ขจัดอุปสรรค สร้างความเชื่อมโยงเพื่อบรรลุความก้าวหน้า

แม้ว่าจะมีตัวอย่างความสำเร็จของรูปแบบสหกรณ์ที่เป็นแบบอย่างในเขตสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงและทั่วประเทศ แต่ปัญหาที่ยังคงอยู่คือ ความเชื่อมโยงระหว่างสหกรณ์และภาคธุรกิจยังคงเปราะบางเมื่อเผชิญกับความผันผวนของตลาด อุปสรรคจากกลไกที่ยากต่อการนำไปปฏิบัติจริง ประกอบกับช่องว่างภายในสหกรณ์เอง ทำให้สัญญาซื้อขายที่รับประกันขาด "กาว" ของการลงโทษทางกฎหมายและเศรษฐกิจ ปัญหาเรื้อรังเหล่านี้ทำให้พลังแห่งการทำงานร่วมกันเป็นกลางโดยตรง ทำให้ความเชื่อมโยงระหว่างทั้งสองฝ่ายขาดสะบั้นได้ง่าย คำถามเร่งด่วนคือ เมื่อใดเครือข่ายความเชื่อมโยงในเขตสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงจะเลิกอ่อนแอเช่นนี้เสียที?

บทความที่ 2: “รอยร้าว” ในทางปฏิบัติ: เครือข่ายที่เชื่อมโยงกันในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงจะหยุด “ขาด” เมื่อไร?

กลไกนี้ดูน่าสนใจ แต่ขั้นตอนค่อนข้างซับซ้อน

เมื่อวันที่ 5 กรกฎาคม 2561 รัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 98/2018/ND-CP ว่าด้วยนโยบายส่งเสริมความร่วมมือและการเชื่อมโยงในการผลิตและการบริโภคสินค้าเกษตร (พระราชกฤษฎีกา 98) ซึ่งคาดว่าจะเป็นกรอบกฎหมายหลักในการส่งเสริมความร่วมมือระหว่างภาคธุรกิจและสหกรณ์ อย่างไรก็ตาม เมื่อพิจารณาจากตัวเลขที่ประกาศในงานประชุม เศรษฐกิจ สหกรณ์ปี 2568 หลังจากดำเนินการตามพระราชกฤษฎีกา 98 มา 7 ปี พบว่ามีโครงการเชื่อมโยงเพียงประมาณ 1,350 โครงการเท่านั้นที่ดำเนินการทั่วประเทศ ซึ่งเป็นจำนวนที่น้อยมากเมื่อเทียบกับจำนวนสหกรณ์กว่า 31,000 แห่งทั่วประเทศ แม้แต่ในเมืองเกิ่นโถ ข้อมูลจากสหกรณ์ของเมืองก็แสดงให้เห็นสถานการณ์ที่คล้ายคลึงกัน แม้ว่าปัจจุบันเมืองจะมีสหกรณ์ที่ดำเนินงานอยู่กว่า 320 แห่ง แต่มีเพียง 11 โครงการ/แผนงานเชื่อมโยงเท่านั้นที่ได้รับการอนุมัติให้ได้รับประโยชน์จากนโยบายในช่วงปี 2563-2568 "ความลังเล" ของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียไม่ได้เกิดจากอารมณ์ แต่เกิดจาก "รอยร้าว" ในกระบวนการดำเนินการ

ดังนั้น อุปสรรคที่ใหญ่ที่สุดจึงอยู่ที่ขั้นตอนการจดทะเบียนและเอกสารที่ซับซ้อนเกินไป พระราชกฤษฎีกา 98 กำหนดให้โครงการต้องมีระยะเวลาเชื่อมโยงที่มั่นคง 3-5 ปี ในขณะที่การผลิตทางการเกษตรในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงมีลักษณะผันผวนตามฤดูกาล ข้อกำหนดเรื่องเอกสารและใบแจ้งหนี้ที่โปร่งใสสำหรับการชำระเงินสนับสนุนโครงสร้างพื้นฐานเป็น "ความท้าทาย" สำหรับทักษะการจัดการที่ไม่เป็นมาตรฐานของสหกรณ์ส่วนใหญ่ จากข้อมูลของสหกรณ์เมืองเกิ่นโถ ความสามารถของสหกรณ์ในการเข้าถึงเงินทุนและนโยบายสนับสนุนยังคงอ่อนแอมาก สัดส่วนของสหกรณ์ที่เข้าถึงเงินทุนพิเศษจากกองทุนสนับสนุนการพัฒนาสหกรณ์หรือธนาคารยังคงอยู่ในระดับต่ำ ช่องว่างในการนำกลไกไปใช้ในทางปฏิบัติทำให้แม้แต่นโยบายที่มีมนุษยธรรมที่สุดก็ยากที่จะกลายเป็นตัวเร่งปฏิกิริยาที่มีประสิทธิภาพอย่างแท้จริง ดังนั้น สัญญาจัดซื้อจัดจ้างสินค้าเกษตรจึงมักไม่ได้รับการบังคับใช้อย่างเต็มที่ในฐานะธุรกรรมทางเศรษฐกิจที่ได้รับการคุ้มครองตามกฎหมาย แต่ทำหน้าที่เป็นเพียงข้อตกลงความร่วมมือและสามารถถูกละเมิดได้ง่ายภายใต้แรงกดดันจากผู้ค้าหรือความผันผวนในตลาด โลก ที่ส่งผลกระทบต่อราคาสินค้าเกษตร

