"การขจัดอุปสรรค" สำหรับโครงการทางด่วน BOT สายบักเกียง-หลางซอน

แม้จะเปิดให้บริการมานานกว่าห้าปีแล้ว โครงการทางด่วนบักเกียง-ลังเซินก็ยังมีปัญหาเรื้อรังที่ยังไม่ได้รับการแก้ไข

โครงการนี้เสร็จสมบูรณ์อย่างรวดเร็ว ช่วยแก้ปัญหาการจราจรติดขัดและอุบัติเหตุบนทางหลวงหมายเลข 1 ได้สำเร็จ

โครงการ BOT ในการลงทุนและก่อสร้างทางด่วนช่วงเมืองบั๊กซาง-เมือง หลางเซิ น ตั้งแต่กิโลเมตรที่ 45+100 ถึง 108+500 ควบคู่กับการปรับปรุงผิวทางหลวงหมายเลข 1 ช่วงกิโลเมตรที่ 1+800 ถึง 106+500 ได้เริ่มดำเนินการมาตั้งแต่ปี 2558 แล้ว

อย่างที่คุณอาจจำได้ หลังจากพิธีวางศิลาฤกษ์ผ่านไปกว่าสองปี โครงการนี้ยังคงหยุดชะงักเนื่องจากขั้นตอนและสัญญาไม่เสร็จสมบูรณ์ ผู้ลงทุนในขณะนั้น (นำโดย UDIC) แสดงให้เห็นถึงความอ่อนแอโดยล้มเหลวในการระดมทุนให้ได้เพียงพอตามที่กำหนด

ทางด่วน บักซาง -ลางเซิน

สถานการณ์ของโครงการเริ่มดีขึ้นเมื่อกระทรวงคมนาคม (ปัจจุบัน คือกระทรวงก่อสร้าง ) เสนอให้กลุ่มบริษัทเดโอคาเข้ามาแทนที่นักลงทุนรายเดิม โดย "กอบกู้" โครงการด้วยเงินลงทุนรวมกว่า 12,000 พันล้านดอง โดยไม่ใช้เงินทุนของรัฐเลยแม้แต่น้อย

เพียงสองปีต่อมา ในวันที่ 15 มกราคม 2020 ทางด่วนความยาวเกือบ 65 กิโลเมตรนี้ก็เปิดให้บริการอย่างเป็นทางการ ผู้เชี่ยวชาญต่างมองว่าเป็นความสำเร็จที่น่าทึ่งในแง่ของความก้าวหน้าในภาคการขนส่ง ซึ่งตอบสนองความต้องการของรัฐบาลและประชาชน

เพื่อให้เกิดความโปร่งใสและเป็นกลางในกระบวนการดำเนินโครงการ กลุ่มบริษัทเดโอคาได้เชิญสำนักงานตรวจสอบบัญชีของรัฐเข้ามาตรวจสอบและกำกับดูแลอย่างเป็นเชิงรุก เฉพาะในช่วงปี 2017 ถึง 2020 มีการออกข้อสรุปการตรวจสอบถึง 5 ฉบับ ข้อสรุปเหล่านี้ระบุถึงความยากลำบากและอุปสรรคที่โครงการและนักลงทุนเผชิญ ประเมินการปฏิบัติตามกฎหมาย และแนะนำให้รัฐพิจารณาให้การสนับสนุนงบประมาณแก่โครงการ

ตามที่ตัวแทนนักลงทุนระบุ หลังจากเปิดใช้งานมานานกว่า 5 ปี ทางด่วนสายนี้ได้ให้บริการยานพาหนะกว่า 11 ล้านคันอย่างปลอดภัยและราบรื่น ในขณะที่ทางหลวงหมายเลข 1 ให้บริการยานพาหนะกว่า 18 ล้านคัน ทำให้การจราจรมีความเสถียร อย่างไรก็ตาม อุปสรรคเกี่ยวกับการจัดสรรงบประมาณของรัฐเพื่อสนับสนุนโครงการยังคงไม่ได้รับการแก้ไข

