดยมีเหมืองหิน 16 แห่งที่ประมูลได้สำเร็จ จนถึงปัจจุบัน มีเหมืองหิน 10 แห่ง (จากทั้งหมด 16 แห่ง) ที่ประมูลได้สำเร็จ (โดยมีปริมาณทรัพยากรโดยประมาณ 11.845 ล้าน ^{ลูกบาศก์เมตร} ) ได้ยื่นคำขออนุญาตสำรวจต่อกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมเรียบร้อยแล้ว

เมื่อวันที่ 31 พฤษภาคม 2566 คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดได้ออกคำตัดสินเลขที่ 1118/QD-UBND อนุญาตให้บริษัท โต๋น ทินห์ กวาง ตรี จำกัด (ผู้ถือหุ้นรายเดียว) สัมปทานเหมืองแร่ไฮเล่อ 1 โดยมีปริมาณสำรองที่สามารถนำมาใช้ประโยชน์ได้ 2.712 ล้าน ^{ลูกบาศก์เมตร}

เมื่อวันที่ 4 ตุลาคม 2566 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้ออกคำตัดสินเลขที่ 2261/QD-UBND อนุญาตให้บริษัท Quy Hoai One-Member Limited Liability Company ดำเนินการเหมืองแร่ดิน Vinh Ha 3 โดยมีปริมาณสำรองที่สามารถนำมาใช้ประโยชน์ได้ 0.194 ล้าน ^{ลูกบาศก์เมตร} สำหรับเหมืองแร่ดิน Vinh Long (ปริมาณสำรอง 1.937 ล้าน ^{ลูกบาศก์เมตร} ), Trieu Thuong (ปริมาณสำรอง 4.467 ล้าน ^{ลูกบาศก์เมตร} ), Hai Le ⁴ (ปริมาณสำรอง 3.412 ล้านลูกบาศก์เมตร), Vinh Thuy 1 (ปริมาณสำรอง 0.576 ล้าน ^{ลูกบาศก์เมตร} ) และ Vinh Son 6 (ปริมาณสำรอง 0.385 ล้าน ^{ลูกบาศก์เมตร} ) นั้น ปัจจุบันนักลงทุนกำลังตรวจสอบและเพิ่มเติมเอกสารประกอบการขอใบอนุญาตทำเหมืองแร่ เหมืองดินดงหลง (2.01 ล้าน ^{ลูกบาศก์เมตร} ) และเหมืองดินฮุงหว่องขยาย กม. 6 (5,228,298 ^{ลูกบาศก์เมตร} ) ได้รับการอนุมัติปริมาณสำรองแร่จากคณะกรรมการประชาชนจังหวัดแล้ว ขณะนี้กำลังขออนุมัติการลงทุนและประสานงานกับหน่วยงานและท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องเพื่อตรวจสอบพื้นที่และแผนการใช้ที่ดิน จัดทำแบบแปลนเหมือง เอกสารประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม และแผนการปลูกป่าทดแทน ส่วนเหมืองดินไห่หลำ (มีปริมาณสำรองประมาณ 1.8 ล้าน ^{ลูกบาศก์เมตร} ) กำลังอยู่ในระหว่างการสำรวจ

ปัจจุบัน แหล่งดินสำหรับถมในจังหวัดมาจากสามแหล่ง ได้แก่ ดินประมาณ 6.31 ล้านลูกบาศก์เมตรจากเหมืองที่ได้รับอนุญาต 6 แห่ง ซึ่งมีการขุดไปแล้วประมาณ 353,248 ^{ลูกบาศก์เมตร} ดินประมาณ 14.44 ล้าน ^{ลูกบาศก์เมตร} ที่ได้จากการขุดลอกอ่างเก็บน้ำชลประทาน 27 แห่ง ซึ่งมีการขุดลอกและนำกลับมาใช้ถมแล้วเกือบ 1.773 ล้าน ^{ลูกบาศก์เมตร} หน่วยงานขุดลอกกำลังจัดเก็บดินประมาณ 289,000 ^{ลูกบาศก์เมตร} ซึ่งสามารถนำมาใช้ถมได้ทันที และดินส่วนเกินประมาณ 1.009 ล้าน ^{ลูกบาศก์เมตร} จากงานขุดและถมคันดินที่เหลือใน 10 โครงการ

