เส้นทางสู่ Brexit: บทเรียนจากประวัติศาสตร์

เมื่อวันที่ 29 มีนาคม เมื่อแปดปีที่แล้ว สหราชอาณาจักรได้ใช้มาตรา 50 ของสนธิสัญญาลิสบอน ซึ่งเป็นการเริ่มต้นกระบวนการเจรจาเป็นเวลาสองปีเพื่อออกจากสหภาพยุโรป (EU) หรือที่รู้จักกันในชื่อ Brexit นับเป็นครั้งแรกในประวัติศาสตร์ของ EU ที่ประเทศสมาชิกตัดสินใจ "ออกจาก" สหภาพยุโรปด้วยตนเอง

ผู้ประท้วงต่อต้าน Brexit ยืนอยู่หน้า อาคารรัฐสภา ในกรุงลอนดอน ประเทศอังกฤษ เมื่อวันที่ 18 กรกฎาคม 2561 (ที่มา: AFP)

ในปี 1973 สหราชอาณาจักรได้เข้าร่วมประชาคม เศรษฐกิจ ยุโรป (EEC) ซึ่งก่อตั้งขึ้นในปี 1957 ภายใต้สนธิสัญญาโรม EEC ถูกสร้างขึ้นเพื่อส่งเสริมการบูรณาการทางเศรษฐกิจระหว่างประเทศในยุโรป วางรากฐานสำหรับสหภาพยุโรป (EU) ในเวลาต่อมา โดยมีเป้าหมายหลักคือการสร้างตลาดร่วมและการเคลื่อนย้ายสินค้า บริการ เงินทุน และแรงงานอย่างเสรีระหว่างประเทศสมาชิก อย่างไรก็ตาม สหราชอาณาจักรมีความระมัดระวังเกี่ยวกับ EEC และต่อมาคือ EC โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับการมีส่วนร่วมอย่างลึกซึ้งในนโยบายการบูรณาการของยุโรป

ด้วยเหตุนี้ สองปีหลังจากเข้าร่วม EEC สหราชอาณาจักรจึงจัดการลงประชามติว่าจะอยู่ต่อหรือออกจากกลุ่ม และได้รับการสนับสนุนจากประชากรถึง 67% ให้คงสถานะเป็นสมาชิกของกลุ่มต่อไป

อย่างไรก็ตาม สหราชอาณาจักรยังคงรักษาระยะห่างจากสหภาพยุโรป ดังที่เห็นได้จากการปฏิเสธที่จะเข้าร่วมเขตยูโรในปี 1992 ต่อมาในปี 2015-2016 ภายใต้แรงกดดัน ทางการเมือง รัฐบาลของนายกรัฐมนตรีเดวิด คาเมรอน (2010-2016) ได้ให้คำมั่นว่าจะจัดการลงประชามติเกี่ยวกับการเป็นสมาชิกสหภาพยุโรป

ตั้งใจแน่วแน่ที่จะขอ "หย่า"

สาเหตุหลักที่นำไปสู่ ​​Brexit ได้แก่ ความกังวลเกี่ยวกับอธิปไตย ปัญหาการเข้าเมือง ปัจจัยทางเศรษฐกิจ และอิทธิพลของสื่อ ในปี 2016 หนังสือพิมพ์ The New York Times ได้อ้างถึงบทวิเคราะห์ของพอล ครู๊กแมน นักเศรษฐศาสตร์ชาวอเมริกัน ซึ่งกล่าวว่าพลเมืองอังกฤษบางส่วนรู้สึกว่าสหภาพยุโรปเข้ามาแทรกแซงนโยบายภายในมากเกินไป บ่อนทำลายอธิปไตยของชาติ ตามความเห็นของเขา Brexit ไม่ใช่เพียงแค่การตัดสินใจทางเศรษฐกิจ แต่ยังเป็นการตัดสินใจทางการเมืองด้วย เนื่องจากพลเมืองจำนวนมากต้องการที่จะได้อำนาจในการกำหนดชะตาชีวิตของตนเองในประเด็นสำคัญๆ เช่น การเข้าเมืองและกฎหมาย

