ความเป็นไปได้ในการเลือกนักลงทุนสำหรับโครงการสนามบินซาปายังคงเป็นที่ไม่ทราบแน่ชัด

ความเป็นไปได้ในการเลือกนักลงทุนสำหรับโครงการสนามบินซาปายังคงเป็นที่ไม่ทราบแน่ชัด

ความเป็นไปได้ของการเสนอราคาที่ประสบความสำเร็จในการคัดเลือกนักลงทุนสำหรับโครงการลงทุนก่อสร้างสนามบินซาปาภายใต้แนวทางการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) ยังคงไม่เป็นที่ทราบแน่ชัด แม้ว่าหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่จะเสนอให้ปรับแผนการเงินก็ตาม

มุมมองจากสนามบินซาปา

ระยะเวลาคืนทุนยาวนาน

หลังจากดำเนินการอย่างเร่งด่วนเป็นเวลา 6 เดือน สภาประเมินสหวิทยาการได้ออกรายงานหมายเลข 9832/BC ให้กับคณะกรรมการประชาชนจังหวัด หล่าวกาย เกี่ยวกับผลการประเมินรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นในการปรับปรุงโครงการลงทุนก่อสร้างสนามบินซาปาโดยใช้แนวทาง PPP

กระทรวงการวางแผนและการลงทุน ซึ่งเป็นหน่วยงานประจำของสภาการประเมินระหว่างภาคส่วน กล่าวว่า สมาชิกสภา 10/10 ราย เห็นด้วยที่จะอนุมัติรายงานการประเมิน (คิดเป็น 100%) โดยสมาชิก 5/10 ราย เห็นด้วยที่จะอนุมัติโดยไม่มีความคิดเห็นอื่น ๆ (คิดเป็น 50%) และสมาชิก 5/10 ราย เห็นด้วยที่จะอนุมัติพร้อมความคิดเห็นเพื่อดำเนินการร่างให้เสร็จสมบูรณ์ (คิดเป็น 50%)

ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 35/2021/ND-CP ลงวันที่ 29 มีนาคม 2564 ที่ให้รายละเอียดและแนวทางการบังคับใช้กฎหมายการลงทุนตามวิธี PPP จำนวนสมาชิกที่มีสิทธิลงคะแนนเสียงเป็นลายลักษณ์อักษรคือ 10/10 ซึ่งคิดเป็นมากกว่า 2/3 ของจำนวนสมาชิกที่จะมีสิทธิอนุมัติรายงานผลการประเมินของรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นในการปรับปรุงโครงการ

โดยอาศัยเอกสารการประเมิน คณะกรรมการประเมินสหสาขาวิชาขอให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดหล่าวกายใช้รายงานการประเมินและความคิดเห็นของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ความคิดเห็นในการประเมินของสมาชิกสภาเป็นฐานในการศึกษา ดูดซับให้ครบถ้วน และกรอกรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นให้ครบถ้วน เพื่อปรับปรุงโครงการ และรับผิดชอบเต็มที่ต่อความถูกต้องของเอกสาร พื้นฐานทางกฎหมาย ข้อมูล เอกสารของโครงการ และเนื้อหาคำอธิบายตามบทบัญญัติของกฎหมาย

“หลังจากที่ได้ศึกษาเนื้อหาข้างต้นจนครบถ้วนแล้ว รายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นในการปรับปรุงโครงการจะนำเสนอต่อ นายกรัฐมนตรี เพื่อพิจารณาและตัดสินใจปรับปรุงนโยบายการลงทุน” รายงานการประเมินราคาเลขที่ 9832 ซึ่งลงนามโดยนายเหงียน ชี ดุง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน ประธานสภาการประเมินราคาสหวิทยาการ ระบุ

