ซัมมิท ความคาดหวังต่ำ

เป็นครั้งแรกนับตั้งแต่ปี 2554 ที่สหรัฐอเมริกาจะเป็นเจ้าภาพจัดการประชุมสุดยอดความร่วมมือทางเศรษฐกิจเอเชีย -แปซิฟิก (เอเปค) ครั้งที่ 30 ระหว่างวันที่ 11-17 พฤศจิกายน ผู้นำจากประเทศสมาชิกเอเปค 21 ประเทศจะรวมตัวกันที่ซานฟรานซิสโกเพื่อหารือแนวทางส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจและการค้าที่ดีขึ้นในภูมิภาค

แต่จุดเน้นในปีนี้จะอยู่ที่การพบปะกันระหว่างประธานาธิบดีโจ ไบเดนแห่งสหรัฐฯ และประธานาธิบดีสีจิ้นผิงของจีนในวันที่ 15 พฤศจิกายน

การประชุมสุดยอดสหรัฐฯ-จีนในปีนี้จัดขึ้นท่ามกลางความสัมพันธ์ที่ตึงเครียดระหว่างปักกิ่งและวอชิงตัน รวมไปถึงความวุ่นวายทั่วโลกจากประเด็นความขัดแย้งในตะวันออกกลางและยูเครน

ค้นหาวิธีส่งเสริมการสื่อสารทวิภาคี

การประชุมระหว่างนายไบเดนและนายสี จิ้นผิงที่ทุกคนรอคอยบนแผ่นดินสหรัฐฯ จะมุ่งเน้นไปที่การเสริมสร้างการสื่อสารทวิภาคีท่ามกลางความขัดแย้งระดับโลกที่ทวีความรุนแรงขึ้น และการรับมือกับความท้าทายต่างๆ เช่น การค้าเฟนทานิลที่ผิดกฎหมาย ทำเนียบขาวกล่าวเมื่อวันที่ 13 พฤศจิกายน

เจค ซัลลิแวน ที่ปรึกษาด้านความมั่นคงแห่งชาติของทำเนียบขาว กล่าวกับผู้สื่อข่าวว่า สหรัฐฯ กำลังมองหา “ผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรม” จากการพบปะกันครั้งแรกของผู้นำทั้งสองในรอบปี และแม้ว่าเขาจะไม่ได้ระบุผลลัพธ์ใดๆ ไว้ แต่เขาก็ได้ให้เบาะแสบางอย่าง “เราเชื่อว่ามีบางด้านที่ผลประโยชน์ของเรามีความเชื่อมโยงกัน เช่น ความพยายามของเราในการปราบปรามการค้าเฟนทานิลผิดกฎหมาย” เขากล่าว

“ยังมีอีกหลายด้านที่เราสามารถจัดการการแข่งขันได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น เช่น การฟื้นฟูการสื่อสารระหว่างทหาร และแน่นอนว่ายังมีประเด็นสำคัญระดับโลกที่ผู้นำทั้งสองจะต้องหารือกัน ซึ่งรวมถึงสงครามของรัสเซียในยูเครนและวิกฤตการณ์ที่กำลังทวีความรุนแรงขึ้นในตะวันออกกลาง” นายซัลลิแวนกล่าว

การสื่อสารระหว่างกองทัพปลดปล่อยประชาชน (PLA) และกองทัพสหรัฐฯ หยุดชะงักลงตั้งแต่ปีที่แล้ว หลังจากการเยือนไต้หวันของแนนซี เพโลซี ประธานสภาผู้แทนราษฎรสหรัฐฯ ในขณะนั้น ความสัมพันธ์ยิ่งย่ำแย่ลงหลังจากที่สหรัฐฯ ยิงบอลลูนสอดแนมของจีนที่คาดว่าเป็นบอลลูนสอดแนมเหนือน่านฟ้าอเมริกาเหนือในเดือนกุมภาพันธ์ปีนี้

นายซัลลิแวนกล่าวว่า การสื่อสารระหว่างกองทัพของทั้งสองประเทศเป็นหนทางหนึ่งที่จะรับรองได้ว่าการแข่งขันจะไม่นำไปสู่ความขัดแย้ง และจีนได้ "สร้างสรรค์" ในประเด็นนี้ในการเจรจา ก่อนการประชุมสุดยอดระหว่างสี-ไบเดน