ในขณะเดียวกัน อดีตนายกรัฐมนตรีอังกฤษ โทนี่ แบลร์ กล่าวว่า Brexit ส่วนใหญ่เป็นผลมาจากความไม่พอใจต่อเศรษฐกิจที่มีมาอย่างยาวนาน เนื่องจากหลายภูมิภาครู้สึกว่าตนไม่ได้รับประโยชน์จากโลกาภิวัตน์

การรณรงค์ผ่านสื่อ โดยเฉพาะจากหนังสือพิมพ์ที่สนับสนุน Brexit เช่น The Daily Telegraph และ The Sun มีส่วนทำให้ประชาชนเกิดความไม่ไว้วางใจต่อสหภาพยุโรปมากขึ้น ผู้สนับสนุน Brexit โต้แย้งว่าอังกฤษจ่ายเงินให้แก่สหภาพยุโรปมากเกินไปโดยไม่ได้รับผลประโยชน์ที่เหมาะสม

ในปี 2016 บอริส จอห์นสัน ซึ่งขณะนั้นดำรงตำแหน่งนายกเทศมนตรีกรุงลอนดอน และต่อมาเป็นนายกรัฐมนตรีของสหราชอาณาจักร (2019-2022) ได้นำการรณรงค์ Brexit ด้วยคำกล่าวที่ว่า “สหราชอาณาจักรส่งเงิน 350 ล้านปอนด์ต่อสัปดาห์ให้กับสหภาพยุโรป หากเราออกจากสหภาพยุโรป เงินจำนวนนั้นสามารถนำไปใช้กับระบบสาธารณสุขของประเทศได้” สโลแกนนี้กลายเป็นข้อความหลักของการรณรงค์ Brexit อย่างรวดเร็ว แม้ว่าต่อมาจะถูกปฏิเสธโดยผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐกิจและหน่วยงานตรวจสอบหลายแห่ง เช่น สถาบันเพื่อการศึกษาทางการเงิน (IFS) และสำนักงานตรวจสอบแห่งชาติของสหราชอาณาจักร (NAO) เนื่องจากไม่ได้คำนึงถึงเงินที่สหภาพยุโรปจะชดเชยให้กับสหราชอาณาจักร

ไนเจล ฟาราจ อดีตผู้นำพรรค UKIP (UKIP) ซึ่งเป็นหนึ่งในบุคคลสำคัญในการรณรงค์ Brexit กล่าวว่า การออกจากสหภาพยุโรปเป็นโอกาสสำหรับอังกฤษในการกลับมาควบคุมและหลุดพ้นจากข้อจำกัดของกฎระเบียบของกลุ่ม การรณรงค์ Brexit ซึ่งได้รับการสนับสนุนอย่างแข็งขันจากนักการเมืองอย่างบอริส จอห์นสัน และไนเจล ฟาราจ มีสโลแกนว่า "ทวงคืนการควบคุม"

เมื่อวันที่ 23 มิถุนายน 2559 การลงประชามติ Brexit เกิดขึ้นด้วยผลลัพธ์ที่สูสีกันมาก โดย 51.9% ของประชากรสนับสนุนการออกจากสหภาพยุโรป ขณะที่ 48.1% ต้องการอยู่ต่อ หลังจากการลงประชามตินี้ นายกรัฐมนตรีเดวิด คาเมรอน ซึ่งพยายามอย่างหนักที่จะให้สหราชอาณาจักรอยู่ในสหภาพยุโรป ได้ลาออกจากตำแหน่งและส่งมอบตำแหน่งให้กับเทเรซา เมย์ หัวหน้าพรรคอนุรักษ์นิยมในขณะนั้น

เมื่อวันที่ 29 มีนาคม 2560 นายกรัฐมนตรีเมย์ได้ใช้มาตรา 50 ของสนธิสัญญาลิสบอน ซึ่งเป็นข้อกำหนดที่ควบคุมกระบวนการที่ประเทศสมาชิกจะออกจากสหภาพยุโรป เมื่อใช้มาตรานี้แล้ว ประเทศนั้นจะมีเวลาสองปีในการเจรจาเงื่อนไขการออกจากสหภาพยุโรป เว้นแต่ประเทศสมาชิกที่เหลือทั้งหมดจะตกลงขยายเวลา การกระทำนี้เป็นพื้นฐานทางกฎหมายที่ทำให้สหราชอาณาจักรเริ่มต้นกระบวนการเบร็กซิต ซึ่งถือเป็นจุดเปลี่ยนสำคัญในประวัติศาสตร์ความสัมพันธ์ระหว่างสหราชอาณาจักรและสหภาพยุโรป