ตามสัญญา BOT โครงการนี้ได้รับอนุญาตให้เก็บค่าผ่านทางเพื่อชดเชยต้นทุนการลงทุนที่ด่านเก็บค่าผ่านทางสองแห่งบนทางหลวงหมายเลข 1 (ที่กิโลเมตรที่ 24+800 และกิโลเมตรที่ 93+160) และด่านอื่นๆ บนทางด่วน แต่ในความเป็นจริง ระหว่างการดำเนินงาน รายได้จากค่าผ่านทางคิดเป็นเพียง 31.06% ของแผนการเงินเริ่มต้น ซึ่งไม่เพียงพอที่จะครอบคลุมเงินต้นและดอกเบี้ยที่ต้องจ่ายให้ธนาคาร

ตามที่ตัวแทนนักลงทุนระบุ โครงการนี้จำเป็นต้องยกเลิกด่านเก็บค่าผ่านทางหนึ่งแห่งบนทางหลวงหมายเลข 1 (ด่านเก็บค่าผ่านทางที่กิโลเมตรที่ 24+900) ซึ่งจะทำให้รายได้จากการเก็บค่าผ่านทางลดลงตลอดระยะเวลาการเก็บค่าผ่านทาง (ลดลงเกือบ 5,500 พันล้านดอง ตามแผนการเงิน) ส่งผลกระทบต่ออัตราส่วนการกระจายการจราจรระหว่างทางหลวงหมายเลข 1 และทางด่วน และลดปริมาณการจราจรบนทางด่วนลง

ทางด่วนบักเกียง-หลางเซิน ระยะทาง 63 กิโลเมตร สร้างเสร็จอย่างรวดเร็วภายในเวลาเพียงสองปีหลังจากได้รับการช่วยเหลือ อย่างไรก็ตาม กว่าห้าปีหลังจากการก่อสร้างเสร็จสิ้น อุปสรรคทางการเงินของโครงการซึ่งสร้างความยากลำบากให้กับนักลงทุนยังคงมีอยู่

นอกจากนี้ การไม่สามารถดำเนินการปรับขึ้นค่าผ่านทางตามแผนภายใต้สัญญา BOT ส่งผลให้ขาดทุน 171 พันล้านดง และนโยบายยกเว้นหรือลดค่าผ่านทางสำหรับรถยนต์ประมาณ 5,000 คันภายในรัศมี 10 กิโลเมตรโดยรอบด่านเก็บค่าผ่านทางกิโลเมตรที่ 93+160 ทำให้รายได้ลดลง 72 พันล้านดงในช่วงปี 2018-2024

ดังนั้น คณะกรรมการประชาชนจังหวัดหลางเซินจึงได้รายงานต่อรัฐบาลในเอกสารเลขที่ 402/BC-UBND ลงวันที่ 13 สิงหาคม 2567 และหนังสือเสนอเลขที่ 23/TTr-UBND ลงวันที่ 6 มีนาคม 2567 เพื่อขอเงินสนับสนุนเพิ่มเติมจากงบประมาณแผ่นดินจำนวน 4,600,000 ล้านดองสำหรับโครงการนี้ (คิดเป็น 37.75% ของการลงทุนทั้งหมด ซึ่งน้อยกว่า 50% ตามที่กำหนดไว้ในวรรค 1 มาตรา 69 ของกฎหมาย PPP)