จากการคำนวณพบว่า ปริมาณดินทั้งหมดจากเหมืองที่ได้รับอนุญาตทั้ง 6 แห่ง ที่ได้จากการขุดลอกทะเลสาบ และจากส่วนที่เหลือของการขุดและถมดิน มีปริมาณประมาณ 21.76 ล้าน ^{ลูกบาศก์เมตร} ส่วนความสามารถในการเคลื่อนย้ายดินเพื่อปรับระดับพื้นที่ต่อปีนั้นอยู่ที่ประมาณ 6.1 ล้าน ^{ลูกบาศก์เมตร} (ซึ่งประกอบด้วย: 0.54 ล้านลูกบาศก์เมตร ^จาก เหมืองที่ได้รับอนุญาตทั้ง 6 แห่ง, 4.76 ล้าน ^{ลูกบาศก์เมตร} จากการขุดลอกทะเลสาบ และส่วนที่เหลือจากการขุดและถมดิน)

จากการตรวจสอบพบว่า ความต้องการดินทั้งหมดสำหรับปี 2023 อยู่ที่ประมาณ 4.22 ล้าน ^{ลูกบาศก์เมตร} แต่สามารถจัดหาดินสำหรับถมกลับได้ในทันทีเพียง 0.83 ล้าน ^{ลูกบาศก์เมตร} เท่านั้น ในช่วงต้นปี 2024 เมื่อมีการออกใบอนุญาตเหมือง Hai Le 4, Vinh Son 6, Vinh Thuy 1, Vinh Long และ Trieu Thuong แล้ว หากไม่รวมการขุดลอกก้นทะเลสาบและการปรับสมดุลการขุดและการสร้างคันดิน ปริมาณดินที่พร้อมใช้งานจากเหมืองที่ได้รับอนุญาตทั้ง 11 แห่งจะอยู่ที่ 1.371 ล้าน ^{ลูกบาศก์เมตร}

แนวทางแก้ไขปัญหาและอุปสรรคที่เกี่ยวข้องกับการจัดหาพื้นที่สำหรับวัสดุปรับระดับในจังหวัด

การวางแผนอย่างมีเหตุผลในการขุดดินเพื่อสร้างแหล่งดินสำหรับปรับระดับพื้นที่ซึ่งจำเป็นสำหรับโครงการสำคัญต่างๆ ในจังหวัด - ภาพ: HNK

จนถึงปัจจุบัน กรมฯ ได้รับ ตรวจสอบ และประเมินคำขอขุดดินเพื่อใช้ในการก่อสร้างทางด่วนช่วงวันนิงห์-กัมโล จำนวน 2 คำขอ ซึ่งยื่นต่อคณะกรรมการประชาชนจังหวัดโดยตัวแทนของผู้รับเหมาก่อสร้าง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เหมืองดินหลิงเจื่อง 3 มีพื้นที่ 5.53 เฮกเตอร์ และปริมาณสำรองดินที่อนุญาต 700,000 ^{ลูกบาศก์เมตร} ในขณะที่เหมืองดินวิญเซิน 5 มีพื้นที่ 3.52 เฮกเตอร์ และปริมาณสำรอง 270,000 ^{ลูกบาศก์เมตร}

- เป็นที่ทราบกันดีว่าความสามารถในการเคลื่อนย้ายดินสำหรับปรับระดับพื้นที่ในหนึ่งปีอยู่ที่ประมาณ 6.1 ล้าน ^{ลูกบาศก์เมตร} และจากการตรวจสอบความต้องการรวมในปี 2023 พบว่าอยู่ที่ประมาณ 4.22 ล้าน ^{ลูกบาศก์เมตร} แต่ปัจจุบันสามารถจัดหาได้ทันทีเพียง 0.83 ล้าน ^{ลูกบาศก์เมตร} โดยคาดการณ์ว่าจะจัดหาได้ 1.371 ล้าน ^{ลูกบาศก์เมตร} ในปี 2024 ดังนั้น โปรดอธิบายถึงความยากลำบากและอุปสรรคในการรับประกันว่าจะมีดินสำหรับปรับระดับพื้นที่เพียงพอ

