การเดินทางของ Brexit: บทเรียนประวัติศาสตร์

เมื่อวันที่ 29 มีนาคม ซึ่งเป็นเวลา 8 ปีที่แล้ว อังกฤษได้เริ่มใช้มาตรา 50 ของสนธิสัญญาลิสบอน ซึ่งเป็นการเริ่มต้นกระบวนการเจรจา 2 ปีเพื่อออกจากสหภาพยุโรป (EU) หรือที่เรียกอีกอย่างว่า Brexit อย่างเป็นทางการ ซึ่งถือเป็นครั้งแรกในประวัติศาสตร์ของสหภาพยุโรปที่รัฐสมาชิกตัดสินใจ "ออกจาก"

ผู้ประท้วงต่อต้านเบร็กซิตด้านนอกอาคาร รัฐสภา ในลอนดอน ประเทศอังกฤษ เมื่อวันที่ 18 กรกฎาคม 2561 (ที่มา: AFP)

ในปี พ.ศ. 2516 สหราชอาณาจักรได้เข้าร่วมประชาคม เศรษฐกิจ ยุโรป (EEC) ซึ่งก่อตั้งขึ้นในปี พ.ศ. 2500 ภายใต้สนธิสัญญาโรม EEC ก่อตั้งขึ้นเพื่อส่งเสริมการบูรณาการทางเศรษฐกิจระหว่างประเทศในยุโรป ซึ่งเป็นการวางรากฐานสำหรับ "การกำเนิด" ของสหภาพยุโรป (EU) ในเวลาต่อมา โดยมีเป้าหมายหลักในการสร้างตลาดร่วม การหมุนเวียนสินค้า บริการ ทุน และแรงงานอย่างเสรีระหว่างสมาชิก อย่างไรก็ตาม สหราชอาณาจักรมีความระมัดระวังต่อ EEC และต่อมากับ EC โดยเฉพาะอย่างยิ่งการมีส่วนร่วมอย่างลึกซึ้งในนโยบายการบูรณาการยุโรป

ผลที่ตามมาคือ สองปีหลังจากเข้าร่วม EEC อังกฤษได้จัดการลงประชามติว่าจะอยู่ต่อหรือออกไป และได้รับเสียงสนับสนุน 67% ให้คงสถานะสมาชิกของชุมชนต่อไป

อย่างไรก็ตาม ประเทศที่ยังคงคลุมเครือแห่งนี้ยังคงรักษาระยะห่างจากสหภาพยุโรป ดังที่แสดงให้เห็นจากการปฏิเสธที่จะเข้าร่วมยูโรโซนในปี 1992 ในปี 2015-2016 ภายใต้แรงกดดัน ทางการเมือง รัฐบาลของนายกรัฐมนตรีอังกฤษในขณะนั้น เดวิด คาเมรอน (2010-2016) ได้ให้คำมั่นว่าจะจัดการลงประชามติเกี่ยวกับการเป็นสมาชิกสหภาพยุโรป

ตั้งใจจะ "หย่าร้าง"

สาเหตุหลักของ Brexit ได้แก่ ความกังวลเกี่ยวกับอธิปไตย การย้ายถิ่นฐาน ปัจจัยทางเศรษฐกิจ และอิทธิพลของสื่อ ในปี 2559 เดอะนิวยอร์กไทมส์อ้างอิงบทวิเคราะห์ของพอล ครุกแมน นักเศรษฐศาสตร์ชาวอเมริกัน ที่ระบุว่าชาวอังกฤษบางส่วนรู้สึกว่าสหภาพยุโรปแทรกแซงนโยบายภายในประเทศมากเกินไป จนบั่นทอนอำนาจอธิปไตยของชาติ เขากล่าวว่า Brexit ไม่เพียงแต่เป็นการตัดสินใจทางเศรษฐกิจเท่านั้น แต่ยังเป็นการตัดสินใจทางการเมืองด้วย เนื่องจากหลายคนต้องการกลับมากำหนดชะตากรรมของตนเองในประเด็นสำคัญๆ เช่น การย้ายถิ่นฐานและกฎหมาย