ประธานาธิบดีโจ ไบเดนแห่งสหรัฐอเมริกา และประธานาธิบดีสีจิ้นผิงแห่งจีน จับมือกันขณะพบกันข้างสนามการประชุมสุดยอด G20 ที่บาหลี ประเทศอินโดนีเซีย เมื่อวันที่ 14 พฤศจิกายน 2022 ภาพ: The Conversation

“เราจะรอดูว่าจะเกิดอะไรขึ้นในซานฟรานซิสโก และเราจะมีความคืบหน้าในการฟื้นฟูการติดต่อระหว่างกองทัพหรือไม่” ซัลลิแวนกล่าว

คาดว่าการประชุมครั้งนี้จะครอบคลุมประเด็นระดับโลกตั้งแต่ความขัดแย้งระหว่างอิสราเอลและฮามาสในตะวันออกกลางไปจนถึงความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนในยุโรปตะวันออก ความสัมพันธ์ระหว่างเกาหลีเหนือกับรัสเซีย ไต้หวัน สิทธิมนุษยชน ปัญญาประดิษฐ์ (AI) และความสัมพันธ์ ทางเศรษฐกิจ และการค้าที่ "ยุติธรรม" เจ้าหน้าที่ระดับสูงของรัฐบาลไบเดนกล่าว

นายไบเดนและนายสี จิ้นผิง รู้จักกันมานานกว่าทศวรรษและได้พูดคุยกันนานหลายชั่วโมงในการพบปะกันหกครั้งนับตั้งแต่นายไบเดนเข้ารับตำแหน่งประธานาธิบดีสหรัฐฯ เมื่อต้นปี 2564 อย่างไรก็ตาม นับตั้งแต่นั้นมา ผู้นำทั้งสองได้พบกันแบบตัวต่อตัวเพียงครั้งเดียว คือที่อินโดนีเซียเมื่อเดือนพฤศจิกายนปีที่แล้ว และนายสี จิ้นผิง ไม่ได้เดินทางไปเยือนสหรัฐฯ เลยนับตั้งแต่ปี 2560

กระทรวง การต่างประเทศ ของจีนกล่าวว่าหวังว่าผู้นำทั้งสองจะมี "การสื่อสารเชิงลึกในประเด็นที่มีความสำคัญพื้นฐาน ครอบคลุม และเชิงยุทธศาสตร์" ต่อความสัมพันธ์ทวิภาคีและระดับโลก และปักกิ่งไม่ได้แสวงหาความขัดแย้ง

“จีนไม่กลัวการแข่งขัน แต่เราไม่เห็นด้วยที่ความสัมพันธ์ระหว่างจีนและสหรัฐฯ จะต้องถูกกำหนดโดยการแข่งขัน” โฆษกกระทรวงการต่างประเทศจีน เหมา หนิง กล่าวกับผู้สื่อข่าวในกรุงปักกิ่งเมื่อวันที่ 13 พฤศจิกายน

“เราหวังว่าสหรัฐฯ จะดำเนินการตามพันธกรณีที่จะไม่ทำสงครามเย็นครั้งใหม่กับจีนและไม่แสวงหาความขัดแย้งกับจีน และทำงานร่วมกับจีนเพื่อนำความสัมพันธ์ทวิภาคีกลับคืนสู่เส้นทางการพัฒนาที่แข็งแรงและมั่นคง” เหมา กล่าวเสริม

มุ่งเน้นการป้องกันวิกฤต

ความตึงเครียดระหว่างสหรัฐฯ และจีนทวีความรุนแรงขึ้นในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เริ่มจากภาษีศุลกากรในรัฐบาลโดนัลด์ ทรัมป์ และลุกลามไปสู่ข้อจำกัดด้านเทคโนโลยีที่กว้างขึ้นในรัฐบาลไบเดน

การโต้เถียงเกี่ยวกับบอลลูนสอดแนมของจีนที่ต้องสงสัยซึ่งบินอยู่ในน่านฟ้าของสหรัฐฯ ในเดือนกุมภาพันธ์ เผยให้เห็นว่าความสัมพันธ์ทวิภาคีนั้นเปราะบางเพียงใด และนำไปสู่การระงับการเจรจาระดับสูงที่มีอยู่อย่างจำกัดอยู่แล้ว

