หากไม่เพิ่มภาษีบุหรี่อย่างรวดเร็ว เวียดนามจะพบว่าเป็นเรื่องยากที่จะบรรลุเป้าหมายด้านสาธารณสุข

(PLVN) - แม้ว่าเวียดนามจะขึ้นภาษีการบริโภคพิเศษสำหรับยาสูบมาแล้วถึงสามครั้งในช่วง 15 ปีที่ผ่านมา แต่การขึ้นภาษีกลับเป็นจำนวนน้อยและใช้เวลาน้อย ทำให้ประสิทธิภาพลดลง ผู้เชี่ยวชาญเตือนว่าหากระบบภาษีไม่ได้รับการปฏิรูปอย่างรวดเร็วและเด็ดขาด เวียดนามจะประสบความยากลำบากในการบรรลุเป้าหมายการควบคุมยาสูบ ปกป้องสุขภาพของประชาชน และปฏิบัติตามพันธสัญญาการพัฒนาอย่างยั่งยืน

Báo Pháp Luật Việt Nam•15/05/2025

การเพิ่มภาษียาสูบในระดับปานกลางและเป็นระยะเวลานาน ถือว่าไม่ส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่ออัตราการใช้ยาสูบและรายได้งบประมาณ แนวปฏิบัติในเวียดนามตั้งแต่ปี พ.ศ. 2551 จนถึงปัจจุบัน แสดงให้เห็นว่า

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เวียดนามได้ปรับอัตราภาษีการบริโภคพิเศษ (SCT) สำหรับยาสูบสามครั้ง ได้แก่ ในปี 2551 จาก 55% เป็น 65% ในปี 2559 จาก 65% เป็น 70% และในปี 2562 จาก 70% เป็น 75% อย่างไรก็ตาม การขึ้นภาษีแต่ละครั้งมีขอบเขตที่ต่ำ คือเพียง 5% เป็น 10% เท่านั้น ดังนั้น ผลกระทบต่อการลดการบริโภคยาสูบจึงมีจำกัดมาก

ข้อมูลการบริโภคบุหรี่แสดงให้เห็นว่าการบริโภคลดลงเฉพาะในปีที่มีการเพิ่มภาษี จากนั้นจะเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วอีกครั้งในปีต่อๆ มา ยกตัวอย่างเช่น ในปี 2549 เมื่อ รัฐบาล ปรับอัตราภาษีจากสามอัตราเป็นอัตราเดียว การบริโภคลดลงในปีนั้น แต่เพิ่มขึ้นในปี 2550 ในปี 2551 ภาษีเพิ่มขึ้นจาก 55% เป็น 65% การบริโภคลดลง แต่ในปี 2552 กลับเพิ่มขึ้นอีกครั้ง ในปี 2559 เพิ่มขึ้นเป็น 70% การบริโภคลดลงเล็กน้อย แต่เพิ่มขึ้นอีกครั้งในปี 2560 และ 2561 ในทำนองเดียวกัน ในปี 2562 เพิ่มขึ้นเป็น 75% การบริโภคลดลงเล็กน้อย แต่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วในปี 2563 และ 2564

ข้อมูลจากรายงานสถิติประจำปี 2567 และกองทุนป้องกันอันตรายจากยาสูบยังแสดงให้เห็นอีกว่าผลผลิตยาสูบทั้งหมด (รวมการบริโภคภายในประเทศและการส่งออก) ยังคงเพิ่มขึ้นในช่วงปี 2551 - 2566

ในส่วนของรายได้งบประมาณ แม้ว่ารายได้ภาษียาสูบจะเพิ่มขึ้นหลังจากการปรับภาษีแต่ละครั้ง แต่การเพิ่มขึ้นดังกล่าวไม่ได้สูงนัก ในปี 2551 รายได้งบประมาณเพิ่มขึ้น 1,200 พันล้านดอง ในปี 2559 เพิ่มขึ้น 1,000 พันล้านดอง และในปี 2562 เพิ่มขึ้นเพียง 633 พันล้านดอง ตัวเลขเหล่านี้แสดงให้เห็นว่าการขึ้นภาษีในระดับต่ำนั้นให้ประสิทธิภาพทางการเงินเพียงเล็กน้อยเท่านั้น

