‘ช่องว่างความมั่งคั่ง’ ของผู้สูงอายุ

หากไม่มีเงินเบี้ยเลี้ยงและเงินบำนาญรายเดือน หลายคนยังคงมีภาระหนักในการหาเลี้ยงชีพในวัยชรา (ภาพประกอบ)

ในบริบทดังกล่าว ประเด็นการประกันสังคมสำหรับผู้สูงอายุจึงกลายเป็นเรื่องเร่งด่วนมากกว่าที่เคย อย่างไรก็ตามความเป็นจริงในปัจจุบันแสดงให้เห็นว่ายังมีผู้สูงอายุอีกจำนวนมากที่ใช้ชีวิตโดยไม่ได้รับเงินบำนาญ ไม่ได้รับเงินเบี้ยเลี้ยงรายเดือน และไม่มีใครช่วยเหลือ นี่คือ “ช่องว่างด้านความปลอดภัย” ที่น่ากังวลในนโยบายสำหรับผู้สูงอายุ

“ช่องว่างด้านความปลอดภัย”

ตามข้อมูลของสำนักงานประกันสังคมเวียดนาม (VSS) ระบุว่า ภายในปี 2567 เวียดนามจะมีผู้สูงอายุเกือบ 17 ล้านคน โดยผู้สูงอายุมากกว่า 2.47 ล้านคนจะเข้าร่วมระบบประกันสังคม (ผู้สูงอายุจำนวน 2.2 ล้านคน เข้าร่วมระบบประกันสังคม และได้รับ เงินบำนาญรายเดือน โดยได้รับเงินบำนาญเฉลี่ยเกือบ 6 ล้านดองต่อเดือน)

การวิเคราะห์ขององค์การแรงงานระหว่างประเทศ (ILO) ในปี 2565 แสดงให้เห็นว่าเวียดนามเป็นหนึ่งในประเทศที่มีอัตราการครอบคลุมเงินบำนาญค่อนข้างต่ำ ในขณะที่อัตราการครอบคลุมเงินบำนาญเฉลี่ยทั่วโลกอยู่ที่ 77.5% แต่ในเวียดนามอยู่ที่ประมาณ 40% เท่านั้น ในประเทศยุโรปและเอเชียที่พัฒนาแล้วหลายแห่ง เช่น เกาหลีและญี่ปุ่น อัตราการให้เงินบำนาญและเบี้ยยังชีพสำหรับผู้สูงอายุจะสูงถึง 80-100% นี่แสดงให้เห็นว่าเวียดนามยังคงมีงานที่ต้องทำอีกมากเพื่อให้บรรลุเป้าหมายของการให้ผู้สูงอายุได้รับบริการถ้วนหน้า

ปัจจุบันผู้สูงอายุที่มีอายุ 60-79 ปี ที่เข้าเงื่อนไขดังกล่าวสามารถรับรายได้ ดังนี้: เงินบำนาญสังคมรายเดือน (หากชำระเพียงพอและอยู่ในวัยเกษียณ) สวัสดิการบำเหน็จบำนาญสังคม (สำหรับคนยากจน ผู้พิการ ชนกลุ่มน้อยในพื้นที่ยากลำบากเป็นพิเศษ) และสวัสดิการสำหรับผู้ที่รับราชการดีเด่น

อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริงผู้สูงอายุส่วนใหญ่ในช่วงอายุ 60-79 ปี ไม่มีสิทธิ์ได้รับสิทธิประโยชน์ใดๆ เลย ผู้สูงอายุจะต้องมีอายุครบ 80 ปีบริบูรณ์ขึ้นไปจึงจะมีสิทธิ์ได้รับสวัสดิการสังคมทั่วไป ช่องว่างระหว่างอายุ 60 ปีถึง 80 ปี เป็นเวลา 20 ปี ถือเป็นช่วงเวลาที่ผู้สูงอายุต้องเผชิญกับความเสี่ยงด้านสุขภาพ ค่ารักษา พยาบาล และต้องการความมั่นคงด้านรายได้ ในขณะเดียวกันกลุ่มนี้ยังถูกมองข้ามในระบบประกันสังคม

ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2025 เป็นต้นไป พ.ร.บ.ประกันสังคม พ.ศ. 2567 จะเริ่มมีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการ โดยมีประเด็นใหม่ที่โดดเด่นคือการจัดตั้งระบบประกันสังคมแบบหลายชั้น ได้แก่ ชั้นที่ 1 - สวัสดิการบำเหน็จบำนาญสังคมที่จ่ายโดยงบประมาณแผ่นดิน ระดับ 2 ประกันสังคมภาคบังคับและประกันสังคมสมัครใจ และระดับ 3 ประกันสังคมบำเหน็จบำนาญเสริม - สมัครใจตามหลักการจ่ายเงินสมทบและสวัสดิการ

ชั้นแรกเป็นไฮไลท์สำคัญ คือ สิทธิประโยชน์บำนาญสังคมจะเริ่มตั้งแต่อายุ 75 ปี (ปัจจุบัน 80 ปี) ในขณะเดียวกัน ผู้คนที่มีอายุระหว่าง 70-74 ปีจากครัวเรือนที่ยากจน/เกือบยากจนจะได้รับการพิจารณาให้ได้รับสิทธิประโยชน์ การเปลี่ยนแปลงนี้ช่วยลด “ช่องว่างด้านความปลอดภัย” ในปัจจุบันลงได้ 5-10 ปี พร้อมกันนี้ให้เพิ่มระดับความครอบคลุมของผู้รับประโยชน์ กระตุ้นให้เกิดแรงจูงใจในการเข้าร่วมระบบประกันสังคมในกลุ่มผู้รับประโยชน์ที่กระจัดกระจายอยู่ในปัจจุบัน

นอกจากนี้ พนักงานที่ถึงวัยเกษียณแต่ยังไม่เข้าเกณฑ์รับเงินบำนาญหรือสวัสดิการสังคม จะได้รับสวัสดิการรายเดือนจากเงินสมทบประกันสังคมที่จ่ายไปแล้ว (หากพนักงานไม่ถอนประกันสังคมในครั้งหนึ่ง) ระดับเงินอุดหนุนจะคำนวณตามเวลาและระดับการสนับสนุนอย่างน้อยเท่ากับระดับเงินช่วยเหลือสังคม

มุ่งสู่การสร้างระบบประกันสังคมแบบหลายชั้นและยืดหยุ่น

การเพิ่มชั้นผลประโยชน์การบำเหน็จบำนาญทางสังคมให้กับระบบประกันสังคมในเวียดนาม ถือเป็นก้าวสำคัญในการเข้าถึงรูปแบบประกันสังคมหลายชั้นที่ใช้อยู่ในหลายประเทศทั่วโลก ตามคำแนะนำของ ILO ควรออกแบบระบบบำนาญที่ครอบคลุมโดยยึดหลัก 3 ชั้น: (1) การคุ้มครองทางสังคมสากล (ไม่ต้องสมทบ) (2) ประกันบำนาญพื้นฐาน (ต้องสมทบ) และ (3) รูปแบบเสริมของการออมเพื่อเกษียณอายุ (บำนาญแบบสมัครใจหรือบำนาญจากการทำงาน)

ในประเทศที่พัฒนาแล้ว เช่น เยอรมนี สวีเดน ญี่ปุ่น หรือเกาหลี ระบบบำนาญมักดำเนินการด้วยการผสมผสานระดับทั้งสามที่กล่าวไว้ข้างต้น ตัวอย่างเช่น ในญี่ปุ่น พลเมืองทุกคนที่อายุตั้งแต่ 65 ปีขึ้นไปจะได้รับเงินบำนาญขั้นพื้นฐานจาก รัฐบาล โดยไม่คำนึงว่าจะจ่ายเงินสมทบมาก่อนหรือไม่ กลไกนี้ช่วยให้มั่นใจได้ว่าผู้สูงอายุจะไม่ต้องเผชิญกับความยากจนเนื่องจากขาดเงินบำนาญ