ในเดือนเมษายน ท่ามกลางความสัมพันธ์ทวิภาคีที่ตกต่ำลงอย่างต่อเนื่อง ศูนย์การศึกษากลยุทธ์และระหว่างประเทศ (CSIS) ในกรุงวอชิงตัน ดี.ซี. ได้เผยแพร่รายงานที่บรรยายถึงความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนว่าดูเหมือนจะ "ติดอยู่ในวังวนแห่งความเสื่อมถอยที่เลวร้ายลงเรื่อยๆ"

“สิ่งนี้แปลว่าเกิดภาวะชะงักงัน และในความเป็นจริง ความตึงเครียดก็เพิ่มขึ้นด้วย ซึ่งยิ่งเลวร้ายลงไปอีกเมื่อเกิดภาวะกลืนไม่เข้าคายไม่ออกด้านความมั่นคงแบบทั่วๆ ไป ซึ่งแต่ละฝ่ายจะต้องดำเนินการเพื่อปกป้องตนเอง จึงทำให้อีกฝ่ายหนึ่งไม่ปลอดภัย และตามมาด้วยการตอบสนองที่สมส่วน” รายงานของ CSIS ระบุ

สถานการณ์เริ่มดีขึ้นในเดือนมิถุนายน หลังจากที่นายแอนโธนี บลิงเคน รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ เดินทางเยือนปักกิ่ง ตามมาด้วยการเยือนของเจ้าหน้าที่ระดับสูงอีกหลายคน

ในช่วงต้นเดือนตุลาคม ชัค ชูเมอร์ ผู้นำเสียงข้างมากในวุฒิสภาสหรัฐฯ พร้อมด้วยสมาชิกวุฒิสภาสหรัฐฯ อีก 5 คนที่เป็นตัวแทนจากทั้งพรรครีพับลิกันและเดโมแครต ได้ประชุมร่วมกับประธานาธิบดีสีจิ้นผิงของจีนเป็นเวลา 80 นาที

คนเดินเท้าเดินใต้ป้ายสำหรับสัปดาห์การประชุมความร่วมมือทางเศรษฐกิจเอเชีย-แปซิฟิก (เอเปก) ณ ศูนย์มอสโคน ในซานฟรานซิสโก รัฐแคลิฟอร์เนีย สหรัฐอเมริกา ภาพ: AFP/Digital Journal

แต่ความคาดหวังสำหรับการประชุมสุดยอดระหว่างประธานาธิบดีสหรัฐฯ และผู้นำจีนในสัปดาห์นี้ยังคงต่ำ ความสัมพันธ์ระหว่างวอชิงตันและปักกิ่งในปัจจุบันเน้นไปที่การป้องกันวิกฤตมากกว่า และทั้งสองฝ่ายยังคงรอคอยการดำเนินการเพิ่มเติม

“จุดเน้นจะอยู่ที่การขยายการเจรจาเพื่อลดความเสี่ยงในความสัมพันธ์และป้องกันวิกฤตที่ผู้นำทั้งสองฝ่ายไม่ต้องการ” ไมเคิล เฮิร์สัน หัวหน้าฝ่ายวิจัยจีนที่ 22V Research กล่าว

“ประเด็นร้อนแรงอย่างไต้หวันและทะเลจีนใต้ต้องได้รับการจัดการอย่างรอบคอบ” นายฮิร์สันกล่าว โดยระบุถึงช่วงเวลาของการประชุมก่อนการแข่งขันชิงตำแหน่งผู้นำของไต้หวันในเดือนมกราคมและการเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐฯ ในเดือนพฤศจิกายนปีหน้า

นางสาวเซิน ยาเหม่ย หัวหน้าแผนกศึกษาสหรัฐฯ สถาบันการศึกษาระหว่างประเทศแห่งประเทศจีน (CIIS) ภายใต้กระทรวงการต่างประเทศจีน กล่าวว่าขณะนี้ความสัมพันธ์ระหว่างจีนและสหรัฐฯ กำลังอยู่ในช่วง "ผ่อนคลาย"

“การผ่อนคลายครั้งนี้ก็เพื่อผ่อนคลายบรรยากาศ ยังไม่มีการเปลี่ยนแปลงใดๆ เกิดขึ้นจริง” เฉินกล่าวเป็นภาษาจีนกลาง ซึ่งแปลโดย CNBC อย่างไรก็ตาม เธอชี้ให้เห็นว่าการจัดตั้งช่องทางการสื่อสารใหม่ๆ หมายความว่ายังมีสิ่งที่ต้องรอคอยอีกมาก