สหกรณ์บริการ การเกษตร เบ็นบาชี (จังหวัดอานเจียง) เป็นตัวอย่างที่ดีเยี่ยมของแบบจำลองการเชื่อมโยงการผลิตมะม่วงตามมาตรฐาน VietGAP ซึ่งช่วยเพิ่มมูลค่าของมะม่วงและรายได้ให้กับเกษตรกร ภาพ: THANH LONG

ที่สำคัญ อุปสรรคสำคัญประการหนึ่งในการเชื่อมโยงภาคเกษตรกรรมคือ การขาดแคลนแหล่งเงินทุนอิสระที่แข็งแกร่งเพียงพอ ตามข้อมูลจากกรมวิสาหกิจเอกชนและการพัฒนาเศรษฐกิจส่วนรวม (DEMO) กระทรวงการคลัง การพัฒนาการเชื่อมโยงถูกกำหนดให้เป็นนโยบายเชิงกลยุทธ์เฉพาะด้านการเกษตร แต่ในความเป็นจริง งบประมาณที่จัดสรรไว้สำหรับการดำเนินการนั้นมีจำกัดมาก เงินทุนสนับสนุนส่วนใหญ่ในปัจจุบันนั้นได้มาจากการบูรณาการหรือ "ยืม" มาจากโครงการหรือนโยบายอื่นๆ ที่มีอยู่แล้ว การพึ่งพาเช่นนี้สร้างอุปสรรคสำคัญในการดำเนินการ เนื่องจากระเบียบเกี่ยวกับการเบิกจ่ายและเกณฑ์การรับเงินทุนที่บูรณาการมักจะซ้ำซ้อนและไม่สอดคล้องกัน ทำให้สหกรณ์เข้าถึงเงินทุนสนับสนุนสำหรับการเชื่อมโยงที่มีอยู่น้อยอยู่แล้วได้ยากยิ่งขึ้นไปอีก

ข้อมูลที่เผยแพร่โดยกระทรวงการคลังเผยให้เห็นความเป็นจริงนี้เพียงบางส่วน: ในช่วงปี 2018-2025 จากงบประมาณรวมกว่า 15,243 พันล้านดองที่ระดมทุนสำหรับโครงการเชื่อมโยงห่วงโซ่อุปทานทั่วประเทศ รัฐบาลสนับสนุนเพียงประมาณ 20.9% เท่านั้น ส่วนที่เหลืออีก 79.1% ต้องพึ่งพาเงินทุนสมทบ นโยบายสนับสนุนอุปกรณ์และโครงสร้างพื้นฐาน 30% (ไม่เกิน 10 พันล้านดองต่อโครงการ) แม้จะดูเหมือนเป็นการส่งเสริม แต่ในความเป็นจริงแล้วเป็นภาระที่หนักเกินไปสำหรับสหกรณ์ในเขตสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง ด้วยขนาดที่เล็กและทรัพยากรทางการเงินที่จำกัด ความต้องการเงินทุนสมทบ 70-80% จึงเกินความสามารถของสหกรณ์ที่จะจัดการได้ นี่จึงเป็นเหตุผลว่าทำไมจำนวนห่วงโซ่อุปทานที่ยั่งยืนในเขตสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง ซึ่งเป็นภูมิภาคสำคัญในการสร้างความมั่นคงทางอาหารของประเทศ จึงมีจำนวนจำกัด

การท้าทายขีดความสามารถภายในและ “วงจรแห่งความไม่ไว้วางใจ”