อย่างไรก็ตาม การเจรจาเรื่อง Brexit ระหว่างปี 2017 ถึง 2019 ต้องเผชิญกับอุปสรรคมากมาย การเจรจายืดเยื้อและติดขัดหลายครั้งเนื่องจากความไม่ลงรอยกันระหว่างสหราชอาณาจักรและสหภาพยุโรปเกี่ยวกับข้อกำหนด "backstop" ซึ่งมีจุดมุ่งหมายเพื่อหลีกเลี่ยงการเกิดพรมแดนที่เข้มงวดระหว่างไอร์แลนด์เหนือและสาธารณรัฐไอร์แลนด์ ตลอดจนวิธีการรักษาความสัมพันธ์ทางการค้าระหว่างทั้งสองฝ่ายหลังจากที่สหราชอาณาจักรออกจากสหภาพยุโรป

แม้จะพยายามอย่างเต็มที่เพื่อบรรลุข้อตกลงกับสหภาพยุโรป แต่เทเรซา เมย์ นายกรัฐมนตรีอังกฤษ ก็ไม่สามารถผลักดันข้อตกลงเบร็กซิตให้ผ่านรัฐสภาได้ ส่งผลให้เธอต้องลาออกจากตำแหน่งในปี 2019 บอริส จอห์นสัน นายกเทศมนตรีลอนดอน เข้ามารับตำแหน่งต่อและผลักดันกระบวนการนี้ต่อไป

เมื่อวันที่ 31 มกราคม 2020 สหราชอาณาจักรได้ออกจากสหภาพยุโรปอย่างเป็นทางการ เริ่มต้นช่วงเปลี่ยนผ่านที่เต็มไปด้วยการเจรจาอย่างยากลำบากเกี่ยวกับข้อตกลงทางการค้าหลัง Brexit ซึ่งรวมถึงประเด็นที่เกี่ยวข้องกับสิทธิการประมงและนโยบายการแข่งขัน เมื่อวันที่ 24 ธันวาคม 2020 ได้มีการบรรลุข้อตกลงซึ่งมีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 มกราคม 2021 และนับจากนั้นเป็นต้นไป สหราชอาณาจักรจึงถือว่าได้ "แยกตัว" ออกจากสหภาพยุโรปอย่างแท้จริง

"ความอบอุ่นและความเย็นชา" หลัง Brexit

Brexit เป็นเหตุการณ์ทางการเมืองและเศรษฐกิจที่มีผลกระทบอย่างมากต่อทั้งสหราชอาณาจักรและยุโรป แม้ว่าสหราชอาณาจักรและสหภาพยุโรปจะยุติความสัมพันธ์อย่างเป็นทางการไปหลายปีแล้ว แต่ผลกระทบเหล่านั้นยังคงอยู่และก่อให้เกิดความท้าทายมากมายสำหรับลอนดอนในการปรับตัวให้เข้ากับสถานะใหม่ของตน

“เราจำเป็นต้องมีความสัมพันธ์ที่แข็งแกร่งยิ่งขึ้นกับสหภาพยุโรปเพื่อเอาชนะความเสียหายทางเศรษฐกิจและสร้างโอกาสใหม่สำหรับการเติบโตของสหราชอาณาจักร” – เคียร์ สตาร์เมอร์ นายกรัฐมนตรีอังกฤษ

ในขณะที่สหราชอาณาจักร "แยกตัว" ออกจากสหภาพยุโรปอย่างเป็นทางการ นายบอริส จอห์นสัน นายกรัฐมนตรีในขณะนั้น ได้เน้นย้ำว่าประเทศจะเป็น "ประเทศที่เปิดกว้าง เอื้อเฟื้อเผื่อแผ่ มองไปข้างหน้า มีแนวคิดสากลนิยม และสนับสนุนการค้าเสรี" นับตั้งแต่นั้นมา สหราชอาณาจักรซึ่งไม่ผูกพันกับกฎระเบียบของสหภาพยุโรปอีกต่อไป ได้แสวงหาโอกาสความร่วมมือทางการค้าของตนเอง โดยได้ลงนามในข้อตกลงการค้าเสรีหลายฉบับกับออสเตรเลีย สิงคโปร์ ญี่ปุ่น และประเทศอื่นๆ เมื่อเดือนกุมภาพันธ์ที่ผ่านมา ในระหว่างการประชุมกับนายเคียร์ สตาร์เมอร์ นายกรัฐมนตรีอังกฤษ ที่กรุงวอชิงตัน ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ แห่งสหรัฐฯ ได้ประกาศว่าทั้งสองฝ่ายกำลังเจรจาข้อตกลงการค้าทวิภาคีหลัง Brexit