ทั้งนี้ ควรเพิ่มเติมด้วยว่า แม้ว่าการปรับปรุงที่เสนอต่อรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นเพื่อปรับโครงการจะได้รับการอนุมัติแล้วก็ตาม แต่ในรายงานการประเมินเลขที่ 9832 คณะกรรมการประเมินสหสาขาวิชายังคงมีความกังวลหลายประการเกี่ยวกับการคัดเลือกนักลงทุนสำหรับโครงการส่วนประกอบที่ 2 - การก่อสร้างสนามบินภายใต้สัญญา BOT ซึ่งมีมูลค่าการลงทุนรวมสูงถึง 6,948,845 พันล้านดอง

ตามที่สภาการประเมินระหว่างภาคส่วน ในเอกสารคำอธิบายหมายเลข 5813/UBND-XD ลงวันที่ 15 ตุลาคม พ.ศ. 2567 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดหล่าวกายกล่าวว่า มีเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยมากขึ้นหลายประการที่จะดึงดูดการลงทุน เช่น ข้อได้เปรียบของทุนของรัฐที่เข้าร่วมโครงการที่เพิ่มขึ้นจาก 39.29% เป็น 49.16% ของการลงทุนทั้งหมด การอนุมัติพื้นที่ที่เอื้ออำนวย ระยะเวลาคืนทุนที่สั้นที่สุดเมื่อเทียบกับสนามบิน PPP ที่เคยดำเนินการมาก่อน

โดยโครงการสนามบินซาปาคาดว่าจะคืนทุนได้ภายใน 43 ปี 11 เดือน โครงการสนามบินวันดอนจะคืนทุนได้ภายใน 46 ปี และโครงการสนามบินกวางจิจะคืนทุนได้ภายใน 47 ปี

อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการประเมินผลระหว่างภาคส่วนเชื่อว่าระยะเวลาคืนทุนของโครงการยังคงยาวนานมาก ประมาณสองเท่าของระยะเวลาคืนทุนของโครงการถนนภายใต้แนวทาง PPP

เพื่อให้แน่ใจว่ามีความเป็นไปได้ในการตัดสินใจปรับนโยบายการลงทุน สภาประเมินผลสหวิทยาการได้ขอให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดหล่าวกายชี้แจงและรับผิดชอบต่อข้อเสนอในการเพิ่มทุนของรัฐในการลงทุนทั้งหมดของโครงการ ซึ่งจะช่วยดึงดูดนักลงทุนให้เข้ามามีส่วนร่วมผ่านการประชุมเชิงปฏิบัติการและสัมมนาเพื่อรับฟังความต้องการของนักลงทุน โดยหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่นายกรัฐมนตรีอนุมัติการปรับนโยบายการลงทุน แต่ยังไม่มีนักลงทุนที่สนใจ

นอกจากนี้ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลาวไกจำเป็นต้องค้นคว้าหาแนวทางแก้ไขอย่างต่อเนื่องเพื่อเพิ่มความน่าดึงดูดใจของโครงการ เช่น กรอบราคา ค่าธรรมเนียม กลไกการค้ำประกันการลงทุน เพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้ในการระดมนักลงทุนและทุนสินเชื่อสำหรับโครงการ

“ด้วยเหตุนี้ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลาวไกจึงมีหน้าที่รับผิดชอบในการเสนอโครงการต่อนายกรัฐมนตรี และจัดทำแบบสำรวจความสนใจ พร้อมทั้งเสนอราคาคัดเลือกนักลงทุนที่จะดำเนินโครงการให้สอดคล้องกับกฎระเบียบปัจจุบัน” คณะกรรมการประเมินผลแนะนำ

แผนการเงินที่เปราะบาง

ก่อนหน้านี้ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลาวไกได้โพสต์ประกาศสำรวจความสนใจของนักลงทุนในโครงการส่วนประกอบที่ 2 - การก่อสร้างสนามบินภายใน 1 เดือน (ตั้งแต่วันที่ 3 พฤศจิกายน 2564 ถึง 3 ธันวาคม 2564)