ในขณะเดียวกัน ตามที่อดีตนายกรัฐมนตรีอังกฤษ โทนี่ แบลร์ กล่าวไว้ Brexit ส่วนใหญ่เป็นผลมาจากความไม่พอใจที่มีต่อเศรษฐกิจที่มีมายาวนาน โดยหลายภูมิภาครู้สึกว่าตนไม่ได้รับประโยชน์จากโลกาภิวัตน์

แคมเปญสื่อ โดยเฉพาะจากหนังสือพิมพ์ที่สนับสนุน Brexit เช่น The Daily Telegraph และ The Sun มีส่วนทำให้เกิดความสงสัยต่อสหภาพยุโรปมากขึ้น โดยผู้สนับสนุน Brexit โต้แย้งว่าอังกฤษจ่ายเงินเข้างบประมาณของสหภาพยุโรปมากเกินไปโดยไม่ได้รับผลประโยชน์อย่างยุติธรรม

ในปี 2016 บอริส จอห์นสัน ซึ่งขณะนั้นดำรงตำแหน่งนายกเทศมนตรีกรุงลอนดอน และต่อมาดำรงตำแหน่งนายกรัฐมนตรีของสหราชอาณาจักร (2019-2022) ได้นำการรณรงค์ Brexit ด้วยคำกล่าวที่ว่า “สหราชอาณาจักรส่งเงิน 350 ล้านปอนด์ต่อสัปดาห์ไปยังสหภาพยุโรป หากเราออกจากสหภาพยุโรป เงินจำนวนดังกล่าวสามารถนำไปใช้เพื่อระบบสาธารณสุขแห่งชาติได้” สโลแกนนี้กลายเป็นหัวใจสำคัญของการรณรงค์ Brexit อย่างรวดเร็ว แม้ว่าต่อมาจะถูกปฏิเสธโดยผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐกิจและหน่วยงานตรวจสอบหลายแห่ง เช่น สถาบันการศึกษาการคลัง (IFS) และสำนักงานตรวจสอบแห่งชาติสหราชอาณาจักร (NAO) เนื่องจากไม่ได้คำนึงถึงจำนวนเงินที่สหภาพยุโรปจะคืนให้แก่สหราชอาณาจักร

ไนเจล ฟาราจ อดีตหัวหน้าพรรคเอกราชแห่งสหราชอาณาจักร (UKIP) ซึ่งเป็นหนึ่งในบุคคลสำคัญที่ผลักดัน Brexit ยืนยันว่าการออกจากสหภาพยุโรปเป็นโอกาสให้สหราชอาณาจักรกลับมามีอำนาจควบคุมอีกครั้งและหลุดพ้นจากข้อจำกัดของกฎระเบียบของสหภาพยุโรป แคมเปญ Brexit ได้รับการส่งเสริมอย่างแข็งขันจากนักการเมืองอย่างบอริส จอห์นสัน และไนเจล ฟาราจ ภายใต้สโลแกน "Take Back Control"

เมื่อวันที่ 23 มิถุนายน 2559 การลงประชามติเบร็กซิตได้เกิดขึ้นและผลออกมาอย่างสูสี โดยประชาชน 51.9% สนับสนุนการออกจากสหภาพยุโรป ขณะที่ 48.1% ต้องการคงสถานะเดิมไว้ หลังจากผลประชามตินี้ นายกรัฐมนตรีเดวิด คาเมรอน ซึ่งพยายามรักษาสหราชอาณาจักรให้อยู่ในสหภาพยุโรป ได้ลาออกจากตำแหน่งและมอบตำแหน่งให้กับเทเรซา เมย์ หัวหน้าพรรคอนุรักษ์นิยมในขณะนั้น

เมื่อวันที่ 29 มีนาคม 2560 นายกรัฐมนตรีเมย์ได้ริเริ่มใช้มาตรา 50 ของสนธิสัญญาลิสบอน ซึ่งเป็นบทบัญญัติที่ควบคุมกระบวนการออกจากสหภาพยุโรปของประเทศสมาชิก เมื่อเริ่มใช้มาตราดังกล่าวแล้ว ประเทศสมาชิกจะมีเวลาสองปีในการเจรจาเงื่อนไขการออกจากสหภาพยุโรป เว้นแต่ประเทศสมาชิกที่เหลือทั้งหมดจะตกลงขยายเวลาออกไป นี่คือพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับสหราชอาณาจักรในการเริ่มกระบวนการเบร็กซิต ซึ่งถือเป็นจุดเปลี่ยนสำคัญในประวัติศาสตร์ความสัมพันธ์ระหว่างสหราชอาณาจักรและสหภาพยุโรป

