แนวทางแก้ไขขจัดความยุ่งยากและอุปสรรคเรื่องที่ดินถมวัสดุภายในจังหวัด

นาย TRAN VAN QUAN ผู้อำนวยการกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ให้สัมภาษณ์

ปัจจุบันในจังหวัดมีทุ่นระเบิดสำหรับฝังกลบวัสดุที่ได้รับการอนุมัติในช่วงแผนงานปี 2564-2573 จำนวน 66 แห่ง มีพื้นที่รวม 948.11 เฮกตาร์ ทรัพยากรที่คาดการณ์ไว้รวม 50.715 ล้าน ^{ลูกบาศก์เมตร} โดยที่ดินที่ครัวเรือนจัดการคิดเป็นประมาณ 85%

แนวทางแก้ไขขจัดความยุ่งยากและอุปสรรคเรื่องที่ดินถมวัสดุภายในจังหวัด

- ท่านครับ! โปรดเล่าให้พวกเราฟังหน่อยว่าปัจจุบันการวางแผนและการอนุญาตใช้ทุ่นระเบิดสำหรับฝังกลบวัสดุในจังหวัด กวางตรี เป็นอย่างไรบ้าง?

- ปัจจุบันในจังหวัดมีทุ่นระเบิดสำหรับฝังกลบวัสดุที่ได้รับการอนุมัติในช่วงแผนงานปี 2564-2573 จำนวน 66 แห่ง มีพื้นที่รวม 948.11 เฮกตาร์ ทรัพยากรที่คาดการณ์ไว้รวม 50.715 ล้าน ^{ลูกบาศก์เมตร} โดยที่ดินที่ครัวเรือนจัดการมีประมาณ 85%

ในปี 2565 กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมเป็นประธานและจัดการประมูลทุ่นระเบิดสำหรับวัสดุฝังกลบ 27 แห่ง โดย 16 แห่งชนะการประมูล จนถึงปัจจุบัน ทุ่นระเบิดสำหรับวัสดุฝังกลบ 10 แห่ง (จากทั้งหมด 16 เหมือง) ชนะการประมูล (ทรัพยากรประมาณ 11.845 ล้าน ^{ลูกบาศก์เมตร} ) และได้ยื่นเอกสารคำร้องขอใบอนุญาตสำรวจครบถ้วนแล้วต่อกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม

เมื่อวันที่ 31 พฤษภาคม 2023 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้ออกคำสั่งหมายเลข 1118/QD-UBND ให้ใบอนุญาตในการขุดเหมืองดิน Hai Le 1 แก่บริษัท Toan Thinh Quang Tri One Member Co., Ltd. โดยมีปริมาณสำรองที่ขุดได้ 2.712 ล้าน ^{ลูกบาศก์เมตร}

เมื่อวันที่ 4 ตุลาคม 2023 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้ออกคำสั่งหมายเลข 2261/QD-UBND ให้ใบอนุญาตในการขุดเหมืองดิน Vinh Ha 3 แก่ Quy Hoai One Member Co., Ltd. โดยมีปริมาณสำรองการขุด 0.194 ล้าน ^{ลูกบาศก์เมตร} เหมืองดิน Vinh Long (ปริมาณสำรอง 1.937 ล้าน ^{ลูกบาศก์เมตร} ) Trieu Thuong (ปริมาณสำรอง 4.467 ล้าน ^{ลูกบาศก์เมตร} ) Hai Le ⁴ (ปริมาณสำรอง 3.412 ล้านลูกบาศก์เมตร) Vinh Thuy 1 (ปริมาณสำรอง 0.576 ล้าน ^{ลูกบาศก์เมตร} ) Vinh Son 6 (ปริมาณสำรอง 0.385 ล้าน ^{ลูกบาศก์เมตร} ) ผู้ลงทุนกำลังแก้ไขและเสริมเอกสารใบอนุญาตการขุด เหมืองดินด่งลวง (2.01 ล้าน ^{ลูกบาศก์เมตร} ) ส่วนขยายกิโลเมตรที่ 6 หุ่งหวู่ง (5,228,298 ^{ลูกบาศก์เมตร} ) ได้รับการอนุมัติจากคณะกรรมการประชาชนจังหวัดสำหรับสำรองสำรวจแร่ กำลังร้องขอนโยบายการลงทุน และประสานงานกับหน่วยงานและท้องถิ่นเพื่อตรวจสอบพื้นที่ แผนการใช้ที่ดิน ออกแบบเหมือง เอกสารการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม และปลูกป่าทดแทน เหมืองดินไห่ลัม (สำรองประมาณ 1.8 ล้าน ^{ลูกบาศก์เมตร} ) กำลังดำเนินการสำรวจสำรอง

