หากไม่มีเงินเบี้ยเลี้ยงรายเดือนและเงินบำนาญ หลายคนยังคงมีภาระหนักในการหาเลี้ยงชีพในวัยชรา (ภาพประกอบ)
ในบริบทดังกล่าว ประเด็นเรื่องการสร้างหลักประกันสังคมสำหรับผู้สูงอายุจึงกลายเป็นเรื่องเร่งด่วนยิ่งกว่าที่เคย อย่างไรก็ตาม ความเป็นจริงในปัจจุบันแสดงให้เห็นว่ายังมีผู้สูงอายุจำนวนมากที่ยังคงใช้ชีวิตโดยไม่ได้รับเงินบำนาญ ไม่ได้รับเบี้ยเลี้ยงรายเดือน และไม่ได้รับการสนับสนุน นี่คือ “ช่องว่างด้านหลักประกันสังคม” ที่น่ากังวลในนโยบายสำหรับผู้สูงอายุ
“ช่องว่างด้านความปลอดภัย”
ตามข้อมูลของสำนักงานประกันสังคมเวียดนาม (VSS) ระบุว่า ภายในปี 2567 เวียดนามจะมีผู้สูงอายุเกือบ 17 ล้านคน ซึ่งผู้สูงอายุมากกว่า 2.47 ล้านคนจะเข้าร่วมประกันสังคม (ผู้สูงอายุ 2.2 ล้านคน เข้าร่วมประกันสังคม และได้รับ เงินบำนาญรายเดือน โดยมีเงินบำนาญเฉลี่ยเกือบ 6 ล้านดองต่อเดือน)
การวิเคราะห์โดยองค์การแรงงานระหว่างประเทศ (ILO) ในปี พ.ศ. 2565 แสดงให้เห็นว่าเวียดนามเป็นหนึ่งในประเทศที่มีอัตราความคุ้มครองเงินบำนาญที่ค่อนข้างต่ำ แม้ว่าอัตราความคุ้มครองเงินบำนาญเฉลี่ยทั่วโลกจะอยู่ที่ 77.5% แต่ในเวียดนามมีเพียงประมาณ 40% เท่านั้น ในหลายประเทศในยุโรปและเอเชียที่พัฒนาแล้ว เช่น เกาหลีและญี่ปุ่น อัตราความคุ้มครองเงินบำนาญและเบี้ยเลี้ยงสำหรับผู้สูงอายุอยู่ที่ 80-100% ซึ่งแสดงให้เห็นว่าเวียดนามยังคงมีงานอีกมากที่ต้องทำเพื่อให้บรรลุเป้าหมายการคุ้มครองเงินบำนาญถ้วนหน้าสำหรับผู้สูงอายุ
ปัจจุบันผู้สูงอายุที่มีอายุ 60-79 ปี ที่เข้าเงื่อนไขดังกล่าว สามารถรับรายได้ดังนี้ เงินบำนาญประกันสังคมรายเดือน (หากชำระเพียงพอและอยู่ในวัยเกษียณ) เงินเบี้ยยังชีพสังคม (สำหรับผู้ยากจน ผู้พิการ ชนกลุ่มน้อยในพื้นที่ยากลำบากเป็นพิเศษ) และเงินช่วยเหลือผู้มีคุณธรรม
อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง ผู้สูงอายุส่วนใหญ่ที่มีอายุ 60-79 ปี ไม่มีสิทธิ์ได้รับสวัสดิการใดๆ ผู้สูงอายุจะได้รับสวัสดิการสังคมทั่วไปเมื่ออายุ 80 ปีขึ้นไปเท่านั้น ช่วงเวลา 20 ปี ระหว่างอายุ 60-80 ปี เป็นช่วงเวลาที่ผู้สูงอายุต้องเผชิญกับความเสี่ยงด้านสุขภาพ ค่ารักษา พยาบาล และรายได้ที่จำเป็นต้องได้รับการประกัน ขณะเดียวกัน กลุ่มผู้สูงอายุเหล่านี้กลับถูกมองข้ามในระบบประกันสังคม
ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 เป็นต้นไป พระราชบัญญัติประกันสังคม พ.ศ. 2567 จะเริ่มใช้บังคับอย่างเป็นทางการ โดยมีประเด็นใหม่ที่โดดเด่นคือการจัดตั้งระบบประกันสังคมแบบหลายชั้น ได้แก่ ระดับ 1 - เงินบำนาญสังคมที่จ่ายโดยงบประมาณแผ่นดิน ระดับ 2 - ประกันสังคมภาคบังคับและประกันสังคมสมัครใจ และระดับ 3 - ประกันสังคมเกษียณอายุเพิ่มเติม - สมัครใจตามหลักการสมทบ-ประโยชน์
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ชั้นแรกถือเป็นจุดเด่นสำคัญ: สิทธิประโยชน์บำนาญสังคมจะเริ่มตั้งแต่อายุ 75 ปี (ปัจจุบัน 80 ปี) ขณะเดียวกัน ผู้ที่มีอายุ 70-74 ปี จากครัวเรือนที่ยากจน/เกือบยากจนจะได้รับการพิจารณารับสิทธิประโยชน์ การเปลี่ยนแปลงนี้ช่วยลด “ช่องว่างความมั่นคง” ในปัจจุบันลง 5-10 ปี ขณะเดียวกันก็เพิ่มอัตราความคุ้มครองของผู้รับสิทธิประโยชน์ และสร้างแรงจูงใจให้กลุ่มประชากรที่กระจัดกระจายในปัจจุบันเข้าร่วมระบบประกันสังคม
นอกจากนี้ พนักงานที่เกษียณอายุแล้วแต่ยังไม่มีสิทธิ์รับเงินบำนาญหรือสวัสดิการสังคม จะได้รับเงินสมทบประกันสังคมรายเดือน (หากไม่ถอนเงินสมทบประกันสังคมเป็นเงินก้อนเดียว) ระดับของสวัสดิการจะคำนวณตามระยะเวลาและระดับของเงินสมทบ อย่างน้อยเท่ากับระดับสวัสดิการสังคม
มุ่งสู่การสร้างระบบประกันสังคมแบบหลายชั้นและยืดหยุ่น
การเพิ่มชั้นสิทธิประโยชน์บำนาญสังคมในระบบประกันสังคมของเวียดนามถือเป็นก้าวสำคัญในการนำแบบจำลองประกันสังคมแบบหลายชั้นมาใช้ ซึ่งได้นำไปใช้ในหลายประเทศทั่วโลก ตามคำแนะนำขององค์การแรงงานระหว่างประเทศ (ILO) ระบบบำนาญที่ครอบคลุมควรได้รับการออกแบบโดยพิจารณาจากสามชั้น ได้แก่ (1) การคุ้มครองทางสังคมถ้วนหน้า (แบบไม่ต้องสมทบ) (2) ประกันบำนาญพื้นฐาน (แบบสมทบ) และ (3) รูปแบบการออมเพื่อการเกษียณอายุเพิ่มเติม (บำนาญแบบสมัครใจหรือบำนาญจากการประกอบอาชีพ)
ในประเทศที่พัฒนาแล้ว เช่น เยอรมนี สวีเดน ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้ ระบบบำนาญมักดำเนินการโดยใช้ระบบบำนาญทั้งสามระดับรวมกัน ยกตัวอย่างเช่น ในญี่ปุ่น พลเมืองทุกคนที่มีอายุ 65 ปีขึ้นไปจะได้รับเงินบำนาญขั้นพื้นฐานจาก รัฐบาล ไม่ว่าจะได้จ่ายเงินสมทบหรือไม่ก็ตาม กลไกนี้ช่วยให้มั่นใจได้ว่าผู้สูงอายุทุกคนจะไม่ตกอยู่ในความยากจนข้นแค้นอันเนื่องมาจากการขาดเงินบำนาญ
ภายใต้กฎหมายประกันสังคม พ.ศ. 2567 เวียดนามกำลังดำเนินการตามตรรกะนี้โดยการสร้างระบบประกันสังคมแบบหลายชั้นที่ยืดหยุ่น แนวทาง “หลายชั้น” นี้ไม่เพียงแต่ช่วยขยายขอบเขตความคุ้มครอง โดยมุ่งเป้าไปที่การประกันสังคมถ้วนหน้าเท่านั้น แต่ยังสร้างความยุติธรรมให้กับกลุ่มแรงงานต่างๆ ทั้งในภาคส่วนที่เป็นระบบและนอกระบบ ไปจนถึงผู้ที่ไม่สามารถจ่ายเงินสมทบได้