อย่างไรก็ตาม เมื่อวันที่ 23 มีนาคม หนังสือพิมพ์อินดิเพนเดนต์ได้อ้างอิงตัวเลขล่าสุดจากห้องสมุดสภาผู้แทนราษฎรของอังกฤษ รายงานว่า Brexit กำลังสร้างความเสียหายอย่างมากให้กับธุรกิจของอังกฤษ คิดเป็นมูลค่าประมาณ 37 พันล้านปอนด์ต่อปี เนื่องจากการค้ากับสหภาพยุโรปลดลง ซึ่งขัดแย้งกับการคาดการณ์ที่ว่าความเสียหายจาก Brexit จะสิ้นสุดลงหลังจากห้าปี

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการค้าของอังกฤษ ดักลาส อเล็กซานเดอร์ กล่าวว่า ระหว่างเดือนกันยายน 2023 ถึงกันยายน 2024 การค้าระหว่างสหราชอาณาจักรและสหภาพยุโรปลดลง 5% เมื่อเทียบกับปี 2018 หลังจากคำนึงถึงอัตราเงินเฟ้อและไม่รวมโลหะมีค่าแล้ว อเล็กซานเดอร์วิพากษ์วิจารณ์ข้อตกลง Brexit ของรัฐบาลอนุรักษ์นิยมชุดก่อนว่าเป็นสาเหตุของการขาดทุนครั้งสำคัญนี้ โดยระบุว่า "เห็นได้ชัดว่าข้อตกลงนั้นไม่ได้ผล"

สำหรับสหภาพยุโรป การที่สหราชอาณาจักร ซึ่งเป็นหนึ่งในประเทศที่มีเศรษฐกิจขนาดใหญ่ที่สุดในทวีป เป็นศูนย์กลางทางการเงินที่สำคัญ และเป็นมหาอำนาจทางทหารชั้นนำ ได้ถอนตัวออกไป ทำให้สหภาพยุโรปสูญเสีย "ส่วนสำคัญ" ทั้งในด้านเศรษฐกิจ การเมือง และความมั่นคง ในด้านเศรษฐกิจ Brexit ทำให้สหภาพยุโรปสูญเสียคู่ค้าที่แข็งแกร่งที่สุดรายหนึ่งไป ส่งผลให้ความแข็งแกร่งโดยรวมของสหภาพยุโรปอ่อนแอลง

ในแง่การเมืองและความมั่นคง การที่สหราชอาณาจักรถอนตัวออกจากนโยบายป้องกันร่วมของสหภาพยุโรปได้บีบให้ยุโรปต้องเสริมสร้างขีดความสามารถด้านการป้องกันประเทศและความร่วมมือภายในกลุ่มให้แข็งแกร่งยิ่งขึ้นเพื่อรับมือกับภัยคุกคามระดับโลก การก่อการร้าย และความไม่มั่นคง ตามที่เฟเดริโก ซานโตปินโต ผู้เชี่ยวชาญชาวเบลเยียมจากสถาบันศึกษาความมั่นคงแห่งสหภาพยุโรป (EUISS) กล่าวไว้ Brexit ได้บั่นทอนขีดความสามารถด้านการป้องกันประเทศของยุโรป โดยเฉพาะอย่างยิ่งในปฏิบัติการทางทหารในแอฟริกาและตะวันออกกลาง ซึ่งสหราชอาณาจักรเคยมีบทบาทสำคัญ