ปัจจุบัน แหล่งที่ดินสำหรับถมในจังหวัดระดมมาจาก 3 แหล่ง โดยจากเหมืองที่ได้รับอนุญาต 6 แห่ง ได้มีการขุดลอกที่ดินไปแล้วประมาณ 6.31 ล้านลูกบาศก์เมตร ปัจจุบันมีการขุดลอกแล้วประมาณ 353,248 ^{ลูกบาศก์เมตร} จากการขุดลอกอ่างเก็บน้ำชลประทาน 27 แห่ง ได้มีการขุดลอกและกู้ยืม ^{ที่ดิน} ไปแล้วประมาณ 14.44 ล้านลูกบาศก์เมตร ได้มีการขุดลอกและกู้ยืมที่ดินเพื่อถมแล้วประมาณ 1.773 ล้าน ^{ลูกบาศก์เมตร} โดยหน่วยขุดลอกอ่างเก็บน้ำได้กักเก็บที่ดินไว้ประมาณ 289,000 ^{ลูกบาศก์เมตร} ซึ่งสามารถจัดหาเพื่อใช้ถมได้ทันที และจากพื้นที่ส่วนเกินจากการขุดลอกและถมที่เหลืออีก 10 โครงการ ได้มีการขุดลอกและถมแล้วประมาณ 1.009 ล้าน ^{ลูกบาศก์เมตร}

จากการคำนวณพบว่าปริมาณดินทั้งหมดจากเหมืองที่ได้รับอนุญาต 6 แห่ง ซึ่งได้จากการขุดลอกอ่างเก็บน้ำและจากแหล่งขุดและถมที่สมดุลอยู่ที่ประมาณ 21.76 ล้าน ^{ลูกบาศก์เมตร} ความสามารถในการเคลื่อนย้ายใน 1 ปีอยู่ที่ประมาณ 6.1 ล้าน ^{ลูกบาศก์เมตร} ของดินสำหรับถมวัสดุ (ซึ่งเหมืองที่ได้รับอนุญาต 6 แห่งได้ 0.54 ล้าน ^{ลูกบาศก์เมตร} 4.76 ล้าน ^{ลูกบาศก์เมตร} มาจากการขุดลอกอ่างเก็บน้ำ และที่เหลือเป็นแหล่งขุดและถมที่สมดุล)

จากการตรวจสอบ พบว่าความต้องการทั้งหมดในปี 2023 อยู่ที่ประมาณ 4.22 ล้าน ^{ลูกบาศก์เมตร} ปัจจุบันสามารถจัดหาดินเป็นวัสดุถมได้ทันทีเพียง 0.83 ล้าน ^{ลูกบาศก์เมตร} เท่านั้น ในช่วงต้นปี 2024 เมื่อเหมือง Hai Le 4, Vinh Son 6, Vinh Thuy 1, Vinh Long และ Trieu Thuong ได้รับใบอนุญาต หากไม่ได้คำนวณจากแหล่งที่มาของการขุดลอกชั้นอ่างเก็บน้ำและการปรับสมดุลการขุดและการถมดิน แหล่งที่มาของดินที่สามารถจัดหาได้ทันทีจากเหมืองที่ได้รับอนุญาต 11 แห่งคือ 1.371 ล้าน ^{ลูกบาศก์เมตร}

แนวทางแก้ไขขจัดความยุ่งยากและอุปสรรคเรื่องที่ดินถมวัสดุภายในจังหวัด

การวางแผนการทำเหมืองดินอย่างสมเหตุสมผล เพื่อสร้างแหล่งดินสำหรับใช้เป็นวัสดุถมในโครงการสำคัญต่างๆ ของจังหวัด - ภาพ: HNK

จนถึงขณะนี้ กรมฯ ได้รับเอกสารลงทะเบียนการทำเหมืองทุ่นระเบิดแล้ว 2 ชุด เพื่อใช้ในการดำเนินการก่อสร้างทางด่วนสาย Van Ninh-Cam Lo ให้แก่ตัวแทนผู้รับเหมาก่อสร้าง โดยเหมืองทุ่นระเบิด Linh Truong 3 มีพื้นที่ 5.53 เฮกตาร์ พื้นที่สงวนที่ได้รับอนุญาต ^{700,000 ลูกบาศก์เมตร} ส่วนเหมืองทุ่นระเบิด Vinh Son 5 มีพื้นที่ 3.52 เฮกตาร์ พื้นที่สงวน 270,000 ลูกบาศก์ ^เมตร

- เป็นที่ทราบกันว่าศักยภาพในการระดมที่ดินเพื่อบรรจุวัสดุอุดใน 1 ปี อยู่ที่ประมาณ 6.1 ล้าน ^{ลูกบาศก์เมตร} และเมื่อพิจารณาความต้องการรวมในปี 2566 อยู่ที่ประมาณ 4.22 ล้าน ^{ลูกบาศก์เมตร} แต่ปัจจุบันสามารถจัดหาได้ทันทีเพียง 0.83 ล้าน ^{ลูกบาศก์เมตร} เท่านั้น และคาดว่าจะอยู่ที่ 1.371 ล้าน ^{ลูกบาศก์เมตร} ในปี 2567 ดังนั้น คุณสามารถเล่าให้เราฟังถึงความยากลำบากและปัญหาในการจัดหาที่ดินเพื่อบรรจุวัสดุอุดอย่างเพียงพอได้หรือไม่?