จนถึงปัจจุบัน นักลงทุนยังคงรอคอยอย่างใจจดใจจ่อให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องแก้ไขอุปสรรคต่างๆ เพื่อให้โครงการสามารถดำเนินต่อไปได้อย่างมีประสิทธิภาพ “เมื่อโครงการประสบปัญหา นักลงทุนยอมรับความท้าทายในการระดมทรัพยากร ทำงานพร้อมกัน และแก้ไขปัญหาเพื่อให้โครงการสำเร็จลุล่วง สร้างแรงผลักดันให้กับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในภูมิภาค ดังนั้น เมื่อเผชิญกับความไม่เพียงพอในนโยบายของสถาบัน นักลงทุนจึงต้องการความร่วมมือจากหน่วยงานท้องถิ่นและหน่วยงานบริหารจัดการอย่างเร่งด่วนเพื่อแก้ไขปัญหาเหล่านี้” ตัวแทนของนักลงทุนกล่าว

ยังมีประเด็นค้างคาอยู่หลายประเด็นที่หน่วยงานภาครัฐจำเป็นต้องจัดการและแก้ไขให้เรียบร้อยอย่างเด็ดขาด

นายโฮ มินห์ ฮว่าง ประธานกรรมการบริหารกลุ่มบริษัทเดโอ กา กล่าวกับสื่อมวลชนว่า การก่อสร้างทางด่วนบักเกียง-ลังเซินแล้วเสร็จนั้น เป็นผลมาจากความสามัคคีของประชาชน โดยเฉพาะอย่างยิ่งการสนับสนุนและคำแนะนำอย่างใกล้ชิดจากสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนจังหวัดลังเซินตลอดหลายปีที่ผ่านมา

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในช่วงที่โครงการประสบปัญหาเนื่องจากกรณีที่เกี่ยวข้องกับนักลงทุนรายก่อน ทำให้โครงการหยุดชะงักไปเกือบ 5 ปี นาย Tran Sy Thanh ซึ่งดำรงตำแหน่งเลขาธิการคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัดลังเซินในขณะนั้น (ปัจจุบันเป็นประธานคณะกรรมการตรวจสอบกลาง) ได้สนับสนุนนักลงทุนรายใหม่ คือ กลุ่มบริษัท Deo Ca Group ให้รับผิดชอบในการ "กอบกู้" โครงการโดยตรง นอกจากนี้ เขายังเห็นด้วยกับแผนการที่จะยกเลิกด่านเก็บค่าผ่านทางหนึ่งแห่ง เพื่อหลีกเลี่ยงความไม่สอดคล้องกันของการตั้งด่านที่ปลายทั้งสองด้านของเส้นทาง ตามที่นักลงทุนรายก่อนได้ตกลงกับทางรัฐไว้ ซึ่งจะขัดกับผลประโยชน์ของประชาชน โครงการนี้จึงแล้วเสร็จในส่วน 63 กิโลเมตรภายในเวลาเพียง 18 เดือน (ซึ่งเป็นสถิติการเคลียร์พื้นที่และก่อสร้างทางหลวงที่เร็วที่สุดในขณะนั้น)

ด้วยเจตนารมณ์ดังกล่าว นายเหงียน กว็อก โดอัน (ปัจจุบันดำรงตำแหน่งรองหัวหน้าผู้ตรวจราชการรัฐบาล) เลขานุการคณะกรรมการพรรคจังหวัดหลางเซิน วาระปี 2021-2024 ได้ให้กำลังใจและสนับสนุนนักลงทุนและธุรกิจที่เกี่ยวข้องกับโครงการอย่างต่อเนื่อง โดยได้แก้ไขอุปสรรคในโครงการ BOT บักเกียง-หลางเซินอย่างแข็งขัน และส่งเสริมการเชื่อมต่อทางด่วนหู่หงี-จีหลาง เพื่อขจัดปัญหาคอขวด (เมื่อเหลืออีก 30 กิโลเมตรก่อนถึงเมืองหลางเซิน) ทั้งหมดนี้ได้สร้างรากฐานสำหรับการเชื่อมต่อและดำเนินโครงการดงดัง-ตราหลิง-เกาบ๋าง โดยลดต้นทุนการลงทุนจาก 42,000 ล้านดง เหลือ 21,000 ล้านดง ผ่านการปรับปรุงเส้นทางให้เหมาะสม