แม้ว่าองค์การสนธิสัญญาแอตแลนติกเหนือ (NATO) ยังคงเป็นเสาหลักด้านความมั่นคงในภูมิภาค แต่ Brexit ได้ทำให้การประสานงานระหว่างสหราชอาณาจักรและสหภาพยุโรปในประเด็นด้านการป้องกันประเทศ ความมั่นคงทางไซเบอร์ และการต่อต้านการก่อการร้ายอ่อนแอลง จากรายงานของสภาความสัมพันธ์ระหว่างประเทศแห่งยุโรป (ECFR) การแยกตัวนี้ได้ขัดขวางกลไกการแบ่งปันข้อมูลข่าวกรองและความร่วมมือด้านความมั่นคง ส่งผลกระทบในเชิงลบต่อความสามารถในการรับมือกับภัยคุกคามร่วมกัน

เมื่อเผชิญกับความท้าทายเหล่านี้ สหภาพยุโรปจึงจำเป็นต้องปฏิรูปเพื่อเสริมสร้างสถานะภายใน ป้องกันการแตกแยก และรักษาบทบาทในระเบียบโลกใหม่ ศาสตราจารย์อนันด์ เมนอน จากคิงส์คอลเลจ ลอนดอน กล่าวว่า Brexit ได้กลายเป็น "บทเรียนที่เจ็บปวด" สำหรับทั้งสหราชอาณาจักรและสหภาพยุโรป และกระตุ้นให้สหภาพยุโรปเร่งกระบวนการบูรณาการที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นเพื่อสร้างความมั่นคงในอนาคต

การตัดสินใจออกจากสหภาพยุโรป (Brexit) ยังคงเป็นประเด็นถกเถียงทั้งในสหราชอาณาจักรและระดับนานาชาติ อย่างไรก็ตาม ท่ามกลางความไม่มั่นคงด้านความมั่นคงที่เพิ่มขึ้นในยุโรป โดยเฉพาะความขัดแย้งในยูเครน และโดยเฉพาะอย่างยิ่งสงครามการค้าล่าสุดระหว่างสหรัฐฯ กับคู่ค้าสำคัญๆ นายเคียร์ สตาร์เมอร์ นายกรัฐมนตรีอังกฤษคนปัจจุบัน กำลังพยายามส่งเสริมความสัมพันธ์ที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้นกับสหภาพยุโรป เขาเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการปรับปรุงความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการค้าระหว่างสหราชอาณาจักรและสหภาพยุโรป เพื่อลดอุปสรรคทางการค้า เสริมสร้างห่วงโซ่อุปทาน และเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของธุรกิจอังกฤษ เขายังเรียกร้องให้มีความร่วมมือที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นในด้านต่างๆ เช่น การป้องกันและความมั่นคง การวิจัยทางวิทยาศาสตร์ และการศึกษา เพื่อให้มั่นใจในสถานะของสหราชอาณาจักรในโลกที่ผันผวน

หลังจากที่อังกฤษเข้าร่วมเป็นสมาชิกสหภาพยุโรปมาเกือบ 50 ปี ซึ่งเต็มไปด้วยช่วงเวลาขึ้นๆ ลงๆ ความไม่ไว้วางใจ และความล้มเหลว ในโลกที่นับวันยิ่งไม่มั่นคงมากขึ้น ทั้งสองฝ่ายต่างพยายามปรับเปลี่ยนบทบาทของตนในยุคหลัง Brexit

จากบทความเรื่อง "ความสัมพันธ์ระหว่างสหราชอาณาจักรและสหภาพยุโรป และความมั่นคงของยุโรป" ที่เผยแพร่บนเว็บไซต์ของรัฐสภาสหราชอาณาจักรในเดือนตุลาคม 2024 ชาวอังกฤษจำนวนมากสนับสนุนความสัมพันธ์ที่ใกล้ชิดกับสหภาพยุโรปในบางด้านหากมีผลประโยชน์ที่ชัดเจน ในขณะที่ผู้เชี่ยวชาญบางคนมองว่าความร่วมมือในประเด็นด้านความมั่นคงเป็นจุดเริ่มต้นที่น่าสนใจสำหรับการสร้างความสัมพันธ์ บางทีพวกเขาอาจตระหนักว่าความร่วมมือเป็นหนึ่งในองค์ประกอบสำคัญในการสร้างความมั่นคง การเติบโตทางเศรษฐกิจ และสถานะในเวทีโลกของทั้งสหราชอาณาจักรและสหภาพยุโรป

ที่มา: https://baoquocte.vn/hanh-trinh-brexit-bai-hoc-lich-su-309032.html