หากกลไกและเงินทุนเปรียบเสมือน "ฮาร์ดแวร์" แล้ว ศักยภาพภายในของสหกรณ์ก็เปรียบเสมือน "ระบบปฏิบัติการ" สำหรับการดำเนินงานของห่วงโซ่อุปทาน อย่างไรก็ตาม ในเขตสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง สหกรณ์ต่างๆ กำลังเปิดเผยช่องว่างด้านการกำกับดูแลที่ร้ายแรง ซึ่งนำไปสู่ผลที่ตามมาคือ การขาดความไว้วางใจระหว่างผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย

มีความขัดแย้งอยู่ประการหนึ่งคือ ในขณะที่บุคลากรฝ่ายบริหารของสหกรณ์ได้รับการพัฒนาและปรับปรุงคุณสมบัติ แต่ศักยภาพในการบริหารจัดการกลับไม่ทันกับความเป็นจริง จากข้อมูลของคณะกรรมการกำกับดูแลเศรษฐกิจสหกรณ์เมืองเกิ่นโถ พบว่าสัดส่วนของบุคลากรสหกรณ์ที่มีวุฒิการศึกษาระดับมหาวิทยาลัยหรือสูงกว่านั้น สูงกว่า 25.5% ซึ่งเป็นตัวเลขที่น่ายินดี แต่ความเป็นจริงโดยทั่วไปในเขตสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงและทั่วประเทศแสดงให้เห็นว่า บุคลากรเหล่านี้มีคุณสมบัติแต่ขาดประสบการณ์และทักษะเชิงปฏิบัติ สหกรณ์ส่วนใหญ่ในปัจจุบันประสบปัญหาขาดแคลนบุคลากรที่มีทักษะเชิงลึกด้านการจัดการห่วงโซ่อุปทาน การเจรจาสัญญา โดยเฉพาะสัญญาระหว่างประเทศ และความสามารถในการพยากรณ์ตลาด นอกจากนี้ หลายพื้นที่ยังรายงานว่าขาดแคลนทรัพยากรสนับสนุนจากภายนอก โดยเฉพาะที่ปรึกษาอิสระที่จะช่วยในการกำหนดมาตรฐานด้านวัตถุดิบ ทำให้สหกรณ์เสียเปรียบในการเจรจาความร่วมมือกับภาคธุรกิจ

เกี่ยวกับประเด็นนี้ คุณเหงียน คิม ถุย ผู้อำนวยการสหกรณ์คีนู เมืองเกิ่นโถ ได้กล่าวว่า หลังจากดำเนินงานมานานกว่า 6 ปี แม้ว่าจะเติบโตจนมีสมาชิก 52 ราย พื้นที่เพาะปลูก 16 เฮกเตอร์ และนำผลิตภัณฑ์ปลาช่อนเข้าสู่ระบบการจัดจำหน่ายขนาดใหญ่ เช่น MM Mega Market, Co.opmart และส่งออกไปยังสหรัฐอเมริกาและเกาหลีใต้ แต่เธอยังคงกังวลเกี่ยวกับ "ขีดจำกัด" ของความคิดด้านการจัดการและเทคโนโลยี คุณเหงียน คิม ถุย กล่าวอย่างตรงไปตรงมาว่า “เมื่อเข้าร่วมในระบบเชื่อมโยง รายได้ของสมาชิกสหกรณ์จะเพิ่มขึ้นประมาณ 2-3 ล้านดงต่อเดือน อย่างไรก็ตาม หากหัวหน้าสหกรณ์ไม่ปรับปรุงความรู้เกี่ยวกับตลาด การจัดการ และมาตรฐานสากล ก็จะประสบความยากลำบากเมื่อเข้าร่วมในห่วงโซ่อุปทานระดับโลก ผู้อำนวยการสหกรณ์ในปัจจุบันไม่เพียงแต่เก่งด้านการผลิตเท่านั้น แต่ยังต้องเข้าใจตลาดและรู้วิธีเชื่อมโยงอย่างมีกลยุทธ์” โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ประเด็นเรื่องการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลเป็นอุปสรรคสำคัญสำหรับสหกรณ์คีนู นางสาวทุยแสดงความประสงค์ที่จะขอรับการสนับสนุนทางการเงินเพื่อลงทุนในเครื่องจักร ซอฟต์แวร์บริหารจัดการ และการฝึกอบรมบุคลากร เนื่องจาก "การเปลี่ยนผ่านสู่ระบบดิจิทัลไม่เพียงแต่ช่วยให้สหกรณ์มีความโปร่งใสมากขึ้นในสายตาของคู่ค้าทางธุรกิจเท่านั้น แต่ยังช่วยเพิ่มขีดความสามารถในการบริหารจัดการและตอบสนองความต้องการของผู้นำเข้าอีกด้วย"