- ปัจจุบันระเบียบกฎหมายด้านแร่ธาตุยังมีความซ้ำซ้อนกันอยู่มาก เนื้อหามีอยู่หลายภาคส่วน ทำให้การดำเนินการบริหารจัดการภาครัฐเกิดความยุ่งยาก โดยเฉพาะปัญหาด้านระเบียบที่ระบุว่าที่ดินที่ใช้สำหรับก่อสร้างวัสดุก่อสร้างส่วนกลางเป็น "แร่" จึงต้องขออนุญาตตามกฎหมายว่าด้วยแร่ธาตุ

ตัวอย่างเช่น บางบริษัทชนะการประมูลทุ่นระเบิดเพื่อนำไปฝังกลบ (บางบริษัทราคาเพิ่มขึ้น 31 เท่าจากราคาเริ่มต้น) แต่ไม่ได้ยื่นคำขอสำรวจและใช้ประโยชน์ในเหมือง หลังจากชนะการประมูลทุ่นระเบิดแล้ว นักลงทุนจะต้องเตรียมเอกสาร ยื่นขอประเมินและอนุมัติตามขั้นตอนทางปกครอง ได้แก่ การสำรวจ การอนุมัติสำรอง การออกนโยบายการลงทุน การเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินและการปลูกป่าทดแทน การประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม การประเมินแบบการออกแบบทางเทคนิคและการก่อสร้าง การออกใบอนุญาตทำเหมือง การจัดสรร/เช่าที่ดินเพื่อดำเนินโครงการซึ่งมีระยะเวลารวมมากกว่า 15 เดือน ซึ่งเกี่ยวข้องกับหน่วยงาน สาขา และท้องถิ่นหลายแห่ง

สิ่งที่สำคัญที่สุดคือความคิดริเริ่มและทัศนคติเชิงบวกของนักลงทุนในการจัดเตรียมและดำเนินการเอกสารทุกประเภทให้เสร็จสมบูรณ์ ในขณะเดียวกัน จำเป็นต้องให้ความสำคัญและประสานงานอย่างจริงจังในการตรวจสอบและประเมินเอกสาร ขั้นตอนปฏิบัติ และสนับสนุนงานการเคลียร์พื้นที่ของแผนก สาขา และท้องถิ่น นอกจากการจัดเตรียมเอกสารและขั้นตอนปฏิบัติแล้ว นักลงทุนยังต้องเผชิญกับความยากลำบากมากมายเมื่อต้องชำระค่าธรรมเนียมการประมูลเหมืองแร่ก่อนจะได้รับใบอนุญาตขุดแร่

ในความเป็นจริงพื้นที่ที่วางแผนไว้สำหรับการทำเหมืองนั้นส่วนใหญ่เป็นที่ดินผลิตที่มอบให้กับประชาชน บนที่ดินนั้นมีทรัพย์สิน ต้นไม้ พืชผล ในขณะเดียวกัน ตามกฎหมายที่ดินและเอกสารที่ชี้นำการบังคับใช้กฎหมาย สำหรับโครงการทำเหมืองที่ไม่ได้อยู่ภายใต้การยึดครองที่ดิน การชดเชยจะอยู่ในรูปแบบของข้อตกลง (ทรัพย์สินบนที่ดินเป็นของสิทธิในการใช้ของครัวเรือนและบุคคล) ดังนั้น การชดเชยและการเคลียร์พื้นที่หลังจากชนะการประมูลจึงต้องเผชิญกับความยากลำบากมากมาย

ในอดีตนักลงทุนไม่ได้มีส่วนร่วมอย่างจริงจังในการประสานงานกับเจ้าของเหมืองวัสดุ (หรือหน่วยงานที่มีผลิตภัณฑ์ขุดลอกที่ใช้เป็นวัสดุอุด) ในการจัดหาวัสดุอุดสำหรับการก่อสร้างและโครงการต่างๆ