นอกจากนี้ การอนุญาตให้พนักงานได้รับสิทธิประโยชน์รายเดือนจากเงินสมทบของตนเองในกรณีที่ไม่มีสิทธิได้รับบำเหน็จบำนาญยังแสดงให้เห็นถึงเจตนารมณ์ “ไม่ทอดทิ้งใครไว้ข้างหลัง” ในนโยบายประกันสังคมฉบับใหม่ด้วย
ประเด็นสำคัญคือ นโยบายนี้ไม่เพียงแต่มุ่งเป้าไปที่ “การช่วยเหลือ” เท่านั้น แต่ยังส่งเสริมให้ประชาชนเข้าร่วมระบบประกันสังคมตั้งแต่เนิ่นๆ อย่างต่อเนื่อง และในระยะยาว อันจะนำไปสู่ระบบบำนาญที่ยั่งยืน อย่างไรก็ตาม นอกจากจะเปิดโอกาสมากมายในการพัฒนาสถานะความมั่นคงทางสังคมสำหรับผู้สูงอายุแล้ว การบังคับใช้กฎหมายประกันสังคม พ.ศ. 2567 อย่างมีประสิทธิภาพยังคงเผชิญกับความท้าทายและความยากลำบากมากมาย
ในด้านทรัพยากรงบประมาณ การขยายขอบเขตสิทธิประโยชน์บำนาญสังคม การปรับอายุผู้รับประโยชน์ให้เร็วขึ้น การเพิ่มระดับสิทธิประโยชน์เป็นระยะ ฯลฯ จะสร้างแรงกดดันอย่างมากต่องบประมาณของรัฐ กระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคม (ปัจจุบันคือกระทรวงมหาดไทย) ประมาณการว่า การจ่ายเงินสวัสดิการสังคมรายเดือนให้กับผู้สูงอายุที่มีอายุ 80 ปีขึ้นไปเพียงอย่างเดียวในปัจจุบัน มีค่าใช้จ่ายหลายหมื่นล้านดองต่อปี หากลดอายุลงเหลือ 75 ปี ตัวเลขนี้จะเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วอย่างแน่นอน ซึ่งจำเป็นต้องมีการเตรียมการทางการเงินอย่างรอบคอบ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของประชากรสูงอายุในเวียดนามที่กำลังเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว
ปัจจุบัน ความคุ้มครองประกันสังคมของภาคแรงงานนอกระบบยังคงอยู่ในระดับต่ำ ซึ่งคิดเป็นสัดส่วนมากกว่า 60% ของกำลังแรงงานทั้งหมดของประเทศ สถิติจากสำนักงานประกันสังคมเวียดนามระบุว่า ภายในสิ้นปี พ.ศ. 2567 มีเพียงประมาณ 38% ของกำลังแรงงานในวัยทำงานเท่านั้นที่จะเข้าร่วมประกันสังคมภาคบังคับหรือภาคสมัครใจ ส่งผลให้ผู้สูงอายุจำนวนมากในอนาคตไม่มีเงินบำนาญ และสร้างแรงกดดันต่อระบบสวัสดิการสังคมอย่างต่อเนื่อง
นอกจากนี้ ความตระหนักรู้ของประชาชนเกี่ยวกับนโยบายประกันสังคมยังคงไม่ทั่วถึง แรงงานจำนวนมาก โดยเฉพาะในพื้นที่ชนบทหรือผู้ประกอบอาชีพอิสระ ยังคงมองว่าประกันสังคมเป็นภาระ หรือเข้าใจผิดว่าการจ่ายเงินประกันสังคมเป็นการ "หักเงินเดือน" หรือ "ไม่มีประสิทธิภาพ" ด้วยเหตุนี้ ปรากฏการณ์การถอนประกันสังคมในคราวเดียว แม้จะลดน้อยลงในช่วงที่ผ่านมา แต่ก็ยังคงเกิดขึ้นบ่อยครั้ง ก่อให้เกิด "ช่องว่างการเกษียณอายุ" ในอนาคต