- ปัจจุบัน กฎหมายเกี่ยวกับแร่ธาตุยังคงมีจุดที่ซ้ำซ้อนกันอยู่หลายจุด โดยมีเนื้อหาครอบคลุมหลายภาคส่วน ทำให้เกิดความยากลำบากในการบริหารจัดการของรัฐ โดยเฉพาะอย่างยิ่งประเด็นการจำแนกประเภทที่ดินที่ใช้สำหรับวัสดุก่อสร้างทั่วไปว่าเป็น "แร่ธาตุ" ซึ่งจำเป็นต้องขอใบอนุญาตภายใต้กฎหมายว่าด้วยแร่ธาตุ

ตัวอย่างเช่น บางธุรกิจชนะการประมูลเหมืองแร่ที่ใช้สำหรับปรับระดับพื้นที่ (ในบางกรณี ราคาเพิ่มขึ้นถึง 31 เท่าจากราคาเริ่มต้น) แต่ไม่ได้ยื่นขออนุญาตสำรวจและขุดเจาะ หลังจากชนะการประมูลเหมืองแร่เหล่านี้ นักลงทุนต้องจัดเตรียมเอกสารและยื่นเพื่อประเมินและอนุมัติตามขั้นตอนทางราชการที่เกี่ยวข้องกับ: การสำรวจ การอนุมัติปริมาณสำรอง การอนุมัตินโยบายการลงทุน การเปลี่ยนแปลงการใช้ที่ดินและการปลูกป่า การประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม การประเมินแบบทางเทคนิคและแบบก่อสร้าง ใบอนุญาตการขุดเจาะ และการจัดสรร/เช่าที่ดินเพื่อดำเนินโครงการ ซึ่งใช้เวลารวมกว่า 15 เดือน และเกี่ยวข้องกับหลายหน่วยงาน องค์กร และท้องถิ่น

สิ่งสำคัญที่สุดคือ นักลงทุนต้องเตรียมความพร้อมและจัดทำเอกสารที่จำเป็นทั้งหมดอย่างรอบคอบ นอกจากนี้ หน่วยงาน องค์กร และท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องต้องประสานงานกันอย่างแข็งขันในการตรวจสอบและประเมินเอกสารและขั้นตอนต่างๆ และให้การสนับสนุนในการเคลียร์พื้นที่ นอกเหนือจากการจัดทำเอกสารและขั้นตอนที่จำเป็นแล้ว นักลงทุนยังประสบปัญหาอย่างมากในการชำระเงินค่าประมูลที่ชนะก่อนที่จะได้รับใบอนุญาตทำเหมือง

ปัจจุบัน พื้นที่ทำเหมืองที่วางแผนไว้ส่วนใหญ่ประกอบด้วยที่ดินเกษตรกรรมที่จัดสรรให้แก่ประชาชนในท้องถิ่นแล้ว ซึ่งมีทรัพย์สิน ต้นไม้ และพืชผลอยู่แล้ว ในขณะเดียวกัน ตามกฎหมายที่ดินและระเบียบปฏิบัติที่เกี่ยวข้อง โครงการทำเหมืองไม่เข้าข่ายการเวนคืนที่ดิน การชดเชยขึ้นอยู่กับการเจรจา (ทรัพย์สินบนที่ดินเป็นกรรมสิทธิ์ของครัวเรือนและบุคคล) ดังนั้น การชดเชยและการเคลียร์พื้นที่หลังจากชนะการประมูลจึงเผชิญกับความยากลำบากหลายประการ

ในอดีต นักลงทุนไม่ได้มีบทบาทเชิงรุกมากนักในการประสานงานกับเจ้าของเหมืองหิน (หรือหน่วยงานที่มีวัสดุที่ขุดได้ซึ่งสามารถนำมาใช้เป็นวัสดุถม) ในกระบวนการจัดหาวัสดุถมสำหรับโครงการก่อสร้าง

การแข่งขันด้านราคาเป็นหนึ่งในปัจจัยสำคัญที่มีอิทธิพลต่อการตัดสินใจของนักลงทุนในการเลือกผู้จัดหาวัสดุสำหรับถมหลุมฝังกลบ บางเหมืองหินหยุดดำเนินการในขั้นตอนการยื่นเสนอราคาเพื่อประเมินผลเนื่องจากปัญหาทางการเงินของนักลงทุน อีกปัญหาหนึ่งคือครัวเรือนและบุคคลทั่วไปได้รับอนุญาตให้สำรวจและใช้ประโยชน์ที่ดินเพื่อวัตถุประสงค์ในการถมหลุมฝังกลบได้สูงสุดเพียง 1 เฮกตาร์ และปริมาณสูงสุด 3,000 ^{ลูกบาศก์เมตร} ต่อปีเท่านั้น

- เพื่อแก้ไขปัญหาความยากลำบากในการจัดหาที่ดินสำหรับปรับระดับพื้นที่เพื่อตอบสนองความต้องการในการก่อสร้างโครงการสำคัญหลายโครงการในจังหวัด ท่านสามารถแจ้งให้เราทราบถึงแนวทางแก้ไขพื้นฐานและสำคัญใดบ้างที่กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมได้ดำเนินการไปแล้ว?