“การควบคุมการส่งออกถือเป็นเรื่องสำคัญที่สุดสำหรับปักกิ่ง นอกเหนือไปจากไต้หวัน แต่ในวอชิงตันไม่มีพื้นที่ทางการเมืองที่จะยกเลิกการควบคุมที่มีอยู่” Gabriel Wildau กรรมการผู้จัดการของบริษัทที่ปรึกษา Teneo กล่าวในบันทึก

“ผลทันทีหลังจากการประชุมระหว่างไบเดนและสี จิ้นผิง อาจเป็นจุดสูงสุดของความสัมพันธ์ทวิภาคี” วิลเดา กล่าว

“คำถามสำคัญคือจุดสูงสุดนี้จะคงอยู่จนถึงจุดอิ่มตัวหรือไม่ หรือแรงกดดันทางการเมืองจะทำให้เกิดภาวะเศรษฐกิจตกต่ำครั้งใหม่” เขากล่าว “อย่างที่ทราบกันดีว่าช่วงเวลาตั้งแต่เดือนมิถุนายนที่ผ่านมาเป็นโอกาสที่ดีในการสร้างเสถียรภาพให้กับความสัมพันธ์ แต่หลังจากการเจรจาระดับสูง ยังไม่แน่ชัดว่าช่วงเวลาดังกล่าวจะปิดลงหรือไม่”

เอเปค ย่อมาจาก Asia-Pacific Economic Cooperation เป็นเวทีที่ส่งเสริมการค้า การลงทุน และการพัฒนาเศรษฐกิจระหว่างประเทศต่างๆ ทั่วมหาสมุทรแปซิฟิก

กลุ่มนี้เริ่มต้นจากสมาชิก 12 รายในปี พ.ศ. 2532 แต่ปัจจุบันได้เติบโตเป็น 21 ราย ซึ่งรวมถึงจีน รัสเซีย ญี่ปุ่น สหรัฐอเมริกา และออสเตรเลีย การประชุมผู้นำประจำปี (Summit) จะเป็นการรวมตัวของประมุขแห่งรัฐและผู้นำทางเศรษฐกิจและการทูตระดับสูงท่านอื่นๆ

กราฟิก: CGTN

ทำเนียบขาวกล่าวว่าเป้าหมายของการประชุมสุดยอดเอเปคในปีนี้คือพยายามทำให้เศรษฐกิจเอเปคมีความยืดหยุ่นมากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อเผชิญกับปัญหาสภาพภูมิอากาศที่เพิ่มมากขึ้นและหลังจากการระบาดใหญ่ทั่วโลกที่คร่าชีวิตผู้คนไปหลายล้านคนและทำให้ห่วงโซ่อุปทานตึงเครียด

จุดแข็งของเอเปคอยู่ที่ความสามารถในการทำให้ประเทศต่างๆ ร่วมมือกันในโครงการริเริ่มสำคัญๆ และกระชับความสัมพันธ์ทางธุรกิจโดยไม่ต้องมีข้อตกลงผูกมัด นักเศรษฐศาสตร์ชี้ให้เห็นว่าเอเปคช่วยลดภาษีศุลกากรและอุปสรรคทางการค้าอื่นๆ ได้อย่างไร

แต่ภูมิทัศน์การค้าในปัจจุบันแตกต่างจากช่วงที่เอเปคเริ่มต้นขึ้นในยุคโลกาภิวัตน์ที่ทวีความรุนแรงขึ้น กลยุทธ์ของสหรัฐฯ มุ่งเน้นไปที่การแข่งขันทางเศรษฐกิจกับจีนมากกว่าความร่วมมือ แม้ว่าผู้นำสหรัฐฯ จะยังคงเน้นย้ำถึงความสำคัญของความร่วมมือก็ตาม

ประธานาธิบดีไบเดนของสหรัฐฯ กำลังมองหาความร่วมมือกับประเทศอื่นๆ ในภูมิภาคเพื่อพัฒนาทางเลือกในการนำเข้าจากจีน เช่น อุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ เครื่องจักร เฟอร์นิเจอร์ สิ่งทอ และสินค้าอื่น ๆ

มินห์ ดึ๊ก (ตามรายงานของรอยเตอร์, เอพี, ซีเอ็นบีซี, โกลบอล นิวส์)

แหล่งที่มา: https://www.nguoiduatin.vn/cuoc-gap-tren-dat-my-hoi-nghi-cap-cao-ky-vong-thap-a635805.html