“จิตวิญญาณแห่งความร่วมมือจากผู้นำของจังหวัดหลางเซินตลอดหลายปีที่ผ่านมา เป็นรากฐานที่มั่นคงสำหรับการดำเนินโครงการให้แล้วเสร็จตามกำหนดเวลา ซึ่งเป็นการสร้างพื้นฐานสำหรับการดำเนินโครงการสำคัญอีกสองโครงการถัดไป ได้แก่ โครงการหู่หงี-จีหลาง และโครงการตงดัง-ตราหลิง นอกจากนี้ยังเป็นก้าวสำคัญสู่เป้าหมายการสร้างทางด่วนทั่วประเทศให้แล้วเสร็จ 3,000 กิโลเมตรภายในปี 2025 ตามคำสั่งของนายกรัฐมนตรี” ตัวแทนนักลงทุนกล่าว

ในกระบวนการหาแนวทางแก้ไขอุปสรรค การประสานงานร่วมกันของหน่วยงานต่างๆ รวมถึงสำนักงานตรวจสอบของรัฐบาล คณะกรรมการพรรค และรัฐบาลจังหวัดหลางเซิน ถือเป็นปัจจัยสำคัญในการสร้างความเป็นธรรม ความโปร่งใส และส่งเสริมให้กลไกการสนับสนุนโครงการแล้วเสร็จโดยเร็ว

ในช่วงปลายเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2568 โครงการทางด่วนบักเกียง-ลังเซิน ถูกรวมอยู่ในรายชื่อโครงการที่ประสบปัญหาและอุปสรรค ซึ่งอยู่ระหว่างการตรวจสอบโดยสำนักงานตรวจสอบของรัฐบาล ตามที่รวบรวมโดยกระทรวงการก่อสร้าง

ในการประชุมหลายครั้ง นักลงทุนได้แสดงความหวังว่าอุปสรรคต่างๆ จะได้รับการแก้ไขโดยหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้โครงการสามารถดำเนินงานได้อย่างมีประสิทธิภาพต่อไป

ในรายงานการตรวจสอบลงวันที่ 14 ตุลาคม 2568 สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลสรุปว่า ในบริบทของงบประมาณแผ่นดินที่จำกัดมาก และในการดำเนินนโยบายของพรรคในการระดมทรัพยากรเพื่อการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งผ่านความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน โครงการทางด่วนบักเกียง-หลางเซินที่ลงทุนโดยใช้เงินทุนจากนักลงทุน ซึ่งแล้วเสร็จและเปิดใช้งานแล้วนั้น เป็นไปตามกำหนดการ คุณภาพ และเป้าหมายการลงทุน ซึ่งมีส่วนช่วยลดปริมาณการจราจร ความแออัด และอุบัติเหตุทางจราจรบนทางหลวงหมายเลข 1 ลดระยะเวลาการเดินทาง สร้างแรงผลักดันสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม เพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของเศรษฐกิจ และยกระดับคุณภาพชีวิตของประชาชนในพื้นที่ที่ทางด่วนตัดผ่าน

โดยสรุปแล้ว สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลยืนยันว่า โครงการทางด่วนบักเกียง-ลังซอน เมื่อเปิดใช้งานแล้ว จะเชื่อมต่อกับทางด่วนฮานอย-บักเกียง (แล้วเสร็จในปี 2559) และทางด่วนหูหงี-จีหลาง (เริ่มก่อสร้างในเดือนเมษายน 2567 คาดว่าจะแล้วเสร็จในปี 2569) ซึ่งจะก่อให้เกิดเส้นทางด่วนที่เชื่อมต่อฮานอยกับด่านชายแดนหูหงีอย่างสมบูรณ์ การเชื่อมต่อทางด่วนนี้จะช่วยเพิ่มขีดความสามารถในการขนส่ง ส่งเสริมการค้าระหว่างประเทศ และในขณะเดียวกันก็กระตุ้นการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคมในภาคตะวันออกเฉียงเหนือ และเสริมสร้างศักยภาพในการแข่งขันของประเทศ