ภายใต้กฎหมายประกันสังคมปี 2024 เวียดนามกำลังดำเนินการตามตรรกะนี้ผ่านการจัดตั้งระบบประกันสังคมที่มีความยืดหยุ่นและหลายชั้น แนวทางแบบ “หลายชั้น” ไม่เพียงแต่ช่วยขยายความครอบคลุมโดยมุ่งเป้าไปที่หลักประกันสังคมถ้วนหน้าเท่านั้น แต่ยังช่วยสร้างความเป็นธรรมให้กับกลุ่มคนงานต่างๆ จากภาคส่วนที่เป็นทางการและไม่เป็นทางการไปจนถึงผู้ที่ไม่สามารถมีส่วนสนับสนุนได้อีกด้วย

นอกจากนี้ การที่ให้พนักงานได้รับสิทธิประโยชน์รายเดือนจากเงินสมทบของตนเองในกรณีที่ไม่มีสิทธิได้รับบำเหน็จบำนาญ ยังแสดงถึงเจตนารมณ์ที่ว่า “ไม่ทอดทิ้งใครไว้ข้างหลัง” ในนโยบายประกันสังคมฉบับใหม่ด้วย

ประเด็นสำคัญคือ นโยบายนี้ไม่เพียงแต่จะมุ่งเน้นแค่การ “ช่วยเหลือ” เท่านั้น แต่ยังส่งเสริมให้ประชาชนเข้าร่วมระบบประกันสังคมตั้งแต่เนิ่นๆ อย่างต่อเนื่องและยาวนาน เพื่อสร้างระบบบำนาญที่ยั่งยืน อย่างไรก็ตาม นอกเหนือจากการเปิดโอกาสมากมายในการปรับปรุงสถานการณ์ประกันสังคมสำหรับผู้สูงอายุแล้ว การบังคับใช้กฎหมายประกันสังคม พ.ศ. 2567 อย่างมีประสิทธิผลยังคงเผชิญกับความท้าทายและความยากลำบากมากมาย

ด้านทรัพยากรงบประมาณ การขยายขอบเขตสิทธิประโยชน์บำเหน็จบำนาญข้าราชการ การปรับอายุผู้รับสิทธิประโยชน์ให้เร็วขึ้น การเพิ่มระดับสิทธิประโยชน์เป็นรายงวด ฯลฯ จะสร้างแรงกดดันต่องบประมาณแผ่นดินเป็นอย่างมาก ตามการประมาณการของกระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึกและกิจการสังคม (ปัจจุบันคือกระทรวงมหาดไทย) การจ่ายเงินเบี้ยเลี้ยงสังคมรายเดือนสำหรับผู้สูงอายุที่มีอายุ 80 ปีขึ้นไปในปัจจุบันมีมูลค่าหลายแสนล้านดองต่อปี หากลดอายุลงเหลือ 75 ปี ตัวเลขดังกล่าวจะเพิ่มขึ้นอย่างมากอย่างแน่นอน สิ่งนี้ต้องมีการเตรียมการทางการเงินอย่างรอบคอบ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของประชากรเวียดนามสูงอายุอย่างรวดเร็ว

ปัจจุบันการคุ้มครองประกันสังคมของภาคส่วนที่ไม่เป็นทางการซึ่งมีสัดส่วนมากกว่าร้อยละ 60 ของแรงงานในประเทศ ตามสถิติของสำนักงานประกันสังคมเวียดนาม ภายในสิ้นปี 2567 แรงงานในวัยทำงานเพียงประมาณ 38% เท่านั้นที่จะเข้าร่วมประกันสังคมภาคบังคับหรือสมัครใจ ซึ่งจะส่งผลให้ผู้สูงอายุในอนาคตจำนวนมากไม่มีเงินบำนาญ และเพิ่มแรงกดดันให้กับระบบสวัสดิการสังคมมากขึ้น

นอกจากนี้ความตระหนักรู้ของประชาชนเกี่ยวกับนโยบายประกันสังคมยังไม่เท่าเทียมกัน คนงานจำนวนมาก โดยเฉพาะในพื้นที่ชนบทหรือผู้ประกอบอาชีพอิสระ ยังคงคิดว่าประกันสังคมเป็นภาระ หรือเข้าใจผิดว่าการจ่ายเงินประกันสังคมเป็นการ "หักเงินเดือน" หรือ "ไม่มีประสิทธิภาพ" นี่คือสิ่งที่ทำให้ปรากฏการณ์การถอนประกันสังคมในคราวเดียวแม้จะลดน้อยลงในช่วงนี้แต่ยังคงเป็นที่นิยมโดยก่อให้เกิด “ช่องว่างการเกษียณ” ในอนาคต