อย่างไรก็ตาม การเจรจา Brexit ในปี 2017-2019 เผชิญอุปสรรคมากมาย การเจรจาดำเนินไปอย่างยืดเยื้อและเกิดทางตันหลายครั้งเนื่องจากความขัดแย้งระหว่างสหราชอาณาจักรและสหภาพยุโรปเกี่ยวกับข้อตกลง “backstop” เพื่อหลีกเลี่ยงพรมแดนที่แข็งกร้าวระหว่างไอร์แลนด์เหนือและสาธารณรัฐไอร์แลนด์ รวมถึงวิธีการรักษาความสัมพันธ์ทางการค้าระหว่างทั้งสองฝ่ายหลังจากที่สหราชอาณาจักรออกจากสหภาพยุโรป

แม้จะพยายามบรรลุข้อตกลงกับสหภาพยุโรป แต่เทเรซา เมย์ นายกรัฐมนตรีก็ไม่สามารถผ่านข้อตกลงเบร็กซิตผ่านรัฐสภาได้ ส่งผลให้เธอต้องลาออกในปี 2019 นายกเทศมนตรีกรุงลอนดอน บอริส จอห์นสัน เข้ารับตำแหน่งและผลักดันกระบวนการนี้ต่อไป

เมื่อวันที่ 31 มกราคม 2020 สหราชอาณาจักรได้ออกจากสหภาพยุโรปอย่างเป็นทางการ โดยเริ่มต้นช่วงเปลี่ยนผ่านด้วยการเจรจาที่เข้มข้นเกี่ยวกับข้อตกลงทางการค้าหลัง Brexit เช่น สิทธิในการทำประมง นโยบายการแข่งขัน เป็นต้น เมื่อวันที่ 24 ธันวาคม 2020 ทั้งสองฝ่ายได้บรรลุข้อตกลง โดยจะมีผลตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2021 และนับจากนี้เป็นต้นไป สหราชอาณาจักรจะถือว่าได้ "ออกจากสหภาพยุโรป" อย่างแท้จริง

“อุ่น-เย็น” หลังเบร็กซิต

เบร็กซิตเป็นเหตุการณ์ทางการเมืองและเศรษฐกิจที่ส่งผลกระทบอย่างใหญ่หลวงต่อสหราชอาณาจักรและยุโรป แม้ว่าสหราชอาณาจักรและสหภาพยุโรปจะได้ยุติความสัมพันธ์อย่างเป็นทางการมาหลายปีแล้ว แต่ “ผลพวง” ของเบร็กซิตยังคงหลงเหลืออยู่ ก่อให้เกิดความท้าทายมากมายสำหรับลอนดอนในการปรับตัวเข้ากับสถานะใหม่

“เราจำเป็นต้องมีความสัมพันธ์ที่แข็งแกร่งยิ่งขึ้นกับสหภาพยุโรปเพื่อซ่อมแซมความเสียหายทางเศรษฐกิจและสร้างโอกาสในการเติบโตใหม่ให้กับอังกฤษ” นายเคียร์ สตาร์เมอร์ นายกรัฐมนตรีอังกฤษกล่าว

ขณะที่สหราชอาณาจักร “ถอนตัว” อย่างเป็นทางการ นายกรัฐมนตรีบอริส จอห์นสันในขณะนั้น ได้เน้นย้ำว่าสหราชอาณาจักรจะเป็น “ประเทศที่เปิดกว้าง เอื้อเฟื้อเผื่อแผ่ มองโลกในแง่ดี มีความเป็นสากล และการค้าเสรี” นับแต่นั้นมา สหราชอาณาจักรไม่ผูกพันกับกฎระเบียบของสหภาพยุโรปอีกต่อไป และได้แสวงหาโอกาสในการร่วมมือทางการค้าของตนเอง โดยได้ลงนามข้อตกลงการค้าเสรีหลายฉบับกับออสเตรเลีย สิงคโปร์ และญี่ปุ่น... เมื่อเดือนกุมภาพันธ์ที่ผ่านมา ในระหว่างการพบปะกับนายเคียร์ สตาร์เมอร์ นายกรัฐมนตรีอังกฤษ ณ กรุงวอชิงตัน ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ของสหรัฐฯ ได้ประกาศว่าทั้งสองฝ่ายกำลังเจรจาข้อตกลงการค้าทวิภาคีหลังเบร็กซิต