สาเหตุประการหนึ่งที่นโยบายภาษีบุหรี่ไม่มีประสิทธิภาพก็คือ ราคาบุหรี่มี "ราคาถูก" ลงเมื่อเทียบกับรายได้ของประชาชน

จากการวิเคราะห์ขององค์การ อนามัย โลก (WHO) โดยใช้ข้อมูลจากสำนักงานสถิติแห่งชาติ พบว่าในช่วงปี 2553 ถึง 2565 รายได้เฉลี่ยต่อหัวในเวียดนามเพิ่มขึ้น 203% (จาก 31.5 ล้านดอง เป็น 95.6 ล้านดอง) ในขณะที่ราคาบุหรี่ที่นิยมที่สุด (Vinataba) เพิ่มขึ้นเพียง 56% (จาก 14,000 ดอง เป็น 21,900 ดอง/ซอง)

การวิเคราะห์กำลังซื้อบุหรี่โดยใช้ดัชนี “ราคาบุหรี่คิดเป็นเปอร์เซ็นต์ของรายได้ประชาชาติต่อหัว” แสดงให้เห็นว่า ในปี พ.ศ. 2543 ประชาชนต้องใช้จ่ายถึง 11.43% ของรายได้เพื่อซื้อบุหรี่วินาตาบา 100 ซอง แต่ในปี พ.ศ. 2564 เหลือเพียง 1.36% เท่านั้น อำนาจซื้อที่เพิ่มขึ้นและราคาบุหรี่จริงที่ลดลงทำให้บุหรี่เข้าถึงได้ง่ายขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับคนหนุ่มสาวและผู้มีรายได้น้อย นี่เป็นประเด็นที่น่ากังวลในบริบทของเป้าหมายของเวียดนามในการลดการใช้ยาสูบและจำกัดผลกระทบต่อสุขภาพ

WHO เตือนว่าหากไม่มีการปรับภาษีสรรพสามิตอย่างเพียงพอและสม่ำเสมอ เวียดนามจะพบว่ายากที่จะควบคุมการใช้ยาสูบที่เพิ่มมากขึ้น ส่งผลโดยตรงต่อความสามารถในการปฏิบัติตามเป้าหมายระดับชาติในการป้องกันและควบคุมอันตรายจากยาสูบภายในปี 2030 เช่นเดียวกับความมุ่งมั่นในการบรรลุเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน (SDGs) ที่เกี่ยวข้องกับสุขภาพ

ดังนั้น องค์การอนามัยโลกจึงเสนอแนะให้เวียดนามปฏิรูประบบภาษียาสูบโดยนำระบบภาษีแบบผสมมาใช้ โดยเพิ่มภาษีเฉพาะ (Specific Tax) เพิ่มเติมจากภาษีร้อยละในปัจจุบัน ภาษีเฉพาะควรเริ่มใช้ตั้งแต่ต้นปี พ.ศ. 2569 เป็นต้นไป โดยไม่น้อยกว่า 5,000 ดอง/ซอง และค่อยๆ เพิ่มเป็นอย่างน้อย 15,000 ดอง/ซอง ภายในปี พ.ศ. 2573

การเพิ่มภาษียาสูบในระดับที่สูงเพียงพอ โดยมีแผนงานที่ชัดเจนและเร่งด่วน จะช่วยให้เวียดนามลดการบริโภคยาสูบได้อย่างมีประสิทธิภาพ ปกป้องสุขภาพของประชาชน และเพิ่มรายได้งบประมาณเพื่อลงทุนในโครงการประกันสังคมและสุขภาพ เพื่อมุ่งสู่การพัฒนาที่ยั่งยืน

ทันห์ ฮา

ที่มา: https://baophapluat.vn/khong-tang-manh-thue-thuoc-la-viet-nam-kho-dat-muc-tieu-suc-khoe-cong-dong-post548060.html