เพื่อให้นโยบายบำเหน็จบำนาญสังคมและระบบประกันสังคมหลายชั้นสามารถเพิ่มประสิทธิภาพสูงสุดโดยมุ่งเป้าไปที่การครอบคลุมทั่วถึง ในอนาคต สำนักงานประกันสังคมเวียดนามจะส่งเสริมการสื่อสารและการโฆษณาชวนเชื่อด้านนโยบายในรูปแบบที่เข้าใจง่ายและคุ้นเคย โดยเน้นย้ำถึงประโยชน์ในระยะยาวของการเข้าร่วมประกันสังคม โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับคนหนุ่มสาว เรื่องราวในชีวิตจริงจากผู้เกษียณอายุที่มีเงินบำนาญมั่นคงเมื่อเทียบกับผู้เกษียณอายุที่ไม่มีเงินบำนาญ จะสร้างผลทางปัญญาที่ชัดเจน

ในบริบทของประชากรสูงอายุที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว การสร้างระบบหลักประกันทางสังคมที่แข็งแกร่งและครอบคลุมไม่เพียงแต่เป็นภาระผูกพันเท่านั้น แต่ยังเป็นกลยุทธ์ระยะยาวเพื่อให้แน่ใจว่าจะพัฒนาประเทศได้อย่างยั่งยืนอีกด้วย “ช่องว่างเงินบำนาญ” ของผู้สูงอายุ หากไม่ได้รับการเติมเต็ม จะกลายเป็นความท้าทายครั้งสำคัญในแง่ของมนุษยชาติ สังคม และเศรษฐกิจ เวียดนามกำลังดำเนินไปอย่างถูกต้องในการปฏิรูประบบประกันสังคมหลายชั้น สิ่งสำคัญประการต่อมาคือการเปลี่ยนนโยบายให้เป็นการกระทำ เปลี่ยนนโยบายให้เป็นการปฏิบัติ เพื่อไม่ให้ใครถูกทิ้งไว้ข้างหลังบนเส้นทางสู่วัยชราอันสงบสุข

ความตระหนักรู้ของประชาชนเกี่ยวกับนโยบายประกันสังคมยังไม่เท่าเทียมกัน คนงานจำนวนมาก โดยเฉพาะในพื้นที่ชนบทหรือผู้ประกอบอาชีพอิสระ ยังคงคิดว่าประกันสังคมเป็นภาระ หรือเข้าใจผิดว่าการจ่ายเงินประกันสังคมเป็นการ "หักเงินเดือน" หรือ "ไม่มีประสิทธิภาพ" นี่คือสิ่งที่ทำให้ปรากฏการณ์การถอนประกันสังคมในคราวเดียวแม้จะลดน้อยลงในช่วงนี้แต่ยังคงเป็นที่นิยมโดยก่อให้เกิด “ช่องว่างการเกษียณ” ในอนาคต

ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2025 เป็นต้นไป พ.ร.บ.ประกันสังคม พ.ศ. 2567 จะเริ่มมีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการ โดยมีประเด็นใหม่ที่โดดเด่นคือการจัดตั้งระบบประกันสังคมแบบหลายชั้น ได้แก่ ชั้นที่ 1 - สวัสดิการบำเหน็จบำนาญสังคมที่จ่ายโดยงบประมาณแผ่นดิน ระดับ 2 ประกันสังคมภาคบังคับและประกันสังคมภาคสมัครใจ และระดับ 3 ประกันสังคมบำเหน็จบำนาญเสริม - สมัครใจตามหลักการจ่ายเงินสมทบและสวัสดิการ"./.

ประกันสังคมจังหวัดหลงอัน

ที่มา: https://baolongan.vn/-khoang-trong-an-sinh-cua-nguoi-cao-tuoi-a195667.html