อย่างไรก็ตาม เมื่อวันที่ 23 มีนาคม หนังสือพิมพ์ Independent ได้อ้างอิงรายงานข้อมูลรวมล่าสุดจากห้องสมุดสภาสามัญแห่งอังกฤษ ซึ่งแสดงให้เห็นว่า Brexit กำลังสร้างความเสียหายอย่างหนักให้กับธุรกิจของอังกฤษ โดยสูญเสียรายได้ประมาณ 37,000 ล้านปอนด์ต่อปีจากการค้าที่ลดลงกับสหภาพยุโรป ซึ่งขัดแย้งกับการคาดการณ์ที่ว่าความเสียหายจาก Brexit จะสิ้นสุดลงหลังจากผ่านไป 5 ปี

ดักลาส อเล็กซานเดอร์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการค้าของสหราชอาณาจักร กล่าวว่า ระหว่างเดือนกันยายน 2566 ถึงกันยายน 2567 การค้าระหว่างสหราชอาณาจักรและสหภาพยุโรปจะลดลง 5% เมื่อเทียบกับปี 2561 หลังจากปรับอัตราเงินเฟ้อและไม่รวมโลหะมีค่าแล้ว นายอเล็กซานเดอร์กล่าวโทษข้อตกลงเบร็กซิตของรัฐบาลอนุรักษ์นิยมชุดก่อนว่าเป็นสาเหตุของการขาดทุนมหาศาล โดยยืนยันว่า "เป็นที่แน่ชัดว่าข้อตกลงนี้ไม่ได้ผล"

สำหรับสหภาพยุโรป การถอนตัวของสหราชอาณาจักร ซึ่งเป็นหนึ่งในประเทศที่มีขนาดเศรษฐกิจใหญ่ที่สุด ศูนย์กลางทางการเงินที่สำคัญ และมหาอำนาจทางทหารชั้นนำของทวีป ได้ทำให้สหภาพยุโรปสูญเสีย "ส่วนที่แข็งแกร่ง" ในด้านเศรษฐกิจ การเมือง และความมั่นคง ในทางเศรษฐกิจ เบร็กซิตได้พรากคู่ค้าที่แข็งแกร่งที่สุดรายหนึ่งของสหภาพยุโรปไป ส่งผลให้ความแข็งแกร่งโดยรวมของสหภาพยุโรปลดลง

ในด้านการเมืองและความมั่นคง การถอนตัวของสหราชอาณาจักรจากนโยบายป้องกันประเทศร่วมของสหภาพยุโรป บังคับให้ยุโรปต้องเสริมสร้างขีดความสามารถด้านการป้องกันประเทศและความร่วมมือภายในกลุ่มประเทศต่างๆ เพื่อรับมือกับภัยคุกคามระดับโลก การก่อการร้าย และความไม่มั่นคง เฟเดริโก ซานโตปินโต ผู้เชี่ยวชาญชาวเบลเยียมจากสถาบันเพื่อการศึกษาความมั่นคงแห่งสหภาพยุโรป (EUISS) ระบุว่า เบร็กซิตได้ทำให้ขีดความสามารถด้านการป้องกันประเทศของยุโรปอ่อนแอลง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในปฏิบัติการทางทหารในแอฟริกาและตะวันออกกลาง ซึ่งสหราชอาณาจักรเคยมีบทบาทสำคัญ