จากรายงานของสำนักงานตรวจสอบของรัฐบาล โครงการนี้ล้มเหลวในการบรรลุวัตถุประสงค์เริ่มต้น ไม่มีประสิทธิภาพ และในขณะที่ทำการตรวจสอบ รายได้ไม่เป็นไปตามแผนการเงินที่ระบุไว้ในสัญญา BOT และภาคผนวก ส่งผลให้รายได้ค่าผ่านทางของ DNDA ไม่เพียงพอที่จะครอบคลุมดอกเบี้ยและเงินต้นที่ต้องชำระของเงินกู้จากธนาคาร

นอกจากผลกระทบจากการระบาดของโรคโควิด-19 ที่ทำให้ปริมาณการจราจรลดลงแล้ว สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลยังชี้ให้เห็นว่า การคาดการณ์ปริมาณการจราจรไม่แม่นยำ และปริมาณการจราจรจริงต่ำกว่าที่คาดการณ์ไว้ในตอนแรกมาก ส่งผลให้รายได้ขาดดุล และทำให้แผนการเงินที่ได้รับการอนุมัติของโครงการไม่สามารถดำเนินต่อไปได้อย่างยั่งยืน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การตัดสินใจไม่เก็บค่าผ่านทางที่ด่านเก็บค่าผ่านทางกิโลเมตรที่ 24+900 บนทางหลวงหมายเลข 1 เนื่องจากสถานการณ์ที่เป็นจริงในขณะดำเนินการ รวมถึงการยกเว้นค่าผ่านทางสำหรับยานพาหนะบริเวณด่านเก็บค่าผ่านทางกิโลเมตรที่ 93+160 บนทางหลวงหมายเลข 1 ส่งผลกระทบต่อแผนการเงินของโครงการ

รองศาสตราจารย์ ตรัน ชุง ประธานสมาคมนักลงทุนโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งทางถนนแห่งเวียดนาม (VARSI) เชื่อว่า การดำเนินการตามขั้นตอนการเพิ่มทุนของรัฐตามนโยบายที่หน่วยงานที่เกี่ยวข้องอนุมัติซึ่งล่าช้า หรือการแก้ไขอุปสรรคที่มีอยู่ในโครงการ BOT ด้านการขนส่งหลายโครงการในปัจจุบันอย่างล่าช้า ส่งผลกระทบอย่างมากต่อความคืบหน้าของโครงการ PPP และขวัญกำลังใจของนักลงทุน

“กฎหมายจำเป็นต้องสร้างสรรค์และส่งเสริมการพัฒนา แต่พูดตามตรง ในอดีต กฎหมาย PPP ไม่ได้สร้างความเป็นธรรมให้แก่หน่วยงานที่เข้าร่วม กฎหมายยังไม่ได้ระบุว่าใครจะเป็นผู้ทำหน้าที่เป็นผู้ไกล่เกลี่ยเพื่อแก้ไขข้อขัดแย้งระหว่างหน่วยงานที่เข้าร่วมในระหว่างการดำเนินโครงการ PPP การจัดการอุปสรรคในโครงการที่ล่าช้าทำให้ผู้ลงทุนดำเนินการเอกสารได้ยากขึ้นเมื่อนโยบายเปลี่ยนแปลง นี่เป็นการเสียเวลาอย่างมาก บั่นทอนความหวัง และทำให้ผู้ลงทุนพลาดโอกาสที่จะมีส่วนร่วมในการพัฒนาประเทศ” นายชุงเน้นย้ำ

ที่มา: https://congthuong.vn/go-vuong-cho-du-an-bot-cao-toc-bac-giang-lang-son-429880.html