เพื่อให้นโยบายบำนาญสังคมและระบบประกันสังคมแบบหลายชั้นมีประสิทธิภาพสูงสุด โดยมุ่งเป้าไปที่การคุ้มครองถ้วนหน้า ในอนาคต สำนักงานประกันสังคมเวียดนามจะส่งเสริมการสื่อสารและการโฆษณาชวนเชื่อด้านนโยบายในรูปแบบที่เข้าใจง่ายและคุ้นเคย โดยเน้นย้ำถึงประโยชน์ระยะยาวของการเข้าร่วมระบบประกันสังคม โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับคนหนุ่มสาว เรื่องราวจริงจากผู้เกษียณอายุที่ได้รับเงินบำนาญที่มั่นคง เมื่อเทียบกับผู้เกษียณอายุที่ไม่มีเงินบำนาญ จะสร้างผลกระทบทางปัญญาที่ชัดเจน
ในบริบทของประชากรสูงอายุที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว การสร้างระบบประกันสังคมที่แข็งแกร่งและครอบคลุมไม่เพียงแต่เป็นภาระหน้าที่เท่านั้น แต่ยังเป็นยุทธศาสตร์ระยะยาวเพื่อสร้างหลักประกันการพัฒนาประเทศอย่างยั่งยืน หากช่องว่างด้านเงินบำนาญของผู้สูงอายุยังไม่ได้รับการเติมเต็ม จะเป็นความท้าทายสำคัญทั้งในด้านมนุษยธรรม สังคม และเศรษฐกิจ เวียดนามกำลังดำเนินไปอย่างถูกต้องในการปฏิรูประบบประกันสังคมแบบหลายระดับ สิ่งสำคัญต่อไปคือการเปลี่ยนนโยบายให้เป็นการปฏิบัติ และนโยบายให้เป็นการปฏิบัติจริง เพื่อไม่ให้ใครถูกทิ้งไว้ข้างหลังบนเส้นทางสู่วัยชราอย่างสงบสุข
ความตระหนักรู้ของประชาชนเกี่ยวกับนโยบายประกันสังคมยังคงไม่ทั่วถึง แรงงานจำนวนมาก โดยเฉพาะในพื้นที่ชนบทหรือผู้ประกอบอาชีพอิสระ ยังคงมองว่าประกันสังคมเป็นภาระ หรือเข้าใจผิดว่าการจ่ายประกันสังคมเป็นการ "หักเงินเดือน" หรือ "ไม่มีประสิทธิภาพ" ด้วยเหตุนี้ ปรากฏการณ์การถอนประกันสังคมในคราวเดียว แม้จะเพิ่งลดลงไปเมื่อไม่นานมานี้ แต่ก็ยังคงเกิดขึ้นบ่อยครั้ง ก่อให้เกิด "ช่องว่างการเกษียณอายุ" ในอนาคต
ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 เป็นต้นไป พระราชบัญญัติประกันสังคม พ.ศ. 2567 จะเริ่มใช้บังคับอย่างเป็นทางการ โดยมีประเด็นใหม่ที่โดดเด่นคือการจัดตั้งระบบประกันสังคมแบบหลายชั้น ได้แก่ ระดับ 1 - เงินบำนาญสังคมที่จ่ายโดยงบประมาณแผ่นดิน ระดับ 2 - ประกันสังคมภาคบังคับและประกันสังคมสมัครใจ และระดับ 3 - ประกันสังคมเกษียณอายุเพิ่มเติม - สมัครใจตามหลักการสมทบและสวัสดิการ"
ประกันสังคมจังหวัดหลงอัน
ที่มา: https://baolongan.vn/-khoang-trong-an-sinh-cua-nguoi-cao-tuoi-a195667.html
การแสดงความคิดเห็น (0)