ภาพกิจกรรมการผลิตที่สหกรณ์กี๋นู เมืองเกิ่นโถ ภาพ: MY HOA

สมาคมสหกรณ์เวียดนามยอมรับว่าการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในภาคส่วนนี้เป็นไปอย่างช้าๆ และระดับเทคโนโลยียังคงล้าสมัย ระดับการใช้เครื่องจักรและการปรับปรุงให้ทันสมัยอยู่ในระดับต่ำ โดยมีสหกรณ์การเกษตรเพียงประมาณ 10% เท่านั้นที่ใช้เทคโนโลยีขั้นสูงในระดับพื้นฐาน กระบวนการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลยังคงถูกขัดขวางโดยการขาดแคลนบุคลากรที่มีทักษะ เงินทุนเริ่มต้นไม่เพียงพอ และโดยเฉพาะอย่างยิ่งคณะกรรมการบริหารที่ยังลังเลที่จะเปลี่ยนแปลง เมื่อผู้รับผิดชอบยังคงดำเนินงานด้วยความคิดที่มุ่งเน้นการผลิตเพียงอย่างเดียว ขาดความอ่อนไหวต่อมาตรฐานด้านสิ่งแวดล้อมและเทคโนโลยีดิจิทัล พวกเขาย่อมสูญเสียอำนาจต่อรองไปโดยปริยาย เนื่องจากธุรกิจ โดยเฉพาะธุรกิจขนาดใหญ่ กังวลว่าสหกรณ์ไม่สามารถรับประกันความมั่นคงในด้านจำนวนสมาชิก ความสม่ำเสมอในคุณภาพ และความน่าเชื่อถือในการปฏิบัติตามสัญญาที่ลงนามไว้ได้

ปัญหาเรื่องศักยภาพในการบริหารจัดการของสหกรณ์ยังผลักดันให้ทุกฝ่ายเข้าสู่ภาวะวิกฤตความไว้วางใจ ตัวแทนจากหอการค้าและอุตสาหกรรมเว่ยจิงกล่าวว่า นี่คือ "ตรรกะที่ติดขัด" กล่าวคือ ภาคธุรกิจลังเลที่จะทำสัญญาในระยะยาวหากไม่เห็นศักยภาพที่รับประกันได้จากสหกรณ์ ในทางกลับกัน สหกรณ์ก็ไม่สามารถพัฒนาการบริหารจัดการให้เป็นมืออาชีพหรือลงทุนในเทคโนโลยีได้หากไม่มีข้อผูกมัดจากตลาด การขาดความไว้วางใจนี้ทำให้ทั้งสองฝ่ายอยู่ในขั้น "สำรวจ" ผลที่ตามมาคือ เมื่อราคาสูงขึ้น สมาชิกก็พร้อมที่จะยกเลิกข้อตกลงและไปขายสินค้าภายนอก และเมื่อราคาลดลง ภาคธุรกิจก็ใช้กลไกทางเทคนิคเพื่อกดดันราคาให้ลดลงเพื่อป้องกันความเสี่ยงของตนเอง ตราบใดที่สหกรณ์ยังไม่แสดงให้เห็นถึงศักยภาพผ่านการบริหารจัดการที่โปร่งใสและการนำไปปฏิบัติอย่างเป็นรูปธรรม และภาคธุรกิจยังคงอยู่ในท่าทีป้องกันตัว เครือข่ายเชื่อมโยงในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงก็จะยังคง "ขาดตอน" ในระดับบุคคลต่อไป

***

จากความพยายามในการหาทางแก้ไข "ความแตกแยก" ในแนวทางการเชื่อมโยงภาคเกษตรกรรมในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง ทำให้เกิดคำถามขึ้นว่า ประเทศเกษตรกรรมชั้นนำอย่างเนเธอร์แลนด์หรือเยอรมนีทำลาย "วงจรแห่งความไม่ไว้วางใจ" นี้ได้อย่างไร เพื่อเปลี่ยนกลุ่มเกษตรกรรายย่อยให้กลายเป็นหน่วยงานทางเศรษฐกิจที่แข็งแกร่งพอที่จะเจรจาอย่างเป็นธรรมในโต๊ะเจรจากับคู่ค้าทั่วโลก?

(โปรดติดตามตอนต่อไป)

ธันห์ มาย

บทที่ 3: กลยุทธ์ของ "มหาอำนาจ" และแนวทางแก้ไขสำหรับภูมิภาคสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง

ที่มา: https://baocantho.com.vn/khoi-thong-diem-nghen-lien-ket-de-but-pha-a203755.html