ส่งผลให้มีนักลงทุนสนใจ 2 ราย ได้แก่ บริษัท ฟานซีปัน ซาปา เคเบิลคาร์ ทัวริซึม เซอร์วิส จำกัด ภายใต้บริษัท ซัน กรุ๊ป คอร์ปอเรชั่น และบริษัท ทีแอนด์ที กรุ๊ป จอยท์ สต็อก คอมพานี อย่างไรก็ตาม หลังจากได้รับคำเชิญให้เสนอราคาจากนักลงทุน 2 ราย (เดือนสิงหาคม 2565 และเดือนธันวาคม 2565) ก็ยังไม่มีนักลงทุนรายใดยื่นเอกสารเสนอราคา

คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลาวไกกล่าวว่าการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานสนามบินต้องใช้เงินทุนจำนวนมหาศาล ขณะเดียวกันระยะเวลาคืนทุนที่ยาวนาน ประกอบกับผลกระทบจากการระบาดของโควิด-19 ตลอดจนความยากลำบากในภาคอสังหาริมทรัพย์ ทำให้ผู้ลงทุนไม่สนใจโครงการนี้อีกต่อไป

ควรเพิ่มเติมด้วยว่าการที่นักลงทุนไม่ยื่นเอกสารประกวดราคานั้นเป็นหนึ่งในเหตุผลที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลาวไกเสนอให้ปรับปรุงรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นของโครงการลงทุนก่อสร้างสนามบินซาปาตามวิธี PPP

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง งบประมาณแผ่นดินทั้งหมดที่เข้าร่วมในโครงการตามข้อเสนอการปรับงบประมาณของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดหล่าวกาย มีมูลค่า 3,456 พันล้านดอง เพิ่มขึ้นประมาณ 726 พันล้านดองจากที่นายกรัฐมนตรีอนุมัติไว้ก่อนหน้านี้ คาดว่างบประมาณแผ่นดินเพิ่มเติมสำหรับโครงการนี้จะถูกจัดสรรโดยงบประมาณของจังหวัดหล่าวกายในช่วงปี พ.ศ. 2567-2570

การเพิ่มทุนของรัฐทำให้โครงการมีมูลค่าปัจจุบันสุทธิทางการเงิน (NPV) ที่ 4,959 พันล้านดอง อัตราผลตอบแทนภายในทางการเงิน (IRR) ที่ 9.356% อัตราส่วนผลประโยชน์ต่อต้นทุน (B/C) ที่ 1.01 อัตราผลตอบแทนต่อส่วนของผู้ถือหุ้น (ROE) ที่ 10.6% ต้นทุนเงินทุนเฉลี่ยถ่วงน้ำหนัก (WACC) ที่ 9.346% ระยะเวลาคืนทุน 43 ปี 11 เดือน

คณะกรรมการประเมินผลระหว่างภาคส่วน (Inter-sectoral Appraisal Council) เชื่อว่าตัวชี้วัดทางการเงินของโครงการไม่ได้ปรับตัวดีขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ โดยลดระยะเวลาการคืนทุนลงเพียง 3 ปี หากกระแสเงินสดจากการใช้ประโยชน์ลดลง 5% โครงการนี้จะไม่สามารถดำเนินการทางการเงินได้ (มูลค่าปัจจุบันสุทธิติดลบ 206,424 พันล้านดอง)

“เนื่องจากสภาประเมินผลระหว่างภาคส่วนไม่ได้จ้างที่ปรึกษาเพื่อตรวจสอบ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลาวไกจึงต้องสั่งการให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องดำเนินการตรวจสอบต่อไป และรับรองความครบถ้วนและถูกต้องของปัจจัยด้านรายได้และต้นทุน... เพื่อปรับปรุงตัวชี้วัดทางการเงินของโครงการ รับรองแผนการเงินที่เป็นไปได้ ส่งให้หน่วยงานที่มีอำนาจพิจารณา ตัดสินใจ และรับผิดชอบต่อความซื่อสัตย์และถูกต้องของข้อมูลที่รายงาน” รายงานการประเมินเลขที่ 9832 ระบุไว้อย่างชัดเจน

ที่มา: https://baodautu.vn/kha-nang-chon-nha-dau-tu-cho-du-an-san-bay-sapa-van-la-an-so-d231573.html