แม้ว่านาโต้จะยังคงเป็นแกนหลักของความมั่นคงในภูมิภาค แต่ Brexit กลับทำให้การประสานงานระหว่างสหราชอาณาจักรและสหภาพยุโรปในประเด็นด้านกลาโหม ความมั่นคงทางไซเบอร์ และการต่อต้านการก่อการร้ายอ่อนแอลง รายงานของสภายุโรปว่าด้วยความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ (ECFR) ระบุว่า การแยกตัวเช่นนี้ได้ส่งผลกระทบต่อกลไกการแบ่งปันข่าวกรองและความร่วมมือด้านความมั่นคง ซึ่งส่งผลกระทบทางลบต่อความสามารถในการรับมือกับภัยคุกคามร่วมกัน

เมื่อเผชิญกับความท้าทายเหล่านี้ สหภาพยุโรปจำเป็นต้องปฏิรูปเพื่อเสริมสร้างความแข็งแกร่งภายใน หลีกเลี่ยงความเสี่ยงต่อการล่มสลาย และรักษาสถานะของตนในระเบียบโลกใหม่ ศาสตราจารย์อานันท์ เมนอน จากคิงส์คอลเลจลอนดอน กล่าวว่า Brexit ได้กลายเป็น "บทเรียนอันเจ็บปวด" สำหรับทั้งสหราชอาณาจักรและสหภาพยุโรป และในขณะเดียวกันก็ผลักดันให้สหภาพยุโรปเร่งกระบวนการบูรณาการที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นเพื่อให้มั่นใจว่าสหภาพยุโรปจะมีความแข็งแกร่งในอนาคต

การตัดสินใจของ Brexit ยังคงเป็นประเด็นถกเถียงในสหราชอาณาจักรและในระดับนานาชาติ อย่างไรก็ตาม ในบริบทของสถานการณ์ความมั่นคงในยุโรปที่ผันผวนมากขึ้นจากความขัดแย้งในยูเครน โดยเฉพาะอย่างยิ่งสงครามภาษีระหว่างสหรัฐฯ กับประเทศคู่ค้าสำคัญ นายกรัฐมนตรีอังกฤษคนปัจจุบัน เคียร์ สตาร์เมอร์ กำลังพิจารณาที่จะส่งเสริมความสัมพันธ์ที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้นกับสหภาพยุโรป โดยเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการปรับปรุงความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการค้าระหว่างสหราชอาณาจักรและสหภาพยุโรป เพื่อลดอุปสรรคทางการค้า เสริมสร้างห่วงโซ่อุปทาน และเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันสำหรับธุรกิจของสหราชอาณาจักร นอกจากนี้ เขายังเรียกร้องให้มีความร่วมมือที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นในด้านต่างๆ เช่น ความมั่นคงและการป้องกันประเทศ การวิจัยทางวิทยาศาสตร์ และการศึกษา เพื่อประกันสถานะของสหราชอาณาจักรในโลกที่ผันผวน

ภายหลังการรวมตัวของสหราชอาณาจักรเข้ากับสหภาพยุโรปมาเกือบ 50 ปี ซึ่งเต็มไปด้วยเรื่องราวดีๆ อุปสรรค ความสงสัย และความล้มเหลว ในบริบทของโลกที่ไม่มั่นคงมากขึ้นเรื่อยๆ ทั้งสองฝ่ายต่างพยายามปรับเปลี่ยนตำแหน่งของตนในยุคหลังเบร็กซิต

บทความเรื่อง “ความสัมพันธ์สหราชอาณาจักร-สหภาพยุโรปและความมั่นคงของยุโรป” ซึ่งเผยแพร่บนพอร์ทัลข้อมูลรัฐสภาสหราชอาณาจักรในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2567 ระบุว่าชาวอังกฤษจำนวนมากสนับสนุนความสัมพันธ์ที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้นกับสหภาพยุโรปในบางด้านที่ผลประโยชน์ชัดเจน ขณะที่ผู้เชี่ยวชาญบางคนมองว่าความร่วมมือด้านความมั่นคงเป็นจุดเริ่มต้นที่ดีสำหรับการสร้างความสัมพันธ์ พวกเขาอาจตระหนักว่าความร่วมมือเป็นหนึ่งในปัจจัยสำคัญในการสร้างความมั่นคง การเติบโตทางเศรษฐกิจ และสถานะระดับโลกสำหรับทั้งสหราชอาณาจักรและสหภาพยุโรป

ที่มา: https://baoquocte.vn/hanh-trinh-brexit-bai-hoc-lich-su-309032.html