การแข่งขันด้านราคาเป็นปัจจัยสำคัญประการหนึ่งที่นักลงทุนใช้ในการตัดสินใจเลือกแหล่งจัดหาวัสดุอุดหลุม ทุ่นระเบิดบางชนิดหยุดดำเนินการตั้งแต่ขั้นตอนการเสนอราคาเพื่อชนะการประมูล เนื่องจากนักลงทุนประสบปัญหาทางการเงิน ปัญหาและอุปสรรคอีกประการหนึ่งคือ ครัวเรือนและบุคคลทั่วไปได้รับอนุญาตให้สำรวจและใช้ประโยชน์จากที่ดินเพื่ออุดหลุมที่มีปริมาตรไม่เกิน 1 เฮกตาร์และไม่เกิน 3,000 ^{ลูกบาศก์เมตร} ต่อปีเท่านั้น

- เพื่อแก้ไขปัญหาการจัดหาที่ดินและวัสดุถมให้เพียงพอต่อความต้องการก่อสร้างโครงการสำคัญต่างๆ ในจังหวัด กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมได้ดำเนินการแก้ไขปัญหาพื้นฐานและแนวทางแก้ไขที่สำคัญใดบ้าง

- เพื่อให้สามารถตอบสนองความต้องการที่ดินเพื่อใช้เป็นวัสดุถมสำหรับโครงการที่จังหวัดได้ดำเนินการอยู่และจะดำเนินการต่อไปตั้งแต่บัดนี้จนถึงปี 2568 ดำเนินโครงการสำคัญและการลงทุนสาธารณะระยะกลางตามกำหนดเวลาได้ทันท่วงที จำเป็นต้องเสนอแนวทางแก้ไขหลายประการต่อสภาประชาชนจังหวัดและคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเพื่อขจัดอุปสรรคในกระบวนการออกใบอนุญาตการใช้ประโยชน์ที่ดินเป็นวัสดุถมในจังหวัด แนวทางแก้ไขที่เสนอนี้จะช่วยให้เกิดความสมดุลระหว่างการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมและผลประโยชน์ของประชาชนและธุรกิจ

ดังนั้น กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจึงได้เสนอต่อคณะกรรมการประชาชนจังหวัด รายงานต่อคณะกรรมการพรรคคอมมิวนิสต์จังหวัด เพื่อขอความเห็นจากคณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการพรรคคอมมิวนิสต์จังหวัด เกี่ยวกับแนวทางแก้ไข 2 แนวทาง คือ

ประการแรก ให้กำหนดขอบเขตพื้นที่ที่ไม่ให้มีการประมูลถมดินเพื่อรองรับโครงการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่ง การชลประทาน และโครงการพลังงานน้ำ การเอาชนะภัยธรรมชาติ การสร้างพื้นที่ชนบทใหม่ของจังหวัด ตามบทบัญญัติของมาตรา 22 พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 158/2016/ND-CP ลงวันที่ 29 พฤศจิกายน 2559 ของรัฐบาล มาตรา 78 และ 82 ของพระราชบัญญัติแร่ธาตุ 2553

ประการที่สอง อนุญาตให้ปรับปรุงที่ดินที่อยู่อาศัย ที่ดินเพื่อการเกษตร และใช้ที่ดินเป็นวัสดุถมดิน แนวทางแก้ไขสอดคล้องกับบทบัญญัติในมาตรา 9 ข้อ 166 ข้อ 170 แห่งพระราชบัญญัติที่ดิน พ.ศ. 2556 พระราชบัญญัติแร่ พ.ศ. 2553 และพระราชบัญญัติคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2563

เพื่อให้ได้มาซึ่งแนวทางแก้ปัญหาพื้นฐานสองประการนี้ เราได้ดำเนินการสำรวจและตรวจสอบกองทุนที่ดินและสถานะปัจจุบันของการใช้ประโยชน์ที่ดินในจังหวัดอย่างรอบคอบ และศึกษาวิเคราะห์ข้อบกพร่องและปัญหาในการบริหารจัดการของรัฐในการออกใบอนุญาตและการใช้ประโยชน์ที่ดินสำหรับวัสดุถมที่อย่างเป็นวิทยาศาสตร์และสมเหตุสมผล

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องใช้บทบัญญัติของกฎหมายแร่ธาตุ พ.ศ. 2553 กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2556 และกฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2563 อย่างเคร่งครัด ดังนั้น เราคาดหวังว่าหากคณะกรรมการถาวรของพรรคประจำจังหวัดเห็นชอบ ทั้งสองแนวทางแก้ไขนี้จะช่วยแก้ไขสถานการณ์ปัจจุบันของการขาดแคลนที่ดินสำหรับวัสดุถมสำหรับโครงการลงทุนในจังหวัดกวางตรีได้อย่างแท้จริง

ขอบคุณมาก!

โฮ เหงียน คา (แสดง)

แหล่งที่มา