- เพื่อให้สามารถตอบสนองความต้องการที่ดินสำหรับวัสดุปรับระดับสำหรับโครงการต่างๆ ที่จังหวัดได้ดำเนินการ กำลังดำเนินการ และจะดำเนินการตั้งแต่บัดนี้จนถึงปี 2568 ได้อย่างทันท่วงที และเพื่อให้มั่นใจว่าโครงการสำคัญและโครงการลงทุนภาครัฐระยะกลางจะได้รับการดำเนินการอย่างทันท่วงทีตามกฎหมาย จำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องเสนอแนวทางแก้ไขหลายประการต่อสภาประชาชนจังหวัดและคณะกรรมการประชาชนจังหวัด เพื่อขจัดอุปสรรคในกระบวนการออกใบอนุญาตการใช้ประโยชน์และการผลิตที่ดินสำหรับวัสดุปรับระดับในจังหวัด แนวทางแก้ไขที่เสนอต้องสร้างความสมดุลระหว่างการพัฒนา ทางเศรษฐกิจและสังคม กับผลประโยชน์ของประชาชนและภาคธุรกิจ

ดังนั้น กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจึงเสนอต่อคณะกรรมการประชาชนจังหวัด และรายงานต่อคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัดเพื่อขอความเห็นจากคณะกรรมการประจำจังหวัด ในสองแนวทางแก้ไขดังนี้:

ประการแรก กำหนดพื้นที่ที่ห้ามนำหินปรับระดับที่ดินไปประมูลเพื่อโครงการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่ง โครงการชลประทานและพลังงานไฟฟ้าพลังน้ำ การบรรเทาภัยพิบัติ และการก่อสร้างใหม่ในชนบทของจังหวัด ตามบทบัญญัติมาตรา 22 แห่งพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 158/2016/ND-CP ลงวันที่ 29 พฤศจิกายน 2559 และมาตรา 78 และ 82 แห่งกฎหมายแร่ พ.ศ. 2553

ประการที่สอง วิธีนี้ช่วยให้สามารถปรับปรุงที่ดินเพื่อการอยู่อาศัย ที่ดินเพื่อการเกษตร และใช้ที่ดินเป็นวัสดุปรับระดับ ซึ่งสอดคล้องกับบทบัญญัติมาตรา 9, 166 และ 170 ของกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2556 กฎหมายแร่ พ.ศ. 2553 และกฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2563

เพื่อให้ได้มาซึ่งสองแนวทางแก้ไขพื้นฐานนี้ เราได้ทำการสำรวจและทบทวนทรัพยากรที่ดินและสถานการณ์ปัจจุบันของการใช้ประโยชน์และการใช้ที่ดินในจังหวัดอย่างรอบคอบ นอกจากนี้ เรายังได้ทำการตรวจสอบและวิเคราะห์ข้อบกพร่องและปัญหาในการบริหารจัดการของรัฐเกี่ยวกับการออกใบอนุญาตและการใช้ประโยชน์ที่ดินสำหรับวัสดุปรับระดับอย่างเป็นวิทยาศาสตร์และมีเหตุผล

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง แนวทางแก้ไขเหล่านี้สอดคล้องอย่างใกล้ชิดกับบทบัญญัติของกฎหมายแร่ พ.ศ. 2553 กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2556 และกฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2563 ดังนั้น เราคาดหวังว่าหากคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัดอนุมัติแนวทางแก้ไขทั้งสองนี้ จะสามารถแก้ไขปัญหาการขาดแคลนที่ดินสำหรับวัสดุปรับระดับพื้นที่ที่ใช้ในโครงการลงทุนในจังหวัดกวางตรีได้อย่างมีประสิทธิภาพ

ขอบคุณมากครับท่าน!

โฮ เหงียน คา (เรียบเรียง)